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甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发《酒泉市人民政府工作规则》的通知(2004/01/12)

2004-1-12 酒政发〔2003〕223号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　《酒泉市人民政府工作规则》已经2003年市政府第二十次常务会议讨论通过，现印发你们，从2004年1月1日起执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年十二月三十日　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市人民政府工作规则


　　第一章　总　则


　　第一条　为了更好地规范政府行为，提高行政效能，推进政府工作法制化、规范化、制度化建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《甘肃省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条　市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，贯彻执行省委、省政府的指示和市委的决定，贯彻执行市人大及其常委会的决议，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

　　第三条　市政府及各部门要以法律为准则，切实履行宪法和法律赋予的职责，不得超越、滥用或放弃法定职权。必须解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；必须忠于职守，服从命令，顾全大局，讲究效率；必须艰苦奋斗，创新进取，求真务实，勤奋工作，争创一流工作水平；必须深入实际，调查研究，清正廉洁，依法行政，全心全意为人民服务。

　　第四条　市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，切实贯彻市政府的各项工作部署，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，全力做好工作；要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，规范行政行为，实行政务公开，强化责任意识，增强服务观念，推进电子政务，提高行政质量和效率，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。


　　第二章　组成人员职责


　　第五条　依照法律规定的权限，市人民政府应当行使下列职权：

　　1、执行市人民代表大会及其常委会的决议和上级国家行政机关的决定、命令，制定行政措施，发布决定和命令；

　　2、领导所属各工作部门和县（市、区）政府的工作，改变或者撤消所属各工作部门不适当的命令、指示和县（市、区）政府不适当的决定、命令；

　　3、审定市属行政事业单位机构编制，依照管理权限任免、培训、考核和奖励所属公务人员；

　　4、执行国民经济和社会事业发展计划、预算，管理全市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、防震减灾、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

　　5、制定和实施全市各项改革方案和发展规划，组织开展对外经济技术交流与合作；

　　6、负责战时兵员动员、民兵训练、新兵征集、预备役登记、武器管理、复退军人安置、军烈属优抚、人防建设和交通战备保障工作；

　　7、保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护各种经济组织的合法权益，保护公民私人所有的合法财产；

　　8、保障农村合作经济组织双层经营应有的自主权；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，制定并实施促进民族县乡经济社会发展的政策措施，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

　　9、制定和实施社会主义精神文明建设规划，搞好辖区内社会治安综合治理；

　　10、办理市人大、市政协交（转）办的议案、提案和意见、建议，办理上级国家行政机关交办的事项。

　　11、办理其它事项。

　　第六条　市人民政府由市长、副市长、秘书长及列入政府行政序列的各委、办、局负责人组成。

　　第七条　市人民政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

　　1、市长主持市政府的全面工作，领导和组织市政府一班人完成任期内的各项任务；签署市政府发布的决定、命令、规范性文件及全市性重大行政措施、人事任免和向上级报送的重要文件；召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。

　　2、常务副市长协助市长主持市政府日常工作，分管有关方面的工作，并受市长委托主持有关会议、处理有关重要问题、审定签发有关文件。

　　3、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，可代表市政府对外开展工作。对国家、省、市原则上已有规定的事项，按照分工独立处理，并审定签发以市政府名义下发的相应文件；对于工作中的重要情况和重大问题，应及时向市长汇报；对于工作中涉及的资金安排、人事安排、国有资产出让、资源划转、工作职能调整等问题，应提请市政府有关会议研究决定；对于带有方针政策性的问题，应认真调查研究，向市长提出解决问题的建议。

　　4、秘书长在市长领导下，负责处理政府的日常工作，并领导市政府办公室的工作；副秘书长协助副市长和秘书长工作。秘书长和副秘书长要在市长和副市长的领导下，负责协调市政府部门之间的工作，组织落实市政府已经决定的有关事项。

　　5、市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。副市长外出、学习和休假期间，其分管工作由市长指定其他副市长代管。

　　第八条　市政府各委、办、局是市政府的职能部门，对市政府负责，业务上受省政府主管部门的指导，实行主任、局长负责制，主要工作计划、主要行政性措施及重大事项，应向市政府请示报告。

　　第九条　市政府办公室是市政府的综合办事机构，主要职责是参与政务、管理事务、搞好服务。按照市政府领导的要求，协调政府各部门、各县（市、区）人民政府的工作，衔接安排市政府主要工作和重大公务活动，督查落实市政府的各项决策。


　　第三章　科学民主决策制度


　　第十条　市政府及各部门要建立领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，加强工作的计划性、系统性和预见性，推进决策的科学化、民主化。

　　第十一条　国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、地方性法规草案和规章草案、大型项目建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第十二条　各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及两个以上部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　第十三条　市政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　第十四条　市政府各部门、各县（市区）政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，并加强督促检查，及时反馈执行情况。要认真落实市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府报告执行情况。由市政府办公室适时通报。

　　第十五条　属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得推诿扯皮、矛盾上交。涉及几个部门或各县（市、区）政府的事项，主办部门的主要负责人要在主动协商或征求县（市、区）的意见后办理。


　　第四章　依法行政制度


　　第十六条　依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。

　　第十七条　市政府根据经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出法规议案、制定规章，修改或废止不相适应的规章，确保法规议案和规章的质量。

　　第十八条　各委、办、局根据法律、法规和市政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，拟定规章草案，发布规范性文件。

　　第十九条　审计局在市长领导下，依照法律法规规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第二十条　市政府制定的规章和市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院的法规、决定、命令和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。

　　第二十一条　提请市政府讨论的法规、规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，规章的解释工作由市政府法制机构承办。　　第二十二条　严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，并积极推进集中行政处罚权和综合执法工作。


　　第五章　会议制度


　　第二十三条　市人民政府根据全市经济建设、社会发展、行政决策等需要，实行全体会议、常务会议、党组会议、市长办公会议等制度，讨论决定重大事项。

　　（一）、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、列入政府序列的各委、办、局负责人组成，由市长召集和主持，议题由市长确定。根据需要可安排市政府有关部门、单位和县（市、区）的主要负责人参加。必要时，可邀请市委、市人大、市政协，市法院、检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席会议。

　　全体会议一般每半年召开一次。会议的主要任务是：

　　1、传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定；

　　2、总结通报全市经济和社会发展等重要情况，决定和部署市政府的重要工作。

　　3、讨论通过按法律法规规定由市政府制定和发布的行政规章。

　　4、讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　（二）、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，市政府副秘书长、办公室副主任和市政府有关部门主要负责同志根据议题需要列席。会议由市长或市长委托常务副市长召集主持，议题由各副市长协调审核后提出，报市长确定。尚未协调一致的议题，原则上不提交会议审议。

　　会议根据需要不定期召开。会议的主要任务是：

　　l、研究讨论向省委、省政府及市委报告请示的重要事项和提请市人大常委会审定的议案。

　　2、讨论决定市政府的重要工作；

　　3、讨论全市国民经济和社会事业发展的战略、计划、方针、政策；财政预算、财政执行情况和大额度开支；各县（市、区）、各部门请示市政府决定的涉及全局的重要事项。

　　4、讨论地方性法规草案，审议政府规章草案；

　　5、听取市政府部门和有关单位重要工作汇报；

　　6、决定人事任免；

　　7、研究其它需要市政府常务会议决定的事项。

　　（三）、市政府党组会议由市政府党组成员组成。会议由党组书记或党组书记委托党组副书记召集。会议的主要任务是：

　　1、研究市政府提请市委讨论决定的重要事项。

　　2、研究贯彻市委重要指示，讨论研究市政府重要工作和有关人事问题。

　　3、研究市政府机关的思想、组织、作风、制度建设问题。

　　（四）、市长办公会议由市长或副市长召集，市长办公会议参会人员根据会议内容确定，会议可根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是：

　　1、讨论市政府日常工作中的重要问题。

　　2、讨论报请省政府有关部门协调解决的重要事项。

　　3、研究各县（市区）、各部门报请市政府解决的重要事项。

　　4、研究涉及两位或两位以上副市长分工负责的重要事项。

　　市长、副市长可根据工作需要，召开现场办公会、工作协调会，研究解决具体问题。会议由分管副市长和市长沟通后决定，参加会议人员由分管副市长审定。会议筹备工作由市政府办公室会同有关部门负责。

　　因故不能出席以上会议的组成人员,须向会议主持人请假。　　第二十四条　市政府全体会议、市政府常务会议和由市长主持召开的市长办公会议由秘书长负责组织，其他副市长主持召开的市长办公会议由分管副秘书长负责组织。会议决定事项以会议正式文件为准。会议纪要和会议决定上报下发的文件按发文程序办理。市政府常务会议纪要由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长审签；市长办公会议、专题会议纪要，由主持会议的市政府领导签发。

　　第二十五条　会议决定落实的事项，由办公室负责组织督办。市政府办公室制发议题办理回执单，议题有关部门按回执单要求办理完结后，将办理结果报市政府办公室存档。

　　会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公室负责人审定。

　　第二十六条　以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议讨论决定，或经分管副市长审核同意，报市长批准。

　　市政府各部门拟召开的本部门、本系统的全市性会议，原则上每年召开一次，并于会前15天将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送市政府办公室，由分管副秘书长提出意见，经秘书长审核后，呈分管副市长批准。

　　第二十七条　市政府及市政府各部门召开会议，要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不随意提高会议规格。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。


　　第六章　公文审批制度


　　第二十八条　市政府各部门、各县（市区）政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。

　　第二十九条　公文审批按市政府领导分工负责的原则办理。

　　1、涉及重大问题的文件，由市长签署，或经市政府会议讨论后由市长或常务副市长签署。

　　2、市政府公布的规章、决定、命令，由市人大及其常委会提出的议案，人事任免等，由市长签署。

　　3、向省政府报送的重要的请示、报告，由分管副市长审核后报市长签发。

　　4、有关财税、土地规划、机构编制等方面的文件，由市长签发。

　　5、一般性、常规性文件，按照分工由副市长负责签署。

　　6、涉及重大灾情、疫情、险情、事故等紧急突发性事件的文件，副市长处理后，应当及时报告市长。

　　7、涉及几个部门工作的文件，由常务副市长会同分管副市长协调处理。

　　8、属行政规章和规范性文件，须先由市政府法制局审查，加注意见后再送市长或副市长审批。

　　9、市政府各部门和各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批；重大问题，报送市长或负责常务工作的副市长审批。

　　第三十条　审批公文时，一般报告性公文可圈阅，表示“已阅知”；有具体请示事项的公文，应签署明确具体的意见。

　　第三十一条　以市政府名义制发的上行文，经分管副秘书长或秘书长把关并呈分管副市长审核后，由市长签发；以市政府名义制发的平行文和下行文，经分管副秘书长审核后呈分管副市长签发，如有需要，报市长签发；

　　市委、市政府联合发文，根据内容由市长或分管副市长会签；市委办公室、市政府办公室联合发文，根据内容由秘书长或办公室主任会签；

　　以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长审核签发，如有需要，可由分管副市长或报市长签发；属市政府办公室职权范围内的发文，由秘书长或办公室主任审核签发；市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，经市政府有关领导同意后，由秘书长或分管副秘书长审核签发；

　　第三十二条　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时在酒泉政务信息网和《酒泉政报》公布刊发。

　　第三十三条　以市政府或市政府办公室名义制发的文件。应符合行文规则，须按规定程序拟稿、核稿、复核、审核后，呈有关领导签发。

　　第三十四条　凡县（市、区)和各部门涉及申请解决建设投资或财政资金的事宜，应直接向市政府主管部门行文，由主管部门在职权范围内处理；确需报市政府的，由主管部门提出意见，报市政府审批。确需向市政府行文的，须由县（市、区)和部门的主要负责人签发。

　　第三十五条　市政府及各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核。对符合要求的公文，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。对上报市政府审批的公文，各部门要积极承办，不得拖延。牵扯面大或一时不能办结的，要向呈文单位说明原因。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。

　　第三十六条　市政府各部门和各县（市区）报送市政府审批的公文，由部门、县（市、区）的主要负责同志签发。除市政府领导直接交办的事项外，各部门、各县（市、区）的请示、报告，应报送市政府办公室登记后，按市长分工分别处理，不直接报送市政府领导同志个人，不能越级行文。

　　第三十七条　属于市政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效和时效。

　　第三十八条　各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，协办部门要积极配合，不可把未经认真研究、协商的问题上交市政府；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副秘书长、秘书长或分管副市长进行协调和裁定。

　　第三十九条　市政府各部门和各县（市、区）报送市政府的文件，由市政府办公室提出拟办意见，送分管副市长批示后转主管部门办理。需要提交市政府会议讨论决定的事项，须经主管副市长批示，办公室列议程后送呈市长或常务副市长审定。请示性文件应一文一事，不附带其他事项。

　　

　　第七章　行政监督制度


　　第四十条　市人民政府及所属部门，应坚持政务公开制度，不断提高政务工作的透明度。市政府重要文件、规范性文件和重大决策出台时，宜于公布的应由秘书长决定向社会公布。

　　第四十一条　市政府及所属部门，应自觉接受市人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，认真办理市人大、市政协的议案、提案和意见、建议。每年召开两次政府工作通报会，邀请市政协委员、各民主党派、无党派人士、知名人士参加，听取他们对政府工作的意见和建议。政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督；接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体和群众反映的问题。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。要重视人民群众来信来访工作，坚持和完善信访接待制度，加强信访工作领导责任制，实行“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，及时、就地处理好群众来信来访，并确保信访渠道的畅通。

　　第四十二条　加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。下级政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。　　第四十三条　市人民政府通过执法检查、行政监察、行政复议、错案追究、督办考核等途径，加强对县（市区）人民政府和市政府各部门的监督检查，确保依法行政。

　　第四十四条　市政府根据工作需要，与县（市、区）政府和市政府各部门签订年度工作责任书，每半年进行一次督促检查，年底进行考核奖惩。对于市政府安排的阶段性工作，市政府办公室可根据需要，定期督查各县（市、区）政府和各部门的工作落实情况。


　　第八章　作风纪律


　　第四十五条　市政府及各部门领导要讲大局、讲党性、讲原则，严格遵守党中央、国务院和省委、市委有关廉政建设的规定，在思想上、政治上、行动上同上级党组织和市委、市政府保持高度一致，自觉维护政令统一，确保政令畅通，树立规范服务、勤政廉洁、从严治政的新政风。

　　第四十六条　市政府及各部门领导要做讲学习、讲政治、讲正气的表率，密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验。

　　第四十七条　市政府实行集体领导、分工负责的民主集中制工作制度。重大问题由集体研究决定；一般性问题由分管副市长负责解决。

　　第四十八条　市政府及各部门领导要不断改进工作作风，坚持联系点制度，经常深入基层考察调研，了解情况，指导工作，拓宽联系群众的渠道，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，减少陪餐人员，不收受礼品。

　　第四十九条　市政府及各部门领导一般不为部门和县（市区）的会议活动等发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。

　　第五十条　副市长、秘书长离酒出差或休假，应事前向市长报告，经批准后将外出时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市政府办公室；各县（市、区）政府和市政府各部门主要负责同志出差或休假，应由本人事前向市长和市政府分管领导报告，经批准后将有关事项通知市政府办公室。市政府办公室要随时掌握市政府各部门、各县市区政府主要负责同志外出情况，及时向市长、副市长、秘书长报告。上述人员离酒五天以内者口头请假，五天以上者以书面形式请假。准假后，应按干部管理权限向干部主管部门备案；返酒后，即向批准领导及干部主管部门销假。副市长、秘书长外出、学习和休假，应事先报告市长；各部门主要负责人出国，应向市长或分管副市长报告。

　　第五十一条　市政府及所属部门的领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律的各项规定，管好自己、配偶、子女和身边的工作人员，管好分管系统、部门和单位的廉政建设，不得利用特殊身份越权办事，拉关系，谋私利，坚决杜绝部门和行业的不正之风。

　　第五十二条　市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话和文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。

　　第五十三条　市政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响的损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　第五十四条　市政府组成人员要服从组织领导，通知县（市区）政府和市政府各部门、各单位负责人参加的会议，必须按要求参加。特殊情况确需更换参会人员的,应向市政府办公室和分管副市长请假。会议要求不能泄漏讨论事项的，要严格保密。


　　第九章　公务活动


　　第五十五条　市政府各项接待活动，要本着热情周到，文明礼貌，简化手续，节俭实用的原则安排。

　　1、国家领导人按上级要求接待；

　　2、省委、省政府领导人，省政府安排由市政府接待的部级领导人，外省市政府和省内地州市政府领导人，由市政府接待，市政府办公室统一安排市政府领导陪同；

　　3、国家机关司局级以下领导、省直部门和外省部门领导，一般由市政府部门对口接待，必要时由分管副市长陪同；

　　4、需要由市长、副市长参加的外事活动，由秘书长和分管副秘书长协调，市外事办公室和市政府办公室组织安排。

　　第五十六条　除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市政府领导一般不出席各部门、各县（市、区）、各单位召开的会议，以及所安排的会见、照相、颁奖等事务性活动，不参加各种应酬性庆典、剪彩和迎来送往活动。确有必要参加，应事先书面报市政府办公室，由秘书长从严掌握，协调安排分管领导出席。

　　第五十七条　市政府领导的新闻报道要按有关规定办理。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按审定批准的方案进行新闻报道。市政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。

　　第五十八条　市长、副市长出访，由相关部门或单位上报市政府，经市外办审核，报市长、市委书记同意后，呈省政府领导批准。市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出访，须报市政府，由市外办审核，经分管副市长、主管外事的副市长、市长分别同意后，呈市委书记批准。上述部门的副职出访，须报市政府，由市外办审核，经分管副市长同意后，报主管外事的副市长批准。

　　第五十九条　市长、副市长会见来访的重要外宾，由接待单位向市政府提出请示，经市外办审核，呈有关领导批准。会见来访的台湾人员，重要的华侨和知名人士，由接待单位拿出书面报告，经台办、侨办会签，由市外办审核，呈有关领导批准。

　　第六十条　本规则由市政府办公室负责解释。



李某等侵犯商业秘密案

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

一、案件来源
深圳市罗湖区人民法院（2004）深罗法刑初字第767号刑事判决书、深圳市中级人民法院（2004）深中法刑二终字第258号刑事裁定书。

二、案件要旨
侵犯商业秘密罪在客观方面表现为违反国家反不正当竞争法及有关法律法规的规定，侵犯商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的行为。具体来说，即侵权人在客观上实施了侵犯商业秘密的行为，包括四种表现形式：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密；以及明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，并给商业秘密权利人造成直接经济损失数额在50万元以上的重大损失。

三、基本案情
润天智公司成立于2000年3月8日。2001年4月17日，润天智公司任命被告人徐某为副总经理。同年5月，被告人龚某进入润天智公司，任机械开发部工程师。2001年10月，润天智公司自主研制的“润天智超宽幅彩色数友喷绘系统V1.0”，经深圳市信息化办公室发给软件产品登记证书。同年11月5日，润天智公司委托浙江大学计算机学院软件研究所首山雄博士开发XJ500喷墨打印头控制卡。
2002年4月，金龙电脑喷绘公司总经理被告人李某通过向润天智公司购买喷绘机认识被告人徐某后与其联系，提议被告人徐某获取润天智公司的喷绘机生产技术资料并带该公司技术人员一起前往沈阳工作，初步商议徐某的报酬为年薪人民币30万或公司20%的股份。其后，被告人徐某利用工作之便复制了润天智公司喷绘机生产相关技术资料，同时怂恿被告人龚某及该公司电子开发部工程师马某一起前往沈阳为被告人李某的公司生产喷绘机，被告人龚某及马某均表示赞同。2002年5月10日晚下班后，被告人徐某指使龚某在润天智公司拷贝了软件工程师赵某、机械工程师颜某某电脑上的喷绘机生产相关技术资料。5月12日，龚某将拷贝好的硬盘交给徐某。5月13日，被告人徐某、龚某及马某三人未办理辞职手续乘飞机前往被告人李某正在筹备的柯宝公司。徐某将内含润天智公司喷绘机的相关技术资料的硬盘交予被告人李某。其后被告人龚某及马某开始在柯宝公司工作。2002年5月10日，柯宝公司登记成立，法定代表人为李某。同年8月，柯宝公司生产出“赛特”3200数码彩色喷绘机。
2002年8月，润天智公司向公安机关报案。公安机关接报后，分别于2002年9月12日、2003年4月3日将被告人徐某、龚某及李某抓获归案。
经深圳市知识产权研究会鉴定，润天智公司、柯宝公司两家公司产品涉及光盘所载的软件技术内容相同，具体为核心算法参数文件完全一样；控制打印头板动态连接库相似，但来源完全一样；核心技术的源代码相似，且来源于相同的初始源代码。润天智公司在深圳市信息化办公室登记的“彩神数码喷绘机”（以下简称“彩神”）系统软件和首山雄开发的系统软件两者源代码同源；润天智公司和柯宝公司两者源程序同源；同理，首山雄开发的系统软件和柯宝公司两者源程序同源。因此，说明“彩神”源代码是润天智公司的技术秘密，柯宝公司生产“赛特”5200数友彩色喷绘机使用了“彩神”源代码。
经深圳市中衡信资产评估公司评估“彩神”生产有技术的无形资产价值为人民币630万元，“FLORA-3204彩色数码喷绘机”技术许可使用费的价值为人民币300万元，单机利润为人民币26万元。

四、法院审理
罗湖区人民法院认为：本案中，润天智公司经过立项、组织人员开发了“彩神”数码喷绘机、“彩神”系统软件源代码的生产专有技术，该技术含有不对外公开、不为公众知悉的技术信息，且该技术信息通过生产、销售，能够为权利人带来经济利益，润天智公司对其采取了与公司人员签订了保密协议等措施。据此，可认定该技术属于商业秘密。被告人李某、徐某、龚某盗用权利人的商业秘密进行产品生产和销售，其侵权行为给润天智公司造成了直接经济损失，但现有证据难以计算其实际损失。因此，该商业秘密的许可使用费人民币300万元应当认定为润天智公司的重大损失。
综上，法院判决：被告人李某、徐某、龚某的行为均已构成侵犯商业秘密罪。分别判处被告人李某有期徒刑一年零三个月，并处罚金人民币10万元；被告人徐某有期徒刑十个月，并处罚金人民币2万元；被告人龚某有期徒刑十个月，并处罚金人民币1万元。
宣判后，三原审被告人不服，均认为自己没有侵犯被害单位的商业秘密，并向深圳市中级人民法院提出宣判其无罪的上诉请求。三上诉人均认为：深圳市知识产权研究会作出的两份《技术秘密鉴定意见书》由于所作鉴定的机构及鉴定人不具有鉴定资格、公安取证过程中有不合法行为、两份鉴定意见书比对的内容缺乏可比性等，缺乏真实性、科学性及合法性，应为无效，不能作为本案定案的依据；而资产评估公司所做的资产评估报告亦不能作为证明润天智公司所受损失的证据。
上诉人李某上诉还称：原审判决认定其提议徐某获取润天智公司的喷绘机生产技术资料并带该公司技术人员一起前往沈阳工作，徐某将润天智公司的相关技术资料交予李某的情节证据不足，缺乏事实依据；柯宝公司的彩色数码喷绘机控制系统的软、硬件是委托浙江大学计算机学院软件研究所首山雄博士开发的技术，是通过正当、合法的方式取得的。上诉人徐某、李某上诉还称一审审判程序违法：检察机关指控犯罪的大量证据没有在庭前出示，而是当庭部分宣读，导致被告人的辩护人没有合理时间对证据质证；不允许重要证人首山雄出庭作证，导致对软件侵权的错误理解；部分证据不充分，且有存在矛盾之处。
深圳市中院经审理后认为：上诉人李某、徐某、龚某以盗窃手段获取并使用权利人的商业秘密，给权利人造成重大损失，其行为均已构成侵犯商业秘密罪。
经核查，深圳市科技和信息局是深圳市科技主管部门，负责协助司法机关对侵犯企业技术秘密案件中的技术问题进行鉴定，而深圳市知识产权研究会是社会团体法人，是深圳市科技和信息局的下属咨询服务机构；从深圳市知识产权研究会两份《技术秘密鉴定意见书》的三位鉴定人的身份来看，分别供职于深圳清华大学研究院信息光机电研究所、深圳大学工程技术学院实验室、深圳市电子研究所；从两份鉴定意见所鉴定的内容来看，结合本案的其他有关证据，说明其鉴定内容是客观真实的，故上诉人要求进行重新鉴定，不予支持；上诉人认为公安机关交给专家组鉴定的柯宝公司的技术资料已被本案的利害关系人润天智公司先接触，但没有提供相关的证据予以证实，该上诉理由不能成立。三上诉人盗用润天智公司的商业秘密并生产出产品，其行为给润天智公司造成了经济损失，原审判决采用该商业秘密的使用许可使用费认定润天智公司的损失是符合法律规定的，上诉人认为深圳市中衡信资产评估公司的《资产评估报告书》不能作为润天智公司损失证据的上诉理由不足，亦不予采纳。
针对上诉人的其它上诉理由。经查，上诉人李某提议上诉人徐某获取润天智公司的喷绘机生产技术资料并带该公司技术人员一起前往沈阳工作，徐某将润天智公司的相关技术资料交予李某的情节，有上诉人徐某多次稳定详细的供述以及其他相关的证据予以证实，故上诉人李某认为认定上述情节证据不足的上诉理由不能成立，不予支持。上诉人龚某称原审判决所采用的两组证据相矛盾；以及原审法院认定“徐某怂恿上诉人龚某及该公司电子开发部工程师马某一起前往沈阳为上诉人李某的公司生产喷绘机，上诉人龚某及马某均表示赞同”，证据不足。但经查，上述两组证据证明的两个情节均有上诉人徐某和龚某的多次供述相互印证，并和其他证人证言相吻合，而另一上诉理由，亦有充足的证据予以证明其主张与事实不符。故上诉人龚某的该上诉理由不足，法院不予采纳。
上诉人李某上诉称：柯宝公司生产的彩色数码喷绘机控制系统的软、硬件是委托浙江大学计算机学院软件研究所首山雄博士开发的技术，是通过正当、合法的方式取得。同时提供了有关的证据。但经审查上诉人提供的有关证据和对该部分证据进行核实，法院认为：上诉人李某的公司确在2002年4月10日和首山雄签订《供货协议》，向其购买用于Xaar500头3200型彩色数码喷绘机控制系统。但从所购买的软、硬件的内容来看，并不包括该控制系统软件的源程序代码。从其提供的润天智公司和首山雄2001年11月15日签订的《技术开发合同书》来看，润天智公司委托首山雄开发的只是XJ500喷墨打印头控制卡，而不是喷绘机系统软件。纵观本案证据，涉案的润天智公司的喷绘机系统软件早在该两份合同签订前的2001年10月10日已在深圳市信息化办公室登记，并由该办公室颁发软件产品登记证书。显然，该登记的喷绘机系统软件不包括上述登记后两份合同所涉及的技术内容，而柯宝公司及首山雄提供的源程序代码与润天智公司已登记的该喷绘机系统软件的源程序代码同源，上诉人李某不能提供在润天智公司登记前后其公司是通过何种合法途径取得了该喷绘机系统软件的源程序代码，其提供的上述两份合同和首山雄的证言及其对深圳市知识产权研究会的鉴定意见书所出具的意见，不能说明其公司的喷绘机生产技术是由首山雄研制的，相反，本案却有大量证据证实上诉人徐某和龚某通过盗窃手段复制了润天智公司的技术资料给柯宝公司，并利用该技术生产出喷绘机。故上诉人李某认为其公司喷绘机软件技术是由首山雄研制的主张证据不足。关于上诉人徐某提出：检察机关指控犯罪的大量证据没有在庭前出示，而是当庭部分宣读，导致上诉人的辩护人没有合理时间对证据质证的上诉请求。经审查，原审法院审判程序合法。其上诉理由不能成立，不予支持。
综上所述，深圳市中院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，被告人李某上诉称柯宝公司生产的彩色数码喷绘机控制系统的软、硬件是委托浙江大学计算机学院软件研究所首山雄博士开发的技术，是通过正当、合法的方式取得，因此不符合侵犯商业秘密罪的客观要件，不构成犯罪。但法院根据有关证据认定是被告人徐某、龚某通过盗窃手段复制了润天智公司的技术资料给柯宝公司，并利用该技术生产出喷绘机，故三被告人的行为构成侵犯商业秘密罪，应受相应的处罚。由此可见，侵犯商业秘密罪的客观要件对于认定是否构成犯罪十分重要。那么，侵犯商业秘密罪的客观要件是什么，其行为的表现形式又为哪几种呢？
根据《刑法》第二百一十九条可知，侵犯商业秘密罪在客观方面表现为违反国家反不正当竞争法及有关法律法规的规定，侵犯商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大损失的行为。具体来说：
（一）客观上实施了侵犯商业秘密的行为。其中的商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
侵犯商业秘密的行为表现为以下四种情况，即：
1、以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的。其中，盗窃是指以非法占有为目的，窃取他人所有的商业秘密的行为，其采取的手段包括复制、监听、偷拍等，所窃取的既可以是商业秘密载体的原件，也可为复印件；利诱是指以金钱、物质或其它利益为诱饵使掌握商业秘密的非权利人向其泄露商业秘密；胁迫则指对掌握商业秘密的人进行生理、心理等方面的恐吓、威胁，达到精神上的强制，使掌握商业秘密的人向其告知商业秘密。至于其他不正当手段，则是指除上述几种行为以外的，采取如抢劫、诈骗、商业间谍等获取商业秘密的违法手段。
2、披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的。其中，所谓披露是指通过任何作为的方式将获取的他人的商业秘密向权利人以外的第三人泄露，采取的方式多种多样，如口头、书面告知第三人，或通过新闻媒体向社会公开等；使用、允许他人使用则是指行为人出于不正当竞争或非法获利的目的，将获得的商业秘密用于自己的生产、经营活动或授权给他人进行使用。值得注意的是，披露、使用或允许他人使用的前提是须以不正当手段获得的他人的商业秘密，若行为人为善意第三人，是通过反向工程等正当途径获取的商业秘密，则不能以本行为论处。
3、违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。即行为人违反其与权利人之间的约定或违反权利人有关保守商业秘密的要求，向第三人披露、自己直接使用或允许他人使用其所知悉的商业秘密的行为。因此，实施本款行为的主体包括企业内部的工作人员，离退休人员以及与权利人订有保守商业秘密协议的合作伙伴、代理商等。如果上述主体违反与权利人的有关保密约定，披露、使用或允许他人使用其所掌握的商业秘密的则以侵犯商业秘密罪论处。
4、明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。即明知或应知前述第一种至第三种违法行为，仍获取、使用或者披露他人商业秘密。这种情况可被称为“间接侵犯商业秘密的行为”，行为人不是直接从商业秘密权利人处获得商业秘密，而是明知或应知向其传授商业秘密的人具有上述违法行为，却仍获取、使用或披露他人的商业秘密。
（二）给权利人造成重大损失。这里所说的“重大损失”，是指经济方面的损失，包括盈利的减少、亏损的增加、减少在竞争中优势、导致权利人的破产等。根据有关法律规定，给商业秘密权利人造成直接经济损失数额在50万元以上的，致使权利人破产或者造成其他严重后果的，应当追诉（单位犯侵犯商业秘密罪的起刑标准为150万元）。另外，该权利人遭受的“重大损失”必须与侵权人所实施的侵权行为之间具有因果关系，如果侵权人实施了侵犯商业秘密的行为，但该行为本身未对权利人造成重大损失的，则不构成侵犯商业秘密罪。