公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知

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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省政府信息公开保密审查办法》的通知

青政办〔2009〕98号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省政府信息公开保密审查办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


青海省人民政府办公厅
二〇〇九年五月十四日


青海省政府信息公开保密审查办法
（二〇〇九年五月）

　　第一条　为规范政府信息公开保密审查工作，促进政府信息公开有序进行，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称为行政机关)政府信息公开的保密审查。

　　第三条　保密审查应当遵循谁主管谁公开、谁公开谁审查、谁审查谁负责和先审查后公开的原则。

　　第四条　省政府办公厅负责推进、指导、协调、监督全省政府信息公开保密审查机制的建立和完善，省政府法制办、省保密局、省监察厅等部门按照各自职责，协同实施本办法。各级行政机关政府信息公开工作机构具体承担本机关政府信息的保密审查；行政机关保密工作机构、法制机构应当协助做好本机关政府信息公开的保密审查工作。

　　第五条　行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，在政府信息形成时和公开前，进行相应的保密审查，未经保密审查的信息不得公开。

　　第六条　保密审查包括：

　　(一)公文制发时的同步保密审查；

　　(二)主动公开政府信息前的保密审查；

　　(三)依申请提供政府信息的保密审查。

　　第七条　政府信息保密审查的依据：

　　(一)《保密法》及其实施办法；

　　(二)国家主管部门有关《国家秘密及其密级具体范围规定》；

　　(三)已确定为涉密或不宜公开的信息；

　　(四)国家主管部门制定的其他定密规定。

　　第八条　保密审查依照下列程序进行：

　　(一)行政机关业务机构对所提供的政府信息提出是否公开的初步意见，对不予公开的政府信息，应当说明理由和依据；

　　(二)政府信息公开工作机构对提交的初步意见进行审核，并提出审核意见，报主管领导批准；

　　(三)行政机关负责人最终批准政府信息是否公开。

　　第九条　行政机关制发公文时，应依照有关法律、法规、规章进行保密审查，发文时应明确公文是否宜公开。两个以上部门联合发文的，公文是否宜公开的保密审查由主办单位负责牵头，会同联合行文的其他相关部门进行

　　第十条　行政机关的政府信息公开工作机构对依申请公开的政府信息按照下列情形分别作出处理：

　　(一)申请的政府信息为宜公开的，应向申请人提供；

　　(二)申请的政府信息未明确是否公开的，由本机关相关业务机构提出是否公开意见，经政府信息公开工作机构审查确认后，向申请人提供或者不予公开，不予公开的应当说明理由；

　　(三)对本机关业务机构提出的意见有异议或难以认定，可能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，会同本机关保密工作机构和法制机构共同进行审查认定。行政机关政府信息公开工作负责人在签发政府信息公开申请答复时，最终批准保密审查意见。

　　第十一条　在保密审查中有下列情形之一的信息不得公开或暂缓公开：

　　(一)依照国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的；

　　(二)虽未标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

　　(三)依照规定需经国家和有关主管部门批准公开，而未获批准的；

　　(四)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的其他信息。对于涉及商业秘密和个人隐私的政府信息，在保密审查过程中应当征求商业秘密和个人隐私信息所有权人的意见。

　　第十二条　行政机关的政府信息公开工作机构应当会同本机关的业务机构、保密工作机构、法制机构对本机关已确定公开的政府信息进行复查。

　　对已列入公开范围的政府信息，经复查发现存在不予公开情形的，应当采取保密措施；属于国家秘密范围的，应当依法确定密级及保密期限。

　　对已列入不予公开范围的政府信息，经复查发现有下列情形之一的，应当依法公开：

　　(一)应予公开，而认定为不宜公开的；

　　(二)因情势变化，不予公开的情形已不存在的；

　　(三)认为属于商业秘密、个人隐私，但不公开可能对公共利益造成重大影响的。

　　第十三条　对主要内容需要公众广泛知晓参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应当经法定程序解密或删除涉密内容，经保密审查后可以予以公开。

　　第十四条　各级行政机关在保密审查过程中，对是否公开不明确或有争议的政府信息，属于主管业务范围的应向上级主管部门申报；属于其他方面的应向同级保密工作部门申报。

　　行政机关在报上级业务主管部门或者同级保密工作部门时，应当提供申请确定信息的文本、不明确或争议事项的文字说明以及有关业务主管部门或者保密工作部门需要参考的其他资料。

　　第十五条　行政机关在政府信息公开保密审查中对不明确事项或有争议的应当先行采取保密措施，并按规定报上级业务主管部门或同级保密工作部门审定，上级业务主管部门和保密工作部门应在十个工作日内做出书面答复。

　　第十六条　行政机关应当对本机关已定密的政府信息定期进行梳理。凡依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》规定符合解密条件的，应当依法自行解密或者在保密期限内解密。

　　第十七条　保密工作部门要建立政府信息公开保密审查的考核办法，定期对政府信息公开保密审查工作进行指导、检查、考核和评议。

　　保密工作部门每年至少应当进行一次清理，做好变更密级和解密工作，定期开展确定密级和解密的培训工作。

　　第十八条　各级行政机关有下列情形之一的，由上级主管部门或同级保密工作部门责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定给予处分：

　　(一)未建立政府信息公开保密审查制度的；

　　(二)未经保密审查程序而公开政府信息的；

　　(三)未履行保密审查义务或保密审查程序不规范的；

　　(四)违反本办法规定的其他行为。违反前款规定，致使国家秘密泄露或公开了不宜公开的政府信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条　本办法自2009年6月1日起施行。


辽宁省大连市人民政府


大连市农产品市场准入管理办法


（2003年5月29日大连市人民政府令第29号公布 根据2004年6月23日大连市人民政府令第48号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正）


　　第一条　为促进本市无公害农产品生产，提高农产品质量和市场竞争力，保障城乡居民消费安全，根据国务院、省政府有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农产品，是指由种植或养殖形成的，未经加工或者经初级加工，可供人类食用的蔬菜、水果、水产品及畜产品。
　　本办法所称市场准入，是指对经认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和经检测符合国家、省、市质量卫生安全指标要求的农产品，准予进入市场经营；对未经认证或经检测不合格的农产品，禁止进入市场经营销售的管理制度。
　　第三条　本办法适用于大连市行政区域内经营销售农产品的各类市场。
　　第四条　大连市农产品质量安全管理工作领导小组（以下简称领导小组）领导全市农产品的市场准入工作，下设办公室（设在市农村经济发展局）负责农产品市场准入的组织、协调、指导等工作。
　　各县（市）、区政府，大连经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区、高新技术产业园区（以下称先导区）管委会，按照领导小组的统一部署，做好所辖区域内农产品市场准入工作。
　　第五条　各有关部门应按照职责和下列分工，做好农产品市场准入的监督、管理工作：
　　市农村经济管理部门负责农产品进入市场前生产领域的监督管理，指导生产基地和农村产地批发市场建立健全农产品质量安全自检机制。
　　市商业部门负责商品流通领域行业管理，指导城区市场建立健全农产品质量安全自检机制。
　　市工商行政管理部门负责进入流通领域农产品质量安全的监督管理，依法查处假冒伪劣农产品以及超过国家和地方强制性质量安全标准的农产品。
　　市卫生部门负责对进入市场的农产品进行卫生安全抽查和监督。
　　市质量技术监督部门负责组织地方农业标准技术规范的制定、备案和发布工作，并会同农业等部门对标准的实施进行监管。
　　市环境保护部门负责对影响农产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。
　　市海洋与渔业部门负责渔业水域生产环境的监督管理。
　　辽宁出入境检验检疫部门负责入境农产品的检验检疫和监督管理。
　　第六条　按照统一规划、分步实施、逐步推进、不断完善的原则，实行农产品市场准入制度。
　　首批实行准入的市场范围为：大型农副产品批发市场，城区大型商场、超市、连锁店、集贸市场及区市县专业批发市场。
　　首批实行市场准入的农产品种类及检测重点为：蔬菜、水果、畜产品。蔬菜、水果重点检测其有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留，畜产品重点抽检猪肉中盐酸克伦特罗（俗称瘦肉精）违禁药物。
　　其他农产品市场准入的范围、种类及检测重点，由市领导小组逐步向社会公告。
　　第七条　市及县（市）、区人民政府、先导区管委会，应建立和完善农产品质量安全强制检验、检测制度，形成农产品生产者、经销者和市场开办者严格自检、委托社会中介检验检测机构检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。
　　第八条　农产品生产者要严格按照国家有关农业投入品合理使用规定和产品产地环境标准等相关技术规范组织生产，从生产源头确保农产品质量安全，并在产品上市前进行速测自检。
　　第九条　经具有认证资格机构认证的农产品，包括无公害农产品、绿色食品和有机食品，实行入市免检制度，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售。国外入境上市农产品凭入境检验检疫证书进入市场经销。
　　第十条　经农村经济管理部门认定的无公害农产品生产基地的产品,实行索证抽检制度，凭产地认定证书和近期产品检测合格证明可以直接进入市场销售；无近期产品检测合格证明的，进行现场抽检，合格后方可进入市场销售。实行定点屠宰的畜产品,按照《大连市生猪屠宰及产品流通管理规定》进入市场销售。
　　外省、市调入本市销售的畜产品（包括动物、动物产品），需提前向当地动物防疫监督机构提出申请，经批准取得“动物及动物产品准购证”后方可调入。
　　第十一条　未取得认证或认定的农产品，实行现场检测制度，由市场开办者现场检测合格后，允许进入市场销售。
　　第十二条　市场开办者要建立农产品验证、检测以及农产品质量安全告示制度，设立药残检测室和专业检测人员，采用先进的检验、检测手段、技术和设备，对进入市场的农产品进行销前验证与检测。对检测结果有异议的农产品，要委托有资质的产品质量检测机构进行定量检测，并将检测结果及时挂牌公布。
　　第十三条　市场开办者对进入市场的农产品进行检测，样品抽检结果为弱阳性的，应对农产品经销者予以警告，第二次仍为弱阳性的，停止进场交易一周；样品抽检结果为强阳性的，交由工商等行政执法部门处理。
　　第十四条　工商行政管理部门应对进入市场的农产品进行监督抽检，对抽检有涉嫌不合格的农产品，应当做出现场监控和就地封存处理，并及时送有资质的产品质量检测机构复检，复检为合格的，立即解除行政强制措施。质量技术监督部门应对农产品农药残留量和有害物质含量进行经常性检查，发现问题及时处理。
　　第十五条　市领导小组办公室，要组织相关执法部门对产地和市场进行联合抽查，并将抽查及依法处理结果定期公布，对产品质量管理好的生产基地和成绩突出的市场，授予“大连市农产品质量信得过单位”称号。
　　第十六条　农产品生产基地和市场检测人员，应由市领导小组办公室统一组织进行业务培训。
　　第十七条　准入市场的农产品实行标识、标牌管理。对可以包装的农产品，实行分级包装上市，并在包装上标明产地和生产者（经销者）名称；不能包装的要在柜台上挂牌，标明产地与生产者（经销者）名称。
　　第十八条　市场开办者应当建立无公害农产品、绿色食品和有机食品专销柜台，实行优质优价。
　　第十九条　准入市场的农产品，要实行农产品质量安全追溯制度。生产者要向经销者，经销　者要向消费者，就其生产、销售的农产品做出质量安全承诺保证。
　　市领导小组办公室应建立信息检测网络，及时在网上公布农产品生产基地和市场检测结果。
　　第二十条　产品经销者要加强与生产基地或生产者的衔接，签订“产销直挂”合同，明确农产品质量安全责任，建立相对稳定的产销供求关系。
　　第二十一条　违反本办法第八条规定，农产品生产者在生产过程中使用国家明令禁止的农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂的，由农村经济管理部门予以警告，责令其停止使用，并可处5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上3万元以下罚款。
　　第二十二条　违反本办法第十二条规定，市场开办者未配备农产品质量安全检测设备、专业检测人员，或者未建立相应的检测工作规程和管理制度的，由商业部门会同工商行政管理部门予以警告，责令整改；拒不改正的，由工商行政管理部门处以5000元以上3万元以下罚款。
　　第二十三条　违反本办法第十三条规定，市场开办者对进入市场交易农产品药残超标管理不力的，由工商行政管理部门予以警告，限期整改；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十七条规定，对包装上市的农产品，未在包装上标明产地和生产者（经销者）；以及没有包装的农产品，未在柜台上挂牌标明产地与质量安全责任者的，由工商行政管理部门责令改正，拒不改正的，处以500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十五条　工商行政管理部门对抽检中确认的不合格农产品，责令其经销者进行无害化处理，不能进行无害化处理的，应予以销毁，并可视情节处1000元以上1万元以下罚款。
　　第二十六条　违反本办法涉及其他行政管理部门职责的，由其依照法律、法规、规章的规定予以处罚或处理。
　　第二十七条　市场检测人员和监督执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　本办法自2003年7月1日起施行。