江西省育林基金和维简费征收使用管理办法

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湖南省娄底市人民政府


第25号



《娄底市行政机关内部行政行为规范（试行）》已经2008年10月24日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。







代 市 长



二○○八年十一月二十八日





娄底市行政机关内部行政行为规范（试行）



　　第一条 为提高行政机关办事效率，优化发展环境，建立高效运转机制，推进效能政府建设，根据《湖南省行政程序规定》，结合我市实际，制定本规范。

第二条 本规范所称的行政机关内部行政行为，是指全市各级行政机关（含法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织）之间办理请示、报告、会议纪要、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，其规定的办结期限，适用市各级行政机关。

各级行政机关办理本市内党委机关、人大政协机关、司法机关、民主党派、群团组织、企事业组织的批示、函件、询问、商洽工作等事务的期限，办理公民、法人或其他组织向行政机关提出工作建议的信函（信访件、行政复议申请等除外）的期限，参照本规范执行。

第三条 行政许可、行政处罚、行政收费等外部行政行为，按照相关法律、法规、规章和政策执行，不适用本规范。

第四条 行政机关内部行政行为，必须严格遵守有关法律、法规、规章和其他有关规定，坚持提高效率、运转有序、公开透明、责任明晰的原则，更好地服务经济社会发展。

第五条 对于涉及抢险救灾、突发事件等紧急事项的处理，应坚持急事急办、特事特办的原则，严格按照有关规定和要求及时办理，并加强督办，以防延误。

第六条 各级人民政府负责本规范的组织实施；各级政府办公室、监察机关、政府法制部门负责本规定的监督检查指导和责任追究。

　　第七条 各行政机关对本单位处、科、股、站、所等内设机构的内部行政事务处理，由各行政机关制定具体实施细则。

第八条 市人民政府通过会议集体决定的事项或者市长、分管副市长对下级行政机关（含下级行政机关负责人）的批示、转阅件等，承办机关应按照下列规定，以书面或者口头方式向市人民政府或作出批示的市长、分管副市长报告办理落实情况：

（一）会议决定或者批示、转阅件明确了办结时限的，按照明确的时限办理；

（二）会议决定或者批示、转阅件没有明确办结时限，但相关法律、法规、规章规定了时限的，从其规定；

（三）会议决定或者批示、转阅件无明确办结时限，且法律、法规、规章无明确办结时限的，承办机关应在知悉会议决定或收到批示、转阅件之日起10个工作日内办结。

市人民政府通过会议集体决定或者市长、分管副市长明确指定或批示给2个以上行政机关办理的事项，有牵头部门的，由牵头部门按照要求办理；没有明确牵头部门的，由各相关行政机关按照其职责权限分别办理。

第九条 市政府办公室办理市人民政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，应在会议结束后7个工作日内整理、送签、印发。

第十条 各级政府对于本级政府部门和下级政府的请示，应当在收到请示之日起10个工作日内批复或答复。

第十一条 上级政府部门对其主管或指导的下级政府部门的请示，应当从收到请示之日起10个工作日内批复或答复。

第十二条 行政机关之间的函件等，能够当场办理的应予当场办理；不能当场办理的应当在收到函件之日起10个工作日内书面答复。

第十三条 各级政府部门代政府草拟的规范性文件，需要其他部门会签的，会签部门能够当场办理的应予当场办理；不能当场办理的应当从收到文稿之日起3个工作日内会签。

经过相关部门会签后，送政府法制部门审查，材料齐全的，政府法制部门应当从收到文稿及其他材料之日起7个工作日内予以审查；材料不全的，应当从收到文稿之日起3个工作日内一次性告知起草部门需要补正的全部材料。情况复杂，需要与相关部门会商的，可适当延期。

第十四条 经相关部门会签并经政府法制部门审查后的规范性文件文稿，政府办公室应当在10个工作日内送签、印发。

第十五条 行政机关制定的规范性文件，报送政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布，材料齐全的，政府法制部门应当在7个工作日内发出《规范性文件登记通知书》，并予以公布；材料不全的，应当从收到文稿之日起3个工作日内一次性告知起草部门需要补正的全部材料。

第十六条　因情况复杂或需要进行勘验、咨询、论证、评估、调查而不能按期办结、需要延期的事项，承办机关应当填写《机关办理事项延期申请表》，由分管或者主要负责人批准，可以延长15个工作日。同时，承办机关应当在期限届满前书面告知申办的行政机关，并说明原因和理由。

第十七条 办理的事项需要补正材料以及依法需要经过听证、招标、拍卖、检验、检测、勘测、检疫、鉴定、专家评审或需请示上级批复的，所需时间不计算在办理期限之内。承办机关应当将上述程序所需时间在《机关办理事项收件回执》中填写清楚，告知申办的行政机关。

第十八条 承办机关无正当理由在本规范规定的期限内未能办结的，属超时办理。

有下列情形之一的，视为超时办理：

（一）无正当理由对行政机关的请示、报告、函件不予受理的；

（二）不按规定给予答复的；

（三）超过办结时限才提出延期申请的；

（四）在规定的期限内，不将办理结果及时交付给申办机关的。

　　第十九条 行政机关无正当理由未能在规定的期限内批复或者答复请示、函告事项的，应当视为默许或同意，由此而造成的不良后果，由超时办理的行政机关承担相应责任。

第二十条 违反本规范超时办理的，由市政府给予通报批评；情节严重、造成严重后果的，依法依规追究直接责任人、直接主管负责人有关责任。

第二十一条 本规范由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十二条 本规范自2009年1月1日起施行。


海南省人民政府


海南省排污费征收使用管理办法
海南省人民政府



《海南省排污费征收使用管理办法》已经1998年11月3日海南省人民政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为了加强对排污收费工作的管理，保护和改善环境，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 排污费是排污者因使用环境资源和排放污染物引起环境质量下降或者引起环境污染物的种类、浓度或者数量增加而承担的环境补偿费用。
第三条 本省境内排放污染物（包括固定污染源和流动污染源）的单位和个人应当按照国家和地方规定的排污收费标准依法缴纳排污费。
排污者缴纳排污费，并不免除其应当承担的治理、赔偿损害的责任和法律规定的其他责任。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责排污费的征收和使用管理工作。
各级财政、物价等有关部门，应当按照各自的职责，对环境保护行政主管部门的排污收费工作进行监督管理。
第五条 对在排污收费工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门予以表彰和奖励。

第二章 排污费的征收
第六条 排污费的征收原则上实行属地管理。重点污染源和重大项目的排污费由省环境保护行政主管部门征收，名单由省政府确定；其他排污者的排污费由辖区内市、县、自治县环境保护行政主管部门征收。
上一级环境保护行政主管部门可以委托下一级环境保护行政主管部门征收排污费。
各级人民政府设立的环境监理机构具体负责排污费的征收工作。
第七条 排污者应当执行本省规定的污染物排放标准，本省未作规定的，执行国家规定的排放标准。
排污者应由按照本省规定的收费标准缴纳排污费，本省未作规定的，执行国家规定的收费标准。
国家和本省对排污费有减征、免征和缓征规定的，从其规定。
第八条 排污者排放污染物未超过国家和本省规定的污染物排放标准的，不缴纳排污费，但向水体排放污染物的，应当缴纳排污费。
排污者排放污染物超过国家或者本省规定的污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费，其中向水体排放污染物的，应当缴纳排污费和超标准排污费。
实行总量控制的排污者的排污费按照国家总量排污收费的有关规定征收。
第九条 燃油车辆、燃油船舶超标准排放污染物的，拥有该燃油车辆、燃油船舶的单位和个人应当按照收费标准缴纳超标准排污费。
缴纳超标准排污费后，当年发生燃油车辆、燃油船舶转让、报废等情形的，已缴纳的排污费不予退还。
第十条 排污费根据标准按月、季、年或者生产季节征收。
排污者从收到缴款通知单之日起20日内，向指定的银行专户一次足额缴纳，逾期不缴纳的，每日加收1‰的滞纳金。
第十一条 排污者同时排放多种污染物时分别计征排污费。
排污者有两个以上排污口的，分别计征。
第十二条 对达到污染物排放标准或者在总量控制指标内的排污者，从达标之日起停止征收超标准排污费。
排污者因达到污染物排放标准或者在总量控制指标内或者停产等原因减少或者停止排放污染物，要求减少或者停止缴纳超标准排污费的，应当向环境保护行政主管部门提出申请，环境保护行政主管部门应当在收到申请书之日起15日内审查，并作出批准或者不批准决定；逾期未作决定
的，视为批准。
已减、停缴费的排污者在排污情况发生变化时，应当及时向环境监理机构申报，经环境监理机构审查，按照新排污情况征收排污费。
第十三条 有下列情况之一者，应当加1倍征收超标准排污费：
（一）新建、扩建、改建和挖潜、革新、改造的项目，污染物排放超过污染物排放标准的；
（二）有污染防治设施而不运行或者擅自拆除，污染物排放超过污染物排放标准的；
（三）在风景名胜区、居民文教区、疗养区和其他具有特殊经济文化价值的保护区域内排放污染物超过污染物排放标准的；
（四）确定为限期治理的排污者，逾期没有完成治理任务或者未达到限期治理要求，污染物排放超过污染物排放标准的；
（五）实行总量控制的排污者排放污染物超过总量控制指标的。
第十四条 已达标排放污染物的排污者，重新超标排放污染物时不按照规定申报，经监理人员现场检查监测发现超标排放污染物的，以监测结果为依据按照本办法征收当月的排污费，并限期达标排放；逾期仍不达标排放的，加倍征收超标准排污费。
第十五条 排污者应当按月自行监测、登记所排放污染物的种类、数量和浓度，无监测能力的可以委托环境监测机构代行监测。在每月或者每季的前10日内向相应的环境监理机构如实申报上月或者上季排放污染物的种类、数量、浓度及有关资料，经环境监理机构审核后作为征收排污
费的依据。审核结果与申报不一致时，按照环境监理机构审核结果征收排污费。排放污染物情况发生重大变化时应当及时进行变更申报、登记，提供有关资料。
第十六条 未申报或者不按时申报监测数据的，以环境保护行政主管部门认可的环境监测机构的监测数据作为收费依据。
环境监理机构在污染源现场检查时，所采集的样品经环境监测机构化验得出的数据，可以作为排污收费依据。
第十七条 污染物的采样和监测应当执行国家和本省发布的环境监测采样方法标准和分析方法标准。
第十八条 各级环境保护行政主管部门，必须在银行开立征收排污费专户。征收排污费必须使用省财政部门统一印制的排污收费专用票据，加盖环境保护行政主管部门排污收费专用章。
第十九条 排污者一次缴费有困难的，可以向相应的环境监理机构书面申请缓交，环境监理机构应当在收到申请书后15日内进行审查，并作出批准或者不批准的决定。
第二十条 排污者如对应当缴纳的排污费有异议，可以在接到缴纳排污费通知书之日起15日内申请复议。对复议结果不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，依法向人民法院起诉。排污者也可以在接到缴纳排污费通知后，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法
院起诉，又不缴纳排污费的，环境保护行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

第三章 排污费的使用和管理
第二十一条 排污费纳入同级财政预算，作为环境保护专项资金进行管理，由财政部门会同环境保护行政主管部门统筹安排，专款专用，不得超支、挤占、挪用；年终节余转下年使用。
第二十二条 各级环境监理机构应当将已征收的排污费及时上缴同级财政金库，不得拖缴和截留。
第二十三条 各级环境保护行政主管部门应当编制环境保护专项资金使用年度计划并报送财政部门。
各级财政部门应当按照专项资金使用规定及时、足额地拨付环境保护专项资金。
第二十四条 各级环境保护行政主管部门编制环境保护专项资金使用计划草案时，应当严格按照国家规定的使用范围和计划程序编制，对不按照规定使用环境保护专项资金的，环境保护行政主管部门不得列入计划，财政部门应当拒绝拨款。
第二十五条 征收的排污费50％作为治理污染补助资金，25％转入同级污染治理专项基金，25％作为环境保护补助资金。
治理污染补助资金由各级环境保护行政主管部门统筹安排。治理污染可以申请污染治理补助资金。污染治理补助资金应当严格按照规定用途使用。
污染治理专项基金实行有偿使用，由环境保护行政主管部门按照规定委托银行贷款，贷款利率按照中国人民银行同期固定资产贷款利率下浮20％～40％执行。经验收合格、环境效益显著的项目，可以申请贴息贷款或者无偿拨款。
环境保护补助资金由环境保护行政主管部门按照国家有关规定安排使用。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由各级环境保护行政主管部门责令改正，并根据情节轻重，处以罚款：
（一）拒报、谎报、瞒报、不按时申报污染物排放事项或者拒绝进行现场检查的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（二）拒绝缴纳排污费的，依照《海南省环境保护条例》的规定处以10000元以上50000元以下的罚款；
（三）改变环境保护专项资金用途，挪作他用的，处以5000元以上30000元以下的罚款。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第二十八条 在排污费征收、管理和使用中，环境保护行政主管部门、财政部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十九条 排污收费标准由省财政部门和省价格主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。
第三十条 本办法具体应用中的问题，由省环境保护行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，1988年8月31日省人民政府发布的《海南省征收排污费办法》同时废止。



1999年6月20日