延安市市容市貌管理暂行办法
陕西省延安市人民政府
2003年延安市人民政府23号令
延安市市容市貌管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容市貌管理，创建文明、清洁、优美的城市环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容卫生管理监督办法》等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区域内的市容市貌管理，适用本办法。凡在本市区域内一切单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市市容市貌是指城市道路、广场、建筑物、构筑物、施工工地、公共设施、园林绿地、广告设置、各种标志、贸易市场等所构成的城市容貌。
第四条 市城市管理局是本市城市市容市貌的行政主管部门，负责城市市容市貌管理的组织、协调、检查、监督、考核工作。城市管理监察支队受市城市管理局的委托，具体负责市区市容市貌管理的执法工作。区人民政府或区人民政府指定的市容市貌环境卫生管理部门，以及街道办事处、建制镇人民政府，按照市（区）人民政府规定的管理权限和范围，负责有关的市容市貌和环境卫生工作。
第五条 各业务部门应按照各自职责，协同搞好市容市貌管理工作。
（一）城乡建设规划行政主管部门对建筑工地的市容市貌实施管理，对户外广告的设置进行规划管理；
（二）工商行政主管部门对市场和经营性摊点的市容市貌实施监督管理，对户外广告实施登记审查；
（三）拆迁管理部门对拆迁工地的市容市貌实施管理；
（四）公安交警部门对市区道路交通秩序及车辆、停车场的市容市貌实施监督管理；
（五）环境保护行政主管部门对市区大气、水域环境质量、城市工业废弃物实施监督管理；
（六）卫生行政主管部门对餐饮业、公共场所等方面实施卫生监督管理；
（七）河道行政主管部门对河道的容貌实施管理；
（八）其他业务主管部门对各自涉及市容市貌的业务实施监督管理。
负有市容市貌协同管理职责的部门，应当按照有关法律法规、规章的规定，认真履行各自担负的市貌管理职能，搞好专业管理；不履行职责的，市容市貌行政主管部门应当通知其履行，限期整改。
第六条 各级人民政府应把市容市貌的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，保障市容市貌事业发展的需要，使市容市貌事业与本市经济和社会发展相适应。
第七条 各级人民政府要采取措施，推行市容市貌管理承包责任制，实行市容市貌管理有偿服务，提高市容市貌工作人员的素质和水平，改善劳动条件和生活待遇。
第八条 一切单位和个人都有享受良好的城市市容市貌的权利，有维护、改善城市市容市貌的义务；对违反本办法规定的行为，有权劝阻和举报。
一切单位和个人都应当尊重市容市貌工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容市貌管理人员履行职责。
第九条 各级人民政府应对市容市貌工作中成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 市容市貌责任区制度
第十条 本市实行市容市貌责任区制度。有关单位和个人应当按照本办法的规定，做好责任区内市容市貌工作。
第十一条 市容市貌责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
市容市貌责任区的具体范围，按市容市貌行政主管部门公布的标准划分确定。
第十二条 市容市貌责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责，未实行物业管理的居住区，由居民委员会负责；
（二）河道的沿岸，由岸线的使用或者管理单位负责；
（三）文化、体育、娱乐、公园、游览、公共绿地、飞机场、车站等公共场所，由经营、管理单位负责；
（四）农贸市场、商店（场）、饭店、早市、夜市等场所，由经营、管理单位负责；
（五）机关、团体、学校、部队企事业单位周边区域，由相关单位负责；
（六）施工工地由施工单位负责，待建设工地由业主负责；
（七）新开发区内的公共区域由管理单位负责；
（八）铁道、道路、公路、桥梁、隧道由经营管理单位负责；
（九）市政、公用、通讯、交通及公益事业设施的管理由产权管理单位负责；
（十）户外广告设施由设置单位或者使用者负责。
按照前款规定责任不清的区域，由市容市貌管理部门确定责任人。
城乡结合部或者行政辖区的接壤区域责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市容市貌管理部门予以确定。
第十三条 市区内环境卫生清扫保洁区域的划分按《延安市市区环境卫生管理暂行办法》规定执行，该办法未划分责任的区域，按本办法第十二条的规定执行。
第十四条 市容市貌责任区的责任要求是：
（一）保持市容整洁，无随地吐痰、乱设摊点、乱搭建、乱停放车辆、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持门前环境卫生整洁，无暴露垃圾、污水，无污迹，无渣土，无积雪、积冰；
（三）建筑物、构筑物的墙体、门窗、广告牌匾、橱窗、装璜等附属设施保持整洁、完好、美观，符合城市容貌标准。市容市貌责任人对责任区违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，有权要求市容环境卫生监察组织处理。
第十五条 市容市貌责任区的具体范围和责任要求，由市容环境卫生主管部门书面通知责任人。
第十六条 市容市貌管理部门应当加强对责任区市容市貌的监督，并定期组织检查。
第三章 市容管理
第一节 建筑物容貌管理
第十七条 新建、扩建、改建的建筑物、构筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十八条 建筑物、构筑物的管理单位或业主应确保建筑物、构筑物外观及阳台、窗户、楼顶整洁美观。严禁擅自破墙开店，已经开店的，应逐步恢复。主次干道两侧的临街建筑物、构筑物凡需进行门面装修以及开设门面的，应经有关业务主管部门批准后，方可实施。市区内临街的建筑物、构筑物的防盗网（栅）、封闭阳台不得超出外墙体，不得有碍市容，已经设置的，应逐步改造。
第十九条 临街建筑物、构筑物外墙应当保持整洁。墙面破损、色彩剥蚀、污染的，产权单位或个人应及时维修、清洗、粉饰。
第二十条 主次干道临街建筑物的屋顶、门前、窗台、阳台及走廊等应当保持整洁，不得吊挂、晾晒和堆放有碍于市容观瞻的物品。主次干道两侧住宅，需要搭建、封闭阳台、橱窗的，应当按照统一设计样式封闭，不得超出外墙体，不得有碍市 容。
第二十一条 禁止将炉灶、自来水龙头设置在街道、公共场地，或者将炉灶、排油烟口、污水道口等排污口面向街道，已经设置的，应当逐步改造。饮食业和居住户排放油烟，对建筑物外墙、公共地面以及附近居民居住环境造成污染的，应当及时清除，并逐步改造排油烟设施。
第二十二条 临街建筑物、构筑物墙面及底楼，原则上不得吊挂、摆放空调外机。确需安装的，必须进行隐蔽处理，不得影响市容。临街单位、店铺、住宅楼住户不得设置遮雨（阳）蓬。
第二十三条 市区内架空管线设施不得影响城市市容市貌，对已建影响城市市容市貌的，应逐步改造。对现有附设在建筑物上的有碍市容的各种管线，有关产权单位应改造或拆除。
第二十四条 街道两侧的建筑物前，应当根据需要和可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界，其造型、色调应与周围环境相协调。
透景围墙内应当保持整洁、美观。
第二节 道路、公共场所和机动车辆的容貌管理
第二十五条 城市道路（含人行道）、广场、护岸应当保持平整、完好畅通，出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当在限期内修复和清理。
第二十六条 道路上设置护栏、井盖、水箅等公用设施应当保持完好，丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修复位。
第二十七条 在道路及公共场所设置的交通信号灯、岗亭、公共汽车站牌、候车厅、公共电话、报刊厅、邮政信箱（筒）、消防栓、照明、线杆、信号装置、路牌标志等各类公共设施，应当按行业规范标准设置，与周围环境相协调，并经常维护，保持整洁、完好、美观。出现损毁、缺失、污染、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时清洗、修复、整饰、清理。
第二十八条 道路两侧和公共场地、广场不得堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施。因特殊需要在道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，必须征得市容主管部门同意后，按有关规定办理审批手续，并不得超出批准的范围和期限。
第二十九条 市区主次干道两侧人行道上禁止摆设早餐、夜市和水果摊群点，其它道路、背街小巷经批准摆摊的地段，必须远离主要干道路口5米以上，一律不准侵占车行道、妨碍行人过往。
早餐、夜市和水果摊群点的设置，必须经市容市貌行政主管部门批准。经批准的摊群点，必须缴纳占用费，领取相关证照后方可经营。营业时应当保持摆放整齐，并及时清理产生的垃圾等废弃物。
早市经营时间必须在上午8时前下市；夜市经营时间在下午7时后上市，时间不得超过次日1时。
第三十条 城市道路、广场和游园等公共场地不得有下列行为：
（一）擅自摆摊设点，进行宣传、咨询、募捐及其他经营活动的；
（二）占用人行道进行麻将等棋牌活动的；
（三）借助护栏、电杆、树木等吊挂物品、晾晒衣物的；
（四）损害市容市貌的其他行为。
第三十一条 临街商场（店）、餐馆不得有下列行为：
（一）门前摆摊设点、出店经营及占道经营或堆放、吊挂物品，以及乱竖、乱挂牌匾和灯箱广告等。
（二）从事经营丧葬用品中的花圈、纸火等。
第三十二条 经批准临时占用道路、广场等公共场所举办活动的，应当保持场地整洁，举办单位应及时清除产生的垃圾等废弃物及设置的设施。
第三十三条 各类游贩、活动摊贩、叫卖商贩、卖艺人员等应在指定的场所从事经营活动，禁止在市内主要街道从事占道经营活动。
第三十四条 在城市道路上行驶的一切车辆、行人，必须严格遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关规定，文明行车，礼貌待人，自觉遵守并服从交通管理人员的指挥管理，按照交管标志和信号规定行驶路线行 驶，人车分流，各行其道。
第三十五条 在城市道路上行驶的车辆，应当保持车容整洁和外观良好，车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。 运载沙石、渣土、垃圾、建筑废渣、粪便、煤灰、灰浆及其它散装物品或液体的车辆，应当按照规定的时间、路线、地点运输倾倒；装载后，必须密封、覆盖，不得泄露、遗撒。
第三十六条 市区主干道和繁华地段不允许设立机动车停车场。车辆一律停放在保管站或划定的停放点、停车场，严禁沿街乱停乱放。非机动车辆停放由市容管理部门选点批准，定距离设置。
沿街单位、店铺、餐馆门前不得擅自停放非机动车辆。
第三十七条 不得在市区主干道两侧、人行道、绿地等公共场所从事经营性车辆清洗、维修活动。在市区其他道路及道路两侧从事车辆清洗、维修业务的，必须经市容管理部门批准后，方可进行。并要采取措施防止污水流溢和废弃物向外撒落，保持作业场所（地）整洁、干净。
第三节 灯饰设置容貌管理
第三十八条 大、中型建筑物的外体装饰照明灯饰设置，应按要求与建筑同步设计、同步施工、同步投入使用。
第三十九条 单位的临街橱窗、牌匾、单位名称和其他组织的字号须按规定的标准设置装饰灯光，并定期维护，保持设施完整和功能良好。
第四十条 夜景照明灯设施损坏、断亮、显示不完整等影响市容的，产权单位和业主应当及时维修或更换。企事业单位、机关团体的节日装饰灯光、外体泛光，在法定节假日应当按规定时间开启和关闭。
第四十一条 市内主要街道、繁华地段和重点部位建筑工地应设置有夜景效果的彩门，围档用彩灯装饰。城市道路、桥梁、广场、花坛、绿地等公共场所的夜景灯饰照明设施，由主管部门和产权单位管理。
第四节 户外广告、标志牌的设置与容貌管理
第四十二条 城市设置的户外广告、标志牌、画廊、牌匾和灯箱广告，应符合《中华人民共和国广告法》、延安市户外广告设置规划和标准的规定，遵循有利于美化城市容貌的原则，不得破坏或影响城市的总体容貌景观；设置内容健康、外表美观、用字规范、整洁完好。在市区设置户外广告，应按有关规定办理审批手续，由城乡建设规划局负责选址、定点和方案审批；大型户外广告的设置必须征得城市管理局同意后，按照有关规定办理审批手续；市工商局负责户外广告的发布资格和内容核准。在道路上设置广告牌，不得妨碍车辆、行人通行。
第四十三条 临街橱窗、广告栏、阅报栏、霓虹灯、射灯、广告灯箱等各种标志牌，应当位置适当，布置形式与街景协调，并做到牢固整洁。凡破损、残缺、色彩锈蚀、不洁影响市容景观或危及公共安全的，产权单位应及时维修、油饰、更换或拆除。
第四十四条 店名店标应设置在商店门楣上方，同一条街或同一幢楼房设置的店名、店标距地面保持高度一致，风格、色彩与主体建筑相协调。路名牌、街巷牌、楼房幢号牌和门牌及公共场所的各类标志牌文字用语应当符合国家的有关规定，书写规范，内容健康，悬挂端正，完好整洁。
第四十五条 在人行道设置固定宣传设施、临时宣传点的，必须经市容行政主管部门同意，并按有关规定办理审批手续。
第四十六条 户外广告设施设置的责任单位或者使用者应当加强日常的维护管理，定期修饰、清洗或更换版面，保持设施的安全、整洁、完好。
第四十七条 任何单位和个人在公共场所散发宣传品、广告应经相关部门批准。
禁止在建筑物、构筑物、树木、电杆、公共场所、设施上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱喷涂标语及宣传品、广告。违反前款规定的，管理（产权）部门有权要求行为人清除，补偿损失；一时难以找到行为人的，管理（产权）部门应先行代为清理，并有权要求行为人支付代为清理的费用。
第四十八条 任何单位或个人在建筑物、构筑物、树木、电线杆或其它设施上设置各类节日喜庆标语和公益宣传标语，须经市容行政主管部门批准，并在规定的时间和地点内实施，必须做到书写规范，字迹清晰、整洁美观，设置期满后应及时清理。
第四十九条 在户外广告发布期满后一个月内不发布新广告的，应按市容主管部门的要求，做公益性宣传或自行拆除，不得任意延期或空白。
第五十条 街道办事处和镇人民政府应在居民区、楼群、巷里选择适当地点设置公共信息、户外广告张贴栏，实行有偿张贴，并加强管理，保持清洁整齐、完好美观。
第五十一条 对乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱喷涂中公布通讯工具号码（指电话号码、传呼号、手机号）的，市容管理部门核实后，通知违法行为人按照指定的时间和地点接受处理；对逾期不接受处理的，可以通知通讯业务部门暂停其通讯工具号码的使用，有关通讯业务部门应当在接到通知后立即中止其通讯工具号码的使用。
第五节 园林绿化容貌管理
第五十二条 城市行道树、草坪、绿地、游园、景点、公园等园林绿化应当保持整洁、完好。临街绿篱、花坛、草坪、花池应当保持整洁美观，无废弃物；树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草、病虫害等。 在道路两侧栽培、修剪树木和其他作业所产生的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清除。
第五十三条 街道、广场等公共场所造型植物、垂直攀绿植物和绿篱，要保持造型美观，特色鲜明。城市的各类雕塑应保持造型完好、整洁。
第五十四条 禁止在绿地搭建建筑物、构筑物、停放车辆，或将各种有害物倾倒在行道树树坑。
第五十五条 城市内的各种园林绿化设施要保持整洁完好，不得破坏和损坏。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、清理。
第六节 工程施工场地容貌管理
第五十六条 城市规划区的新建、扩建、改建工程开工前，建设单位应当到市容环境卫生管理单位办理建筑垃圾、工程渣土处置手续，并按规定到指定地点弃置。
建筑工地周围应当设置不低于2米的围墙或遮栏。
第五十七条 城市的建筑工程施工现场必须按“文明工地”的要求进行实施和管理。临街围墙应刷白，按行业规范刷写标语广告，不得开设临时店面。所有建筑材料和机具应当堆放整齐。施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外溢的措施，工程竣工后，应当拆除各种临时设施，并将施工现场清理干净。
第五十八条 城市建筑物拆迁应按有关规定标准设置围档或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。拆迁产生的渣土、弃料及其它废料应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建、乱堆垃圾。
第五十九条 单位或个人装饰、修缮房面弃置的渣土、废弃物，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放在指定的地点，并按照规定缴纳处置费后，由环卫部门及时清运。
城市的建筑工地土方和建筑垃圾必须采用封闲或加盖的车辆运输，不得破坏城市道路和公共场所的环境卫生。
第六十条 修建、挖掘城市道路、清疏排水管道、沟渠以及维修、更换市政公用设施及其他设施施工作业产生的废弃物，施工单位应当边作业边清理，不得乱堆、乱倒、乱放。竣工后，应当及时修复路面，保持道路平坦。
第六十一条 基建工地出口通道必须硬化，严禁基建车辆带泥土上街。
建筑施工的污水必须经净化处理后，方可排放，不得直泻街道路面。严禁将带泥沙的污水排入下水道；严禁在道路上搅拌沙浆、混凝土。
第六十二条 各建设或施工单位，必须自行配备相应数量的保洁员，负责工地出口、围墙及本施工地段的保洁。临街施工场地设置的安全防护网必须整洁美观。
第七节 其他容貌管理
第六十三条 经营食品、饮料、瓜果的摊点、必须符合卫生要求，并配备废弃物容器，负责收集经营中产生的废弃物。
第六十四条 设置临时贸易市场或者摊群点，应当由城市市容市貌行政主管部门会同工商部门批准。经批准设置的临时贸易市场和摊群点，应当在划定的范围从事经营活动。
第六十五条 贸易市场开办单位应当配备和组织专职卫生管理人员，及时清扫并按规定处理场内垃圾、污水、污物，保持场内清洁。
第六十六条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法权益。
第六十七条 禁止在城市道路和广场抛洒、焚烧纸钱、冥票等丧葬用品。
第六十八条 禁止在垃圾容器内扒拾废弃物料。
第六十九条 禁止在建（构）筑物上、室内、车内向外掷物、泼水。禁止将污水、残菜、剩饭等生活垃圾倾倒、排放在城市道路、公共场所、排水道口。
第七十条 禁止在城市居民住宅区或其他公共场所放养家禽家畜。城乡结合部农业户饲养的家禽、家畜应当实行圈养。
第七十一条 禁止在主次干道两侧设置废旧物品回收场（点）。从事废旧物品回收的人员不得在街上乱堆乱放。
第七十二条 禁止损毁河堤和河道管理设施，或在河道存放物料、倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物。
第四章 法律责任
第七十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可按下列规定处以罚款：
（一）未经批准在街道两侧或者公共广场堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或其他设施，影响市容市貌的，处以50元以上1000元以下罚款；
（二）在主次干道两侧设置的招牌、指示牌等设施破损或污损，逾期未整修、清理或拆除的，处以50元以上200元以下罚款；
（三）未经批准在主次干道两侧的建（构）筑物进行临街门面装修的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（四）未经市容管理部门同意设置户外广告，影响市容的，处以100元以上500元以下罚款；
（五）未经批准利用临街建筑物破墙开店影响市容的，处200元以上1000元以下罚款；
（六）临街建筑物阳台、窗台安装防护栏（网）不符合规定的，处50元以上200元以下罚款；
（七）临街建筑物墙面、底楼安装空调外机不符合规定的，处以50元以上200元以下罚款。
（八）在主次干道临街建筑物的门前、窗台、阳台、屋顶堆放、悬挂、晾晒物品、设置遮雨（阳）蓬，有碍市容观瞻的，处以20元以上100元以下罚款；
（九）临街阳台、窗台、屋顶、走廊搭置建筑物、封闭不洁的，处以50元以上100元以下的罚款；
（十）将炉灶、自来水龙头设置在街道、公共场所地上，或者将炉灶、排油烟口、污水道口等排污口面向街道设置，污染环境的，处以50元以上100元以下罚款；
第七十四条 违反本办法规定有下列行为之一的，责令改正，给予警告；逾期不纠正的，可按下列规定处以罚款：
（一）户外广告、标语牌、画廊、报栏、公共广告栏、宣传栏、橱窗、交通、市政公用设施或其他设施污损、锈蚀、残缺不全、油漆脱落不整洁，有碍市容的，处以200元以上1000元以下罚款；
（二）临街建筑物外墙破损、色彩侵蚀、污秽不洁的，单位处500元以下罚款，个人处50元以下罚款；
（三）夜景照明和路灯照明设施损坏、断亮、不亮，以及未按规定时间启闭，影响市容的，处以200元以上1000元以下罚款。
第七十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其纠正违法行为，给予警告，并可按下列规定罚款：
（一）机动车辆在道路上乱停乱放的，处以20元以上50元以下罚款；非机动车辆在人行道上乱停乱放的，处以10元以上20元以下的罚款。
（二）在建（构）筑物、树木和市政公用设施或其他设施上乱贴、乱写、乱刻、乱挂、乱喷涂任何广告的，处50元以上1000元以下罚款。
（三）擅自摆设早餐、夜市和水果摊点，不按规定时限经营的，处以100元以上200元以下罚款；
（四）未经批准或未按城市管理部门要求悬挂宣传条幅的，每条处以50元以下罚款；
（五）在街头招贴、散发宣传单、广告品的，没收散发、招贴的物品，并对个人处每张2元罚款，单位处每张10元罚款；
（六）擅自占用城市道路、公共场地、广场摆摊设点，进行宣传、咨询、募捐、麻将棋牌活动影响市容的，处50元以上1000元以下罚款；
（七）临街树木、护栏、电杆、路牌等设施上吊挂、晾晒物品的，处50元以上100元以下罚款；
（八）商场（店）、餐馆越门占道经营或门前存放、吊挂物品以及乱竖、乱挂牌匾和灯箱广告的，处50元以上500元以下的罚款。
第七十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，应责令限期改正，并可按下列规定处以罚款：
（一）待建工地乱搭建或乱积存垃圾，施工场地的泥浆、污水外流；场外堆物不覆盖、未经处理向排水设施排放废水、废物的，处50元以上500元以下罚款；
（二）临街建筑工地随意弃置建筑垃圾，施工场地不设置护栏或设置的安全防护网不整齐影响市容的，处500元以上1000元以下罚款；
（三）挖掘城市道路、维修公用设施施工作业产生的渣土、废料、污泥、等未及时清除的，处500元以上2000元以下罚款；
（四）临街面从事经营废旧品回收，影响市容的，处以300元以上2000元以下罚款；
第七十七条 有下列行为之一的，责令改正或责令采取补救措施，并可按下列规定处以罚款：
（一）园林绿化、栽植、整修或其他作业留下的渣土、枝叶未及时清除的，按每处处以50元以上200元以下罚款；
（二）在建（构）筑物上、室内、车内向外置物、泼水或将污水、残菜、剩饭等生活垃圾浸倒、排放在城市道路、公共场所、排水道口的，处以10元以上50元以下的罚款；
（三）在垃圾容器内扒拾废弃物的，处以10元以上50元以下罚款；
（四）各类游贩、活动摊贩、叫卖商贩、卖艺人员等在市内主要街道占道从事经营活动的，处以10元以上50元以下罚款；
（五）经批准临时占用道路、广场等公共场所举办活动，未及时清除产生的垃圾等废弃物的，处以100元以上500元以下罚款；
（六）在市区内放养家禽家畜，影响市容环境卫生的，处以10元以上50元以下罚款；
（七）经营食品、饮料、瓜果的摊点不配备废弃物容器，不符合环境卫生保洁的，处以20元以上50元以下的罚款；
（八）贸易市场开办单位不及时清扫、处理场内垃圾、污水、污物的，处以100元以上200元以下的罚款。
第七十八条 在河道存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物的，可以处二万元以下罚款；情节严重的，处两万元以上五万元以下罚款。
第七十九条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理条例的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十条 市容市貌责任区的责任人未履行职责的，由市容环境卫生监察组织责令改正，拒不改正的，予以警告，并可处50元以上500元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理。
第八十一条 对违反本办法的其他行为，由相关行政管理部门根据各自的职责，按照规定予以处罚。
第八十二条 城市市容市貌行政执法人员发现违法行为，应当责令其改正；当场不能改正的，应当责令限期改正，对拒不停止违法行为和缴纳罚款的，可以扣押违法活动的工具和物品。
第八十三条 对拒绝、阻碍市容环境行政管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十四条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八十五条 市容市貌行政管理部门及其它相关行政管理部门应依法履行监督管理职能，及时查处违法行为，受理单位和个人对有损市容市貌行为的举报或投诉。实施行政处罚必须严格遵守法定程序、查清违法事实，必须向行政管理相对人出示合法的执法证件。
行政执法人员玩忽执守、滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第八十六条 本办法由延安市城市管理局负责解释。
第八十七条 各县（区）可参照本办法执行。
第八十八条 本办法自2003年4月1日起施行。
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一二年三月二十七日
株洲市城乡低收入家庭认定办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为有效实施社会救助、社会福利等制度，规范低收入家庭收入认定工作，根据《民政部关于印发城市低收入家庭认定办法的通知》（民发〔2008〕156号）文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城乡低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合户籍所在地人民政府规定的城乡低收入标准的居民家庭。低收入家庭认定结果，可作为政府相关部门实施最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等工作的依据。
第三条 市民政局负责全市低收入家庭收入核定的管理工作。
县市区民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）负责城乡低收入家庭收入核定的具体工作。
社区居（村）民委员会根据街道办事处（乡镇人民政府）的委托，承担低收入家庭收入核定的相关管理、服务工作。
第四条 各级发改、价格、财政、统计、公安、人力资源与社会保障、房产、住建、住房公积金、金融证券、税务、工商等部门在各自职责范围内提供申请人家庭成员相关信息，协助民政部门做好低收入家庭认定工作。
第五条 各级财政部门要安排必要的工作经费，保障低收入家庭认定工作的顺利开展。
第六条 低收入家庭认定工作遵循下列原则：
（一）属地管理，动态管理。
（二）低收入标准与低保标准联动。
（三）针对专项救助进行。
第二章 认定标准
第七条 城乡低收入标准为城乡低保标准的2倍。
凡共同生活的家庭成员人均月收入低于户籍所在地城乡低收入标准的家庭，均有申请认定为低收入家庭并依据有关专项救助制度的规定申请相应社会救助的权利。
第八条 家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系并共同生活的下列人员：
（一）夫妻。
（二）父母与未成年或虽已成年但无独立生活能力的子女。
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡且未成年或虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。
（四）与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹。
（五）其他经县级以上（含县级）民政部门认定的长期共同生活的成员。
第九条 未成年人、不能独立生活的成年人与抚养、扶养义务人未共同生活的，视同为共同生活。
在读的大中专学生，户口已迁出但仍由其家庭供养的，视为共同生活的家庭成员。
第十条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入。具体包括：
（一）工资性收入：工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动服务所得的报酬。
（二）经营性净收入：从事生产经营所获得的全部营业收入、销售收入扣除经营性支出后的净收入。
（三）财产性收入：土地和房屋出租收入、存款利息、有价证券股息红利、保险受益、其他投资收入、知识产权收入、财产出售收入（含房屋拆迁补偿收入）、其他财产性收入。
（四）转移性收入：养老金或离退休金、基本生活费、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、捐赠收入、遗产收入、赡养（扶养、抚养）收入、提取住房公积金、一次性安置费和经济补偿金。
（五）县级以上民政部门确认的其它应计入的收入。
第十一条 下列收入不计入家庭收入：
（一）政府给予的奖金和特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴，建国前入党未享受离退休待遇的老党员生活补贴。
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和义务兵家属优待金，退役士兵安置补偿费。
（三）政府、社会和学校给予贫困在校生的助学金、奖学金和生活补贴。
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金。
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费，因工（公）死亡人员的丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金中除生活费以外的部分。
（六）从业人员按规定由所在单位代扣代缴或个人自缴的基本社会保险费（扣除社会保险费补贴部分）。
（七）企业职工因企业改制所获得的一次性经济补偿收入。
（八）征地拆迁补偿费中用于购买（或重建）住房、缴纳基本社会保险费的部分。
（九）与孙子女、外孙子女共同生活的离退休人员所领取的养老金（离退休金）中等于或小于低保标准的两倍的部分。
（十）计划生育奖励扶助金。
（十一）百岁老人长寿保健金。
第十二条 对工资性收入的调查评估按照以下规定执行：
对在职职工收入的认定，由职工所在单位出具职工收入证明，单位主要领导签字，并加盖单位公章认定；其中月工资低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）劳动保障部门审核认定。工资通过银行发放的，还需提供银行工资存折。
对兼职收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，有工作单位的由工作单位出具收入证明，无工作单位的由社区居（村）民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）根据所从事的社会劳动情况评估确定。
第十三条 对经营性净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报，市、县两级民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）评估确定，或者由社区居（村）民委员会通过相关职能部门调查评估确定。
第十四条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资收入，由申请人家庭诚信申报，市、县两级民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）通过相关职能部门调查评估确定，或者由社区居（村）民委员会根据上级部门的委托调查评估确定。
（二）知识产权收入、出租和出售房屋等资产的收入，按照租赁、买卖等合同认定收入，合同价款明显低于市场价格的，由市、县两级民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）通过相关职能部门调查评估确定，或者由社区居（村）民委员会根据上级部门的委托评估确定。征地拆迁补偿收入和劳动力安置补偿费凭拆迁协议及补偿金领取证明予以认定。
第十五条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：
（一）养老金和离退休金。凭本人养老金和离退休金领取存折予以认定。
（二）基本生活费和失业保险金。通过银行发放的，凭领取存折予以认定；未通过银行发放的，由县市区人力资源和社会保障部门或街道（乡镇）劳动保障站出具证明，单位主要领导签字，并加盖单位公章认定。
（三）遗属补助费。通过银行发放的，凭领取存折予以认定；未通过银行发放的，凭单位开具的遗属补助费证明予以认定。
（四）赔偿收入、捐赠收入、遗产收入。凭人民法院调解书、判决书、协议、公证书等证明文件予以认定。
（五）一次性经济补偿金和安置费。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及领取证明资料予以认定。
（六）赡（扶、抚）养收入。有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额予以认定；没有协议、裁决或判决的，有赡（扶、抚）养义务人家庭人均月收入在当地低保标准1.5倍以下的，视为无赡（扶、抚）养能力；家庭人均月收入超过当地低保标准1.5倍以上的，赡（扶、抚）养费按超过部分除以应赡（扶、抚）养人数的得数予以认定。
（七）提取住房公积金。凭公积金支取凭证予以认定。
第十六条 有下列情形之一的，不得认定为低收入家庭：
（一）未按规定提出申请、提供有关证件、证明，或证件、证明提供不齐全的。
（二）不配合或不授权工作人员依法进行调查，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明，或故意放弃、转移生活权益和财产的。
（三）家庭拥有或使用机动车辆（残疾人专用车、摩托车、三轮车除外），安排子女出国留学或在义务教育期间进入私立高收费学校就读，家庭成员自费出国旅游等，家庭日常生活消费支出明显高于低收入家庭标准的。
（四）提出申请前三年内非拆迁原因购买商品房（不含保障性住房），或者豪华装修住房且无突发困难的。
（五）调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过低收入标准15倍的。
（六）失业家庭成员在劳动年龄内有劳动能力而不进行失业登记，或经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业，或就业后无正当理由放弃就业的。
（七）抛荒责任田（土）的。
（八）因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正的。
（九）暂住人口、流动人口、外地来株就读的在校学生。
（十）经县级以上民政部门认定的其它情形。
第三章 认定程序
第十七条 低收入家庭认定工作实行属地管理，结合专项救助进行。城乡居民家庭均可申请低收入家庭认定，由户主通过社区居（村）民委员会向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出认定为低收入家庭的书面申请。同一县市区范围内人户分离的，向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出认定为低收入家庭的书面申请，居住地街道办事处（乡镇人民政府）出具相关证明。申请住房保障的家庭，应先取得住房保障资格，方可向民政部门申请认定为低收入家庭。
第十八条 户主在提交书面申请时，应当提供户口簿、家庭成员居民身份证原件和复印件、家庭成员收入证明、财产证明、申请其他专项社会救助的凭据，如实填写《株洲市城乡居民收入和财产申报表》，并根据不同情况提供下列材料：
（一）居住地与户籍地不一致的，提供户主出具的人户分离的情况说明和居住地社区居（村）民委员会出具的在当地的房屋、收入证明。
（二）自缴养老保险、医疗保险等费用的凭证。
（三）有法定赡（扶、抚）养人的，提供赡（扶、抚）养人的收入证明或赡（扶、抚）养协议或有关法律文书。
（四）家庭成员中有残疾人的，提供残疾证。
（五）家庭成员中有重病的，提供县级以上医院出具的疾病诊断证明。
（六）家庭成员中有16周岁以上全日制在读学生的，提供在读证明。
（七）从事农业生产的家庭，提供土地（山林、水塘）等生产资料承包或者租赁合同，以及由村民委员会出具的农业收入评估证明。
（八）其它必需的有关证明。
第十九条 社区居（村）民委员会在受理申请人的申请时，应当告知申请人相关事项，对申请人提供的证件和证明材料进行审验，确认其真实有效和完备的，应及时受理并予以登记，申请人填写《株洲市城乡低收入家庭诚信承诺书》、《株洲市城乡居民收入和财产申报表》和《株洲市城乡低收入家庭申请审批表》。
社区居（村）民委员会收到申请和相关证明材料后，进行入户调查、民主评议，并将评议结果在申请人所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，签出推荐意见并将相关资料报所在街道办事处（乡镇人民政府）进行初步审核。
第二十条 街道办事处（乡镇人民政府）在收到社区居（村）民委员会报送的审批材料之日起的5个工作日内完成审核，并将审核结果在所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，报县市区民政局审批。
第二十一条 县市区民政局对街道办事处（乡镇人民政府）报送的审批材料进行信息比对。需要上级部门进一步比对的，于每月15日前报市民政局。市民政局于每月30日前将信息比对情况反馈给县市区民政局。县市区民政局将审批结果以书面形式通知街道办事处（乡镇人民政府），由申请人所在社区（村）张榜公示。公示3日后无异议的，出具《株洲市城乡低收入家庭认定证明》，并在15个工作日内报市民政局备案。
第二十二条 县市区民政局，街道办事处（乡镇人民政府）对经评议、审核、审批确认为不符合低收入家庭条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十三条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）应当通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请低收入家庭收入认定的家庭至少近6个月的收入和财产情况、支出情况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，并如实提供有关情况。申请对象应该授权民政部门依法展开相关调查。
第二十四条 各职能部门和机构应当如实提供下列与申请对象有关的信息，并出具书面证明材料。
（一）人力资源与社会保障部门提供就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。
（二）住房公积金部门提供住房公积金缴纳和使用的情况。
（三）工商部门提供企业和个体工商户的注册登记、生产经营情况。
（四）税务部门提供个人、个体工商户以及企业的纳税情况。
（五）房产部门提供房产拥有、房产交易和房屋出租的情况。
（六）公安部门提供户籍和车辆拥有的情况。
（七）民政部门提供享受有关社会救助、优待抚恤的情况。
（八）金融、证券部门提供存款、有价证券、商业保险等情况。
（九）根据有关规定应当提供的其他情况。
要加强低收入家庭收入认定工作信息化建设，上述各职能部门要与低收入家庭认定工作机构实现网络对接、信息共享。
第二十五条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。
第二十六条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）及其工作人员应当对在核对过程中获得的涉及申请对象的信息予以保密，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。
第二十七条 城乡居民最低生活保障家庭原则上可直接认定为低收入家庭，对收入发生变化的家庭需重新认定。
第二十八条 《株洲市城乡低收入家庭收入认定证明》由市民政局监制，县市区民政局核发，对认定的低收入家庭实行动态管理，对收入发生变化的家庭需重新认定。
第二十九条 县市区民政局应当以户为单位建立低收入家庭档案，并将低收入家庭情况及其享受有关社会救助的情况及时登记归档。
教育、住建、房产、人力资源与社会保障、司法、公用事业、工会、残联等部门或机构应当及时将对低收入家庭的救助情况提供给各级民政部门。
第四章 监督管理
第三十条 各级民政部门以及街道办事处（乡镇人民政府）应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第三十一条 申请低收入家庭认定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取相关待遇的，由县市区民政局取消已出具的低收入家庭证明或宣布作废，由具体实施相关社会救助的部门追缴已发放的救助资金或实物，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入家庭认定的家庭及其家庭成员的相关情况，或出具虚假证明的，由县市区民政局提请其上级主管机关或者有关部门依照法律、法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库、省市信用信息征信系统基础数据库及有关部门建立的诚信体系。
第三十二条 任何人都有义务配合低收入家庭认定工作。无理取闹，侮辱、殴打低收入家庭认定工作人员，或阻碍审批管理工作机构工作人员依法执行公务的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关、监察机关根据其违法违纪事实，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附则
第三十四条 各县市区人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 本办法自公布之日起实施。
附件：株洲市城乡低收入家庭认定申请审批流程图
http://www.zhuzhou.gov.cn/gk/gzwj/zfwj/zzsrmzfbgs/89165.htm
