宜春市人民政府办公室关于印发宜春市地方税收护税协税管理办法的通知

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江苏省建设厅


关于印发江苏省住房公积金行政监督八项工作制度的通知



苏建金管[2005]138号

各市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　为加强对住房公积金管理工作的行政监督和业务指导，我厅制订了文件备案、工作通报、检查考核、人员培训、工作例会、定期交流、专家咨询、会商协调等八项工作制度，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　建立八项制度，是住房公积金监督管理的基础性工作，各市要结合住房公积金管理工作的实际，根据岗位职责对有关制度进一步细化，逐步加大各项制度的落实力度，使其真正发挥作用。在八项制度实施过程中，有什么问题和建议，可直接向省建设厅住房公积金监管办反映。

　　附件：《江苏省住房公积金行政监督八项工作制度》

江苏省建设厅
二○○五年四月二十七日

江苏省住房公积金行政监督八项工作制度

　　一、文件备案制度。备案制度是对住房公积金管理工作加强行政监督的重要形式。为规范住房公积金管理行为，加强对规范性文件的监督管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，各市自行制定的规范性文件，如通知、办法、暂行办法、规定、规程、细则等，在发布实施同时，必须报省建设厅住房公积金监管办（以下简称监管办）审查备案。监管办为每一个市建立完整的监管档案，安排专（兼）职人员负责监管档案的收、发及管理，做到分类装订归档、资料完整、方便实用。

　　二、工作通报制度。各市要严格执行国务院《住房公积金管理条例》，每年3月15日将上年度的住房公积金财务报告向社会公布，让主管部门知情，让缴存人知情，让社会公众知情。各市要根据建设部等四部门《住房公积金行政监督办法》（建金管[2004]34号）和《江苏省住房公积金行政监督实施细则》（苏建金管[2005]54号），每年在2月底前，将上年住房公积金决策、管理和使用等情况的年度报告上报。所报送的资料必须做到真实、准确、及时、完整，严禁虚报、瞒报、迟报。重大问题要立即上报。要对全省和各市住房公积金归集使用情况，进行不定期的通报，发挥激励和警示作用。省住房公积金管理工作联席会议办公室和省建设厅住房公积金监管办编印《全省住房公积金管理工作简报》，不定期刊（摘）登全国、省有关文件以及各市有关信息，反映住房公积金管理工作进展情况以及出现的新情况、新问题、新经验，供各地借鉴参考。

　　三、检查考核制度。各市要对相关业务部门和分中心（管理部）进行全面考核，并通过现场检查和非现场检查等手段，定期进行检查。监管办要每年组织对3个以上的市管理中心进行现场全面检查，每年进行一次业务考核。要根据考核结果，对优秀、先进单位和个人进行表彰，并由各市给予适当的物质奖励。对检查发现的问题，提出处理意见或作出相应处理，并以适当的方式进行通报。

　　四、人员培训制度。各市要建立职工继续教育制度，建立合理有效的激励机制，鼓励职工进行金融、法律、财会、计算机等相关业务知识和技能的学习，加强对职工的法规及业务培训，确保所有工作人员及时获得充分的法律法规、内部控制和行为规范的最新文件和资料。监管办要建立“江苏省住房公积金网站”，汇集所有涉及住房公积金归集、提取、个贷、国债业务的文件，按业务设立多个频道，开辟论坛专区，为监管和被监管机构的人员自学提供一个网络平台，为培训提供电子化手段。监管办要组织各市开展定期业务学习与培训。

　　五、工作例会制度。各市住房公积金管理委员会要依照章程定期召开会议，对重大事项进行决策。各市住房公积金管理中心要定期召开归集、个贷、提取、资产保全、信息网络、会计与统计及综合业务例会，通报上期工作完成情况，反馈工作中遇到的问题，交流经验，布置工作。每次业务例会一般要形成会议纪要或工作备忘录。监管办要定期召开工作例会，对上期全省住房公积金统计报表进行对比分析，及时发现工作中存在的问题，采取措施加强监管和业务指导。

　　六、定期交流制度。各市要定期组织辖区内的分中心（管理部）进行横向交流，在对比中借鉴经验，弥补不足，共同提升业务管理水平。监管办要根据厅工作安排，每半年，召开一次住房公积金管理运作情况分析会，分析住房公积金各项管理工作成果和面临形势，总结交流经验，梳理存在的主要问题，并提出对策、建议和工作打算。通过横向交流，上下交流，统一思想、统一认识，相互借鉴，共同提高。

　　七、专家咨询制度。省设立全省住房公积金监督管理专家咨询委员会。省住房公积金监督管理专家咨询委员会，由财政、金融、财会、审计、经济、房地产、信息技术、法律等方面的专家组成，主要为全省公积金监督管理提供业务技术方面的支持和咨询服务，对重大监管决策事项和理论问题展开专项调查研究，对重大监管决策出台提出意见和建议。各市住房公积金管理的重大决策可以向省住房公积金监督管理专家咨询委员会咨询。

　　八、会商协调制度。各市住房公积金管理中涉及多个部门或处室共同研究解决的工作，要明确由一个处室牵头为主、相关处室配合的协调制度。各牵头责任处室对协调事项负有直接责任，在协调中应严格按要求，按时、优质、高效地完成协调事项。对协调中碰到的疑难问题应及时向分管领导汇报，争取主动，创造条件，力争使协调事项得到圆满地解决。监管办根据省建设厅要求，要继续推动财政、人民银行、审计等十个部门的联席会议制度，负责文件的协商会办，履行住房公积金行政监督职能。有效地推动全省住房公积金制度的完善与发展，防范和处置风险，为切实维护住房公积金安全形成合力。


湖南省人民政府


湖南省人民政府文件

湘政办发［２００２］２７号


湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅省农村税费改革办《农村税费改革省对市州转移支付办法》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省财政厅、省农村税费改革办制定的《农村税费改革省对市州转移支付办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅
二００二年六月七日


农村税费改革省对市州转移支付办法

省财政厅省农村税费改革办
（二００二年五月三十一日）

为顺利推进农村税费改革，根据中央农村税费改革有关精神和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于全面推行农村税费改革的通知》（湘发［２００２］５号）规定，结合我省实际，特制定本办法。
一、转移支付的原则
农村税费改革后，对乡镇机构和村级组织出现的政策性收支缺口，在各地精简机构人员、调整支出结构。节减经费开支的基础上，省财政将通过转移支付办法给予适当补助，以维护乡镇基层政权组织正常运转和农村社会稳定，促进农村义务教育和农村经济发展。农村税费改革转移支付应遵循以下原则：
（一）统一规范的原则。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一规范的公式测算各市州所属乡镇、村标准支出需求。
（二）公开公正的原则。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开；按照各地财政困难程度合理确定省对市州的补助。
（三）适当照顾的原则。省对少数民族地区和特殊困难地区等给予适当照顾。
二、转移支付额的确定
农村税费改革转移支付额根据税费改革前各市州乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、农村教育集资与村级基本支出等统计数据，按照因素法核定各市州上述各项经费开支的标准需求和税费改革后收入减少额以及省对市州转移支付系数计算确定。计算公式为：
某市州转移支付额＝（该市州乡村两级办学经费＋计划生育经费＋优抚经费＋乡村道路修建经费＋民兵训练经费＋教育集资支出＋补助村级基本支出＋农业特产税政策性减收＋屠宰税减收－农业税增收）×该市州转移支付系数。
（一）乡村两级办学经费
乡村两级办学经费根据税费改革前各市州农村中小学学生人数、乡镇村个数、农村人口密度、全省乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额以及相关开支标准等因素计算确定。计算公式为：
某市州乡村两级办学经费＝该市州分配率×全省乡村两级办学经费总额。
该市州分配率＝该市州农村中小学学生人数占全省农村中小学学生人数的比重×权重＋该市州乡镇村个数占全省乡镇村个数的比重×权重＋修正值÷该市州农村人口密度占全省农村人口密度的比重×权重。
农村人口密度＝农村人口数÷行政区划面积
修正值是指为计算方便和校正计算误差采用的换算常数（下同）。
（二）计划生育经费
计划生育经费根据各市州育龄妇女人数、乡镇个数、人口自然增长率和全省乡镇统筹中安排的计划生育经费总额等因素计算确定。计算公式为：
某市州计划生育经费＝该市州分配率×全省计划生育经费总额。
该市州分配率＝该市州育龄妇女人数占全省育龄妇女人数的比重×权重＋该市州乡镇个数占全省乡镇个数的比重×权重＋修正值÷该市州人口自然增长率占全省人口自然增长率的比重×权重。
（三）优抚经费
优抚经费根据税费改革前各市州在乡现役军属户数，在乡伤残、复员和退伍军人人数，全省乡镇统筹中安排的优抚经费总额和当地农民人均纯收入水平等因素计算确定。计算公式为：
某市州优抚经费＝（该市州现役军人优待支出＋该市州在乡伤残、复员、退伍军人优待支出）×实际负担率。
现役军人优待支出＝该市州在乡现役军人军属优待户数×该市州农民人均纯收入。
在乡伤残、复员、退伍军人优待支出＝该市州在乡伤残、复员、退伍军人人数×当地农民人均纯收入的三分之一。
实际负担率＝各市州优抚实际支出÷（各市州现役军人优待标准支出＋各市州在乡伤残、复员、退伍军人优待标准支出）。
（四）乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前各市州乡村道路用地面积、乡村道路修建支出、农村人口密度和全省乡镇统筹中安排的乡村道路修建支出总额等因素计算确定。计算公式：
某市州乡村道路修建经费＝该市州分配率×全省乡村道路修建支出总额。
该市州分配率＝该市州乡村道路用地面积占全省乡村道路用地面积的比重×权重＋该市州乡村道路修建支出占全省乡村道路修建总支出的比重×权重＋修正值÷该市州农村人口密度占全省农村人口密度的比重×权重。
（五）民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。计算公式为：
某市州民兵训练经费＝（该市州农村民兵年度训练任务＋该市州农村预备役部队预编兵员年度训练任务）×民兵和预备役人员训练经费标准。
该市州农村民兵年度训练任务＝该市州民兵年度训练任务×该市州乡村人口占总人口的比重×规定的民兵年训练天数。
该市州农村预备役部队预编兵员年度训练任务＝该市州预备役部队预编兵员年度训练任务×该市州乡村人口占总人口的比重×规定的预备役兵员年训练天数。
（六）教育集资支出
教育集资支出按照各市州农村中小学学生人数、乡镇村个数和全省教育集资支出总额等因素计算确定。计算公式为：
某市州教育集资支出＝该市州农村中小学学生人数及乡镇村个数占全省农村中小学学生人数及乡镇村个数的比例所确定的分配率×全省教育集资支出总额。
（七）补助村级基本支出
补助村级基本支出根据各市州行政村个数、五保户人数和农民人均纯收入水平等因素计算确定。计算公式为：
某市州补助村级基本支出一村五保户补助支出＋村管理费补助支出。
五保户补助支出＝该市州五保户人数×该市州农民人均纯收入占全省农民人均纯收入比重×补助标准。
村管理费补助支出＝村个数×补助标准。
（八）农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税财政决算收入及其税率调整情况计算确定。计算公式为：
某市州农业特产税减收额＝农业特产税生产环节减收额＋农业特产税收购环节减收 额。
（九）屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税收入财政决算数确定。
（十）农业税增收额
农业税增收额按照各市州改革前后农业税计税常产、计税价格和税率计算确定。计算公式为：
某市州农业税增收额＝改革后农业税征收额－改革前农业税征收额。
改革后农业税征收额＝农业税计税常产×计税价格×改革后农业税税率。
改革前农业税征收额＝农业税计税常产×计税价格×改革前农业税标准税率。
（十一）转移支付系数的确定
转移支付系数是指省财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移支付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度和财政困难程度以及省财政补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定。转移支付系数的计算公式为：
某市州转移支付系数＝（该市州农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹等四项收入占其财力比重÷全省平均农业税等四项收入占市州财力比重×权重＋该市州人员经费、基本公用经费等占其财力比重÷全省平均人员经费、基本公用经费等占市州财力比重×权重）×省财政负担系数。
（十二）特殊因素照顾补助
对农村税费改革中按统一公式计算难以照顾的某些特殊影响因素，选取相关客观因素单独计算到相关市州。
１、少数民族县市的照顾补助。按全省少数民族县市农村税费改革前的支出需求和转移支付系数计算确定。
２、防洪大堤修建和平垸行洪的补助。防洪大堤修建补助主要根据堤防长度、堤防维修难度和补助标准计算确定；平垸行洪补助主要根据平垸行洪面积、单位面积影响农业税的税基、农业税计税价格、农业税税率和补助系数计算确定。
３、水库移民地区的照顾补助。按库区淹没面积、移民人口和补助标准计算确定。
三、转移支付因素数据的采集
转移支付分配因素统一采用１９９９年统计数据（２０００年湖南统计年鉴）和１９９９年度财政总决算报表数据，统计年鉴和财政决算报表没有的，则以有关主管部门提供的报表数据为准。农业税计税常产取１９９５-１９９９年５年平均数，各市州乡镇个数采用撤区并乡前一年１９９４年统计数据（１９９５年湖南统计年鉴），１３个改制农场现有的乡镇村个数以有关主管部门下发的文件为准。
四、关于转移支付的其他问题
除省转移支付外，各市州县要通过调整支出结构，从本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡镇的补助；各地要按照农村税费改革实施方案的有关规定，综合考虑县乡社会经济发展水平和财政状况，切实减轻农民负担，调整完善县乡财政体制，以保障基层政权履行政府职能必不可少的财力，确保农村基层政权正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。各地转移支付资金用于农村中小学教育经费应高于６０％，其中农村中小学教育经费用于危房改造不低于１０％。
市州县要严格执行中央和省关于税费改革的有关规定，公正合理地将转移支付资金分配到乡镇村。转移支付资金必须专项用于补助县乡农村税费改革所影响的．财力收支缺口，不得截留、挪作他用，如有违者，省将相应扣减对该市州下一年度的转移支付资金。