三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
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三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
海南省三亚市人民政府办公厅
三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
三府办[2005]156号
颁布日期： 2005.11.17 颁布单位： 三亚市 实施日期： 2005.11.17
备案登记号：QSF-2005-020010
题注：
三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
第一条 为保障农村居民的基本生活权益,切实保障农村困难群众的基本生活,促进农村的社会稳定和社会进步,根据国家有关规定和《海南省农村改革方案》的要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条 坚持以“政府救济、社会互助，子女赡养”和“公开、公平、公正”的原则，合理确定对象，科学划定标准，切实保障农村困难居民的基本生活。
第三条 农村居民最低生活保障工作由市民政局负责主管，具体办理有关业务审批工作。镇（区）人民政府负责辖区内农村居民最低生活保障的具体初审和报批工作。
第四条 凡长期居住在三亚的持有本地户籍的，家庭月人均收入低于全市农村居民最低生活保障标准的农村居民，均属农村居民最低生活保障对象。主要有如下五类人员：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的农村居民；
（二）无生活来源，无劳动能力的独生子女户和纯女户；
（三）因伤、病、残致贫的农村居民；
（四）因突发天灾人祸无法保证基本生活的农村居民；
（五）其他家庭人均月收入低于农村居民最低生活保障标准的农村居民。
第五条 申请者有下列情形之一的，不予批准：
（一）家庭有劳动能力不积极参加劳动，而依赖政府等、靠、要救济的；
（二）暂住人口和因违反《海南省计划生育条例》有关规定而未采取补救措施的；
（三）因吸毒或违法受到处罚而造成困难的。
（四）有赡养能力的直系亲属不给予赡养的。
第六条 农村居民最低生活保障标准，根据我市农村居民人均实际生活水平和维持最低生活水平所必须的费用等因素，确定农村居民最低生活保障标准为90元。农村居民最低生活保障标准可随经济发展适当调整标准。
第七条 农村居民最低生活保障对象家庭经济收入是指家庭全体成员收入总和，包括以下内容：
（一）保障对象家庭人员通过劳动的收入（包括从事种植业、养殖业、副业及外出务工收入）；
（二）保障对象在农村的田地，耕地（含坡地）面积和具体收入；
（三）保障对象家庭人员各类各项社会保险待遇、亲属资助、赡养费、抚养费、社会捐助资金、国家救助款物（不含优抚对象抚恤金，定补金和优待金）等收入；
（四）保障对象家庭资产的出租、变卖及合股等收入；
（五）其他合法收入。
第八条 农村居民最低生活保障金以货币形式按月发放，必要时也可以给付实物。
第九条 保障资金的筹措：
（一）本级财政预算安排。市级按全市保障金总额的80%安排资金，各镇每年按该镇保障金总额的20%配套资金。每年年底前，由市民政局根据上一年年底保障对象人数，提出翌年用款计划，报市政府审批并列入市财政预算和镇预算支付资金（区管委会保障金由市财政全额负担）。
（二）省政府财政补助的农村低保资金。
（三）市民政局接收的社会捐助资金和福利彩票的收入。
第十条 保障对象申报程序和保障金发放办法：
（一）申报程序：
1、由本人或村民小组向所在村委会提出申请；
2、村委会对申请人所填报的有关情况进行调查核实，再由村委会召开村民代表会议进行评议，确定对象并张榜公布（时间7天），广泛听取群众意见，如无异议，签署意见后将申请人有关材料和核实情况上报镇政府或区管委会。
3、镇政府（区管委会）按规定进行审核后，签署审核意见，上报市民政局审批。
4、市民政局接到各镇（区）上报的对象申请后，派员到各镇（区）深入调查、核实，对符合享受农村居民最低生活保障条件的，作出批准决定，并确定发放数额，在《三亚市农村居民最低生活保障申请审批表》上签署意见。
5、市民政局审批后，再次在村务公开栏将批准的对象名单张榜公布（时间3天），接受群众监督。如无异议，发给《三亚市农村居民最低生活保障金领取证》。
6、保障金自审批之月起发放。
（二）保障金核算和发放：
1、保障对象按家庭月人均收入与本市公布的农村居民最低生活保障标准的差额进行核算，不足部分实行差额发放；五保户、孤儿实行全额发放。
2、市民政局根据批准的保障人数及保障金额按月拨付给各镇（区），由各镇（区）兑现给保障对象。保障对象凭《三亚市农村居民最低生活保障金领取证》，按月到当地镇政府（区管委会）领取保障金。
第十一条 享受最低生活保障金的时限：
（一）保障对象实行动态管理，每年核定一次；
（二）保障对象家庭人均收入超过保障标准或因病、因老死亡时，应及时停发保障金。
第十二条 保障金的管理和监督：
（一）市财政部门应及时落实农村居民最低生活保障金，按时拨付，保证保障制度的有效实施；
（二）市民政局对财政拨付的保障金，要设立专户，专款专用，建立农村低保金预算、决算、审计和检查制度，并接受市财政、审计部门监督和检查；
（三）市划拨给镇政府的保障金，各镇政府要把该款项与本镇配套的资金设立专户管理、专款专用。市划给区管委会的保障金也要设立专户管理、专款专用。
（四）任何部门、单位不得挪用、侵占和扣压保障资金，如有隐瞒、虚报、冒领、挪用、挤占、贪污及扩大使用范围的，按有关规定严肃处理。触犯刑法的，依法追究刑事责任。对于虚报、冒领保障金的对象，立即取消享受的保障待遇，并追回全部冒领款额。
（五）每年年底由市民政局向社会公布保障对象和资金使用情况，接受社会监督。
第十三条 本办法由市民政局负责解释。
第十四条 本办法自2006年1月1日起实行。市政府于2003年8月28日印发的《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》(三府[2003]115号)同时废止。
关于印发2003年技术创新工作思路和要点的通知
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会
技术函[2003]09号
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关于印发2003年技术创新工作思路和要点的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构，有关中央企业：
为贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，进一步指导和推动全国技术创新工作，促进行业技术升级和产业结构调整，加速实现新型工业化，国家经贸委在认真总结2002年工作和征求有关部门、地方经贸委意见的基础上，提出了《2003年技术创新工作思路和要点》，现印发你们，请结合本地区、本部门的实际，参照执行。
国家经贸委技术进步与装备司
二ＯＯ三年一月二十四日
2003年技术创新工作思路和要点
2002年，在党中央、国务院领导下，技术创新工作紧紧围绕实施科教兴国战略、促进经济结构调整和产业技术升级的目标，通过出台《国家产业技术政策》和《用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》等导向性政策和措施，进一步加强了宏观引导；通过深入开展产学研联合，加强企业技术中心、国家技术转移中心、行业技术开发基地、技术创新服务中心建设，进一步完善了以企业为中心的技术创新体系；通过安排85个国家重点技术创新计划专项，1288项国家重点新产品试产计划和102项国家重大技术装备创新研制项目，开发了一批具有自主知识产权、对产业发展具有重要作用的共性、关键性、前瞻性技术，解决了一批国家重大建设工程急需的技术和装备，提高了企业的自主创新能力和核心竞争力。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，开创经济建设新局面的第一年。党的十六大明确指出全面建设小康社会和走新型工业化道路的任务,对技术创新工作提出了新的更高要求。面临新的形势和要求，2003年技术创新工作要与时俱进、转变观念、开拓创新，抓住机遇、突出重点，紧紧围绕新型工业化的要求，推动技术创新上新的台阶。
一、指导思想
2003年技术创新工作的指导思想是：贯彻落实党的十六大会议精神和中央经济工作会议精神，以加速实现新型工业化为目标，以结构调整为主线，以技术创新体系建设为支撑，进一步转变政府职能，发挥市场机制作用，着眼于促进我国工业整体素质提高和提高企业核心竞争力；面向国内、国际两个市场，利用两种资源，有所为，有所不为,突出重点，集中力量，重点突破，以点带面。积极推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，促进国民经济持续快速健康发展。
二、工作重点
（一）加强政策研究，依法行政。
1．按新型工业化的要求，加快研究制定《国家技术创新条例》和《重大技术装备研制条例》，促进技术创新的宏观政策环境建设，形成符合市场规则的技术创新规范。
制定《国家技术创新条例》的目的是依法行政，尽快形成科学规范的政府技术创新管理机制，加强管理，明确企业、高等学校、科研机构、社会中介机构、政府在技术创新中的作用和职责，加强全社会的协调与配合，增强技术创新的意识，督促有关政策、措施的落实，从而形成一个良好的政策环境。
2．研究编制重点行业的产业技术创新规划。
围绕走新型工业化道路的要求，在认真实施《国家产业技术政策》、《“十五”全国技术创新纲要》的基础上，按照“纲要”研究提出2003年国家重点技术创新项目指南和“十五”后期重点行业产业技术创新规划，以引导全国技术创新工作。
编制产业技术创新规划要重点发挥行业排头兵企业（集团）、各行业协会、高等学校、科研机构的作用，组织专家认真分析国外技术发展的水平和趋势、各行业发展的现状、制约产业发展的重大技术瓶颈问题，制定符合实际的、切实可行的措施意见，并以大企业（集团）、产学研联合团队为主，实施一批示范工程。
（二）为推进新型工业化提供技术支撑，促进产业技术升级和结构调整。
1．根据《国家产业技术政策》，紧密围绕结构调整和产业技术升级的目标，通过组织实施国家重点技术创新计划，推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业以及高新技术产业化，促进新型工业化发展。
以行业共性、关键性、前瞻性技术开发为重点，开发和掌握一批对国家经济发展和经济安全具有战略影响的关键技术，促进产业的技术升级，提升行业主导产品的开发水平，提高产品的科技含量。
以信息化带动工业化，工业化促进信息化为重点，加大对共性、关键和前沿性和涉及国家经济安全的信息技术的支持，发展一批关键性、共性和产业的核心平台技术，培育新的经济增长点。
以节水、节能、资源综合利用和环境保护为重点，认真贯彻落实《清洁生产促进法》，淘汰高耗水、高耗能、高污染、浪费资源的落后生产工艺，提高传统产业的效能和持续发展能力。
以高技术、高附加值产品开发为重点，积极发展高新技术产业。要突出自主创新，重点支持具有自主知识产权且市场前景良好的高新技术的开发和推广应用,形成一批具有自主知识产权的关键技术，造就一大批具有竞争优势的大型高新技术企业。
2．加强重大成套技术装备开发、研制，支持装备行业的技术创新，大力振兴装备制造业。
结合我国能源、交通、原材料等相关重点领域的发展需要，依托三峡工程、西气东输工程、南水北调工程以及冶金、石化等国家重点建设工程和重大技术改造项目，继续抓好三峡水利枢纽工程成套设备、大型冶金成套设备、南水北调工程成套设备等13个重大成套设备研制项目的研制工作；结合市场需求、分期分批组织启动大型煤化工成套设备、大型抽水蓄能和高水头大容量混流式机组成套设备等6个重大项目；通过重大技术装备的研制，重点掌握关键核心技术，提高我国重大技术装备的自主开发能力和市场竞争力。
围绕产业结构调整和优化升级，按照新型工业化的要求，有重点地支持一批装备行业的技术创新项目，提高我国行业装备设计、制造水平和系统集成能力，培育若干在国际上知名的、各具特色的专、精、高新的现代化装备制造基地，形成一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力的供应商。
3．以信息化带动工业化，大力推动用信息技术改造提升传统产业。
按照《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（国办发[2002]47号）和《用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》，研究提出《关于用信息技术改造提升传统产业的实施意见》，并组织实施。
要把推进传统产业的信息化放在优先位置，大力推动在传统产业广泛应用信息技术，加强信息资源的开发和利用，提高企业生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，使企业的产品开发手段、生产加工水平、管理决策水平上一个新台阶，缩短产品研发周期，降低生产成本，提高生产效率，大幅度提高产品技术含量和附加值，最终提高企业的核心竞争力，促使企业在更大的范围、更广的领域、更高的层次参与国际市场竞争，形成一大批信息化水平高、主业突出、核心竞争力强的大企业和大集团。
为积极稳妥开展这项工作，自今年起将选择部分重点行业、重点企业、重点地区进行示范。示范行业应是国民经济支柱行业和关系国家安全的行业；示范地区应是传统产业相对集中、当地政府积极支持、中介机构比较完善的地区；示范的企业应是经济效益较好、研发机构健全、有信息化改造的迫切要求的企业。通过示范，探索成功经验，加以推广，促进我国传统产业的结构调整和技术升级。
4．大力推动企业专利战略的实施，加强技术标准的制定。
将与国家知识产权局继续推进企业专利战略的实施，强化企业的专利意识，推动专利利用、专利保护和专利人才培育工作。要把专利工作与企业的技术创新工作有机结合起来，进一步加速专利的推广应用。
以重大技术创新项目为依托，组织产学研联合攻关团队，在自主知识产权的基础上，抓紧制定一批新技术标准和修改现有技术标准，并充分发挥技术标准在国际市场竞争中的壁垒作用。
（三）进一步完善以企业为主体的技术创新体系。
1．引导和支持企业建立以技术中心为主要方式的技术创新体系。
加强对企业技术中心建设的支持和指导，形成一批具有国际水准的企业技术开发机构。引导企业加大对技术创新和研究开发的投入，使研究开发经费支出占销售总额的比例不断提高。建立与其他企业、高等学校、科研机构以及各种中介机构的合作机制，鼓励产学研联合培养科技人才和管理人才，建设一支高素质的企业技术创新队伍。通过促进技术开发机构建设，培育企业核心能力，使企业在新产品和新工艺的技术创新能力、重大生产装备水平等方面达到或接近世界先进水平，主导产品具有国际竞争力，成为我国经济发展的支柱和龙头。
围绕形成若干具有自主创新能力和核心能力，能够参与国际竞争的大公司和企业集团，进一步抓好技术创新试点企业工作，促使企业加大对具有自主知识产权的技术开发，大幅度提高技术创新能力，成为资源配置主体，逐步形成拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的国际化大公司和企业集团。
2．加快技术创新服务体系建设。
要积极推动技术创新中介服务机构的改革和发展，研究制定相关法律、法规，完善对科技中介服务机构服务标准和行为规范；建立、健全激励机制，促使科技中介机构提高服务质量，树立良好信誉，增强市场竞争力。
（1）促进技术创新服务中心建设。要进一步完善技术创新服务中心的职能，建立有效运行机制，整合社会科技资源，形成社会化、开放式、网络化的技术创新服务网络，为企业提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。有重点地引导和支持科技成果向中小企业转化，推进区域经济结构的调整和区域技术创新能力的提高，引导中小企业的产品向“名、优、特、新”发展，提高中小企业的技术创新和产品竞争能力。
（2）加快技术创新信息网络建设，实现全国各城市及相关高等学校、科研机构、中介机构的信息网联网，完善产学研联合网上成就展暨洽谈系统，加强有效的信息服务，及时发布科技成果、难题招标、人才供求等信息。
（3）充分发挥行业协会的“桥梁”、“纽带”作用，建立技术咨询专家支撑系统，研究行业技术发展的现状与趋势，为政府部门研究制定产业政策和产业技术政策、行业发展战略与规划，以及产业结构调整的宏观决策提供科学的依据。
3．进一步推动产学研联合。
研究产学研联合的新特点和新模式，强化产学研联合开发工程的示范引导作用，促进科技与经济的紧密结合。
（1）完善行业技术开发基地建设。技术开发基地要依托大型企业，联合行业科技力量，整合科技资源，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点企业实现产业化，形成重大平台技术的联合开发、成果共享和技术扩散的机制，成为面向行业、开放式、具有国内领先水平和国际先进水平的行业技术开发基地。同时进一步面向社会搞好技术服务，提供企业技术创新活动所需的研究开发、试验检测、技术培训等方面的技术支撑，为中小企业提供技术支持。
（2）积极引导高等学校、科研机构的技术转移，建立和完善一批国家技术转移中心，在继续支持一批重点产学研合作开发和技术转移项目的同时，探索多种合作与联合的模式，在共同开发关键平台技术、联合研制新技术标准、联合培养科技和管理人才、互相兼职等方面进行大胆的探索。
（3）围绕重点行业的技术进步和产业升级，开展产学研联合开发，解决国民经济发展的重大技术瓶颈，在一些关键领域掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，并形成长期稳定的合作关系。
（4）继续组织“企业技术创新院士行”，发挥院士自身的优势和群体优势，在高层次上为企业尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。
完善技术创新体系还需要进一步抓好技术创新城市试点工作，建立区域技术创新的有效机制，并继续组织“千厂千会协作”，“青年创新、创效”等活动，全面推动全社会的技术创新工作。
（四）推进国际技术创新合作。
加强与国外有关机构合作，共同开展以技术创新为主要内容的合作计划，继续开展中美工程技术交流，加强中法中小企业技术创新的合作，同时积极开展与港澳台等地区在技术创新方面的合作。鼓励企业通过技术贸易、在国外建立研究开发机构、与国外企业建立“动态联盟”等方式开展国际技术创新合作。加快对国际先进技术的引进、消化、创新和推广，并积极推动技术和产品的出口，扩大国际市场份额。要根据世贸组织有关协议的要求，制定和完善这方面的法律、法规和实施意见，严格依法行政，使企业在技术创新国际合作中涉及到的知识产权界定、交易、保护等各方面的权益得到有效保障。
（五）进一步转变政府职能，加强管理。
1．建立和完善电子政务系统，加强工作规范。
建立和完善电子政务系统是促进政府职能转变、提高工作效率、实现公开透明的办公程序的基本保证。
要严格执行《国家技术创新计划管理办法》和《国家技术创新项目招标投标管理办法》，按照国家经贸委建立电子政务系统的总体要求，积极配合，做好有关工作：（1）建立专家系统，保证国家技术创新项目计划实施的公正性、科学性和合理性；（2）建立国家技术创新计划信息管理服务系统，为国家重点项目进行网上申报、评审和咨询提供平台；（3）规范项目管理，做好项目的跟踪、总结、验收，并把此项工作作为申报新项目的基础条件之一。
2．抓紧研究建立技术创新统计指标体系。
科学准确的统计数据是反映技术创新成果及问题的基本保证，拟会同国家统计局和各地方经贸委，探索建立技术创新的统计指标体系。指标体系要以客观反映企业在技术创新方面的投入、竞争能力的提高、核心技术的掌握、知识产权、特别是发明专利的拥有量等为主，包括企业的新产品销售值、研究开发人员数等。
3．加大宣传力度，引导全社会的技术创新。
进一步重视宣传工作，加大宣传力度。要积极做好上报重大信息的工作；研究、并尽快建立各地、中介机构的信息报送制度；积极与中央电视台合作，设立专栏，宣传新产品、新技术和技术创新先进典型。
2002年是国家产学研联合开发工程实施10周年，2003年是企业技术中心建设工作实施10周年和重大技术装备研制计划实施20周年，为进一步加强政策引导和宣传，尽快编辑整理《技术创新文件汇集》。
（六）加强干部队伍建设。
努力学习和实践“三个代表”重要思想，提高干部的思想政治素质。加强干部队伍培训，适应加入世贸组织的客观需要；进一步开展技术创新管理工作软科学研究，及时发现倾向性问题，提出前瞻性的工作建议；建立分工合理、工作有序、高效务实、团结协作的工作环境。
加强勤政廉政和自身建设，严格执行中央关于廉政建设的各项规定，严格办事程序，对项目管理的各个环节建立工作规范，加强约束与监督。
关于实施《一次性使用无菌医疗器械产品（注、输器具）生产实施细则》的通知
国家食品药品监督管理局
关于实施《一次性使用无菌医疗器械产品（注、输器具）生产实施细则》的通知
国药监械[2001]443号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
根据《医疗器械生产企业监督管理办法》和《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法》
的相关规定，我局已以国药监械［2001］288号文发布了《一次性使用无菌医疗器械产品
（注、输器具）生产实施细则》（2001年修订，以下简称《细则》），该《细则》是一次性
使用（注、输器具）生产企业申请企业许可和产品注册必须严格执行企业体系考核所实施
的统一企业验收标准。
为做好一次性使用医疗器械（注、输器具）生产企业的《医疗器械生产企业许可证》
和《医疗器械产品注册证》的换（发）、复查工作，使检查组切实可行地按照《细则》所规
定的企业生产条件检查及评定，我局组织专业人员依照《细则》第7条“检查评定的项目
和内容”中“检查内容与要求”，制定了相应的“检查评分方法”，作为《一次性使用无菌
医疗器械产品（注、输器具）生产实施细则检查评分表》（见附件），现予印发。
按照《关于印发2001年全国医疗器械监督管理工作会议总结的通知》（药监办［2001］
26号）中提出的意见，强化一次性使用医疗器械监督管理工作，做到把《医疗器械生产企
业许可证》与《医疗器械产品注册证》管理有机结合起来， 企业体系考核执行统一验收标
准，统一现场验收，两证同步发放的原则。现对全国一次性使用无菌医疗器械生产企业的
《医疗器械生产企业许可证》和《医疗器械产品注册证》换（发）证工作要求通知如下：
一、各省、自治区、直辖市药品监督管理局按照《细则》规定，在一次性使用无菌医
疗器械生产企业检查评定中，应同时执行《一次性使用无菌医疗器械产品（注、输器具）
生产实施细则检查评分表》（见附件）。
《细则》及《一次性使用无菌医疗器械产品（注、输器具）生产实施细则检查评分表》
的培训工作，由各省、自治区、直辖市药品监督管理局组织进行。
二、自本通知发布之日起，以各省、自治区、直辖市药品监督管理局为主体，实施本
辖区内的一次性使用无菌医疗器械生产企业换（发）证申请及检查验收工作。一次性使用
无菌医疗器械生产企业换（发）证申请及检查验收的截止时间为：2002年6月30日。2002
年7月1日以后各级药品监督管理部门不再受理现有企业的申请及检查验收。
三、各省、自治区、直辖市药品监督管理局应在截止期内，从本辖区一次性使用无菌
医疗器械生产企业的实际情况提出企业换（发）证进行生产企业检查验收的工作计划，并
将工作计划及具体安排适时上报我局医疗器械司备案。
四、依照《细则》完成生产企业检查验收的，各省、自治区、直辖市药品监督管理局
的检查组应负责将《生产企业检查报告》、《产品检测报告》和检查中的实际情况，以《细
则》相应条款的规定要求，上报核发《医疗器械生产企业许可证》的药品监督管理部门。
企业领取《医疗器械生产企业许可证》后，到我局办理《医疗器械产品注册证》。
五、在各省(区、市)进行企业验收发证期间，我局将不定期组织省与省之间的对口监
督检查和国家药品监督管理局的专项抽查，对监督检查的情况进行通报。存在问题较多的
地区，我局将责令其提出整改意见。
特此通知
国家药品监督管理局
二○○一年十月十一日
