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公安部


关于印发《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》的通知

公交管[2008]64号


各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：
　　为规范道路交通秩序，预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故，为北京奥运会的举办创造安全、畅通、和谐的道路交通环境，我局制定了《奥运交通安全集中宣传工作方案》和《高速公路交通秩序集中整治工作方案》。现将工作方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


　 二00八年三月二十七日




奥运交通安全集中宣传工作方案

　　我局决定自4月1日至10月31日，在全国开展为期7个月的奥运交通安全集中宣传工作。方案如下：

　　一、工作目标
　　通过全国范围内的持续宣传，增强广大道路交通参与者尤其是机动车驾驶人、农村群众和中小学生等重点群体的交通安全、法制和文明意识，自觉规范交通行为，做到安全出行、文明出行。同时，组织协调新闻媒体针对交通安全集中整治开展大规模宣传报道，使公众及时了解集中整治工作的任务、措施，争取社会各界的理解、支持和配合，营造良好执法环境。

　　二、宣传内容
　　（一）针对机动车驾驶人，宣传“保持安全车速”、“保持安全距离”、“转弯前减速”、“使用安全带”、“减速礼让”、“酒后不驾车”等安全常识和“遵守限速规定”、“谨慎变更车道”、“注意观察前方”、“不上路肩行驶”、“拒绝疲劳驾驶”等高速公路安全行车常识，使驾驶人养成谨慎、友好驾驶的良好习惯，安全驾驶，文明行车。
　　（二）针对农村群众，宣传“横过道路左看、右看、再左看”、“靠边行走”、“驾驶车辆不猛拐”、“驾乘摩托车戴头盔”、“拒绝乘坐安全隐患车辆”和“无牌无证不驾车上路”等常识，使农村群众出行守法，保护自身安全。
　　（三）针对中小学生，宣传“遵守信号灯”、“遵守停止线”、“行走斑马线”、“各行其道”和“靠边行走”等常识，使中小学生出行有序，关注自身安全。
　　（四）针对交通安全集中整治工作的需要，宣传整治工作的主要措施，严重违法行为的后果和法律责任，提高交通安全责任单位的交通安全责任意识。

　　三、工作措施
　　（一）道路交通安全知识竞赛活动。以“迎奥运，文明出行”为主题，通过在中央及省市级报纸和网络上刊登竞赛试题，群众自发答题与组织重点群体参与答题相结合等方式，组织开展全国交通安全知识竞赛活动。同时，以组织重点群体参赛答题为契机，进企业、进学校、进社区开展面对面宣传活动。
　　（二）宣传日活动。每月25日为全国交通安全宣传日。4月至6月，开展“平安迎奥运，有序交通我参与”宣传日活动。9月以后，开展“弘扬奥运精神，交通安全记心中”宣传日活动。宣传日活动具体要求另行通知。
　　（三）媒体宣传。协调有关部门，在电视、广播、报刊和网络等媒体设立固定的交通安全宣传专栏、专版，定期播放交通安全宣传短片、公益广告、电视游走字幕，发布提示通稿、公益短信。充分利用交通广播、分众传媒、移动电视、楼宇电视、移动通讯等现代传媒工具，采取“交通安全空中课堂”、“交通安全专家讲坛”、“支（大）队长热线”等方式，开展交通安全提示，传播交通安全法律法规和安全常识。
　　（四）公共场所宣传。协调有关部门，在国省道沿线、高速公路服务区、以及长途汽车站、农贸市场、城市繁华地区等人流密集场所，建立固定交通安全宣传栏（牌），刷写必要的宣传标语，张贴宣传挂图（张贴画），播放宣传教育专题短片（公益广告）。要设立集中宣传场所（主题宣传广场、宣传街等），营造浓厚的宣传氛围。
　　（五）警营开放活动。进一步完善警营开放活动，加强交警队、车辆管理所、违法处理和事故处理窗口的宣传设施建设，建立交通安全宣传园地，集中张贴交通安全宣传挂图（招贴画），播放宣传教育专题短片和公益广告，搭建交通事故模拟现场。要及时更新交通安全宣传品，提高针对性，保持对群众的吸引力。
　　（六） “五进”宣传。协调教育、安监等部门，结合迎奥运宣传主题和集中整治的需要，以运输企业驾驶人、中小学生和农村群众为重点，定期进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭开展宣传活动。制定和完善创建交通安全示范村、示范学校、示范社区、示范企业创建标准，开展创建活动，发挥示范单位的带动作用。
　　（七）交通安全宣传作品评选活动。集中整治后期，将组织开展第四届交通安全宣传作品评选活动，期间各地使用的交通安全宣传挂图（招贴画）、读本（丛书）、专题短片和公益广告等4类作品。各地要向社会广泛征集，组织省（区、市）内评选活动，以评选活动为载体，加强交通安全宣传作品的应用水平，按照要求及时申报宣传作品。

　　四、工作要求
　　（一）制订工作方案。各地要制定集中整治宣传工作总体方案，也可结合本地实际，制定专项整治行动宣传工作意见或方案。
　　（二）加强组织协调。各地要成立交通安全宣传组织领导机构，协调宣传、教育、司法和安全等部门，按照《2008年实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程工作意见》的要求，发挥机制优势，组织与交通安全有关的行业协会、社会团体及企事业单位，开展有特色、形式多样、内容丰富的交通安全宣传活动。
　　（三）加强督导检查。集中整治期间，各地要制定宣传工作考核、检查标准，量化指标，定期开展评比排名。要加强对下督导检查，及时发出简报，每月发出通报，指导各地落实集中整治宣传工作的各项措施。
　　（四）促进基础工作。年内，各地要结合实际需要，要层层组织宣传业务培训班，更新基层宣传民警的观念，在宣传组织策划、新闻宣传、面对面宣传等方面不断提高水平。
　　（五）及时上报情况。各地要总结集中整治宣传工作经验，定期报告工作动态；汇总相关的统计数据，每周一15时前传我局宣教办。每个专项行动结束前，要及时上报宣传工作总结。

高速公路交通秩序集中整治工作方案


我局决定自4月1日至6月30日，在全国开展高速公路交通秩序集中整治。方案如下：

一、工作目标
通过开展集中整治，使全国高速公路交通秩序良好，交通事故减少，交通安全隐患得到有效消除，执法水平明显提高。
——交通秩序良好。机动车通行有序，按照规定速度分道行驶，故障车辆按规定设置警告标志，不系安全带、违法占用应急车道、货车不按规定粘贴反光标识、涉牌涉证等严重交通违法行为得到有效治理。
——交通事故减少。因超员、超速（含超低速）、违法停车、疲劳驾驶导致的交通事故下降20％。一次死亡5人以上特大交通事故明显减少，力争不发生一次死亡10人以上特大交通事故。
——隐患得到治理。所有高速公路均能按照交通安全法律法规的规定施划标线、设置标志。事故多发路段的交通安全防护设施齐全，警示、警告标志明显，震荡标线、黄闪灯等设施有效。
——执法水平提高。交通违法处罚和交通事故处理文书规范，无行政诉讼败诉案件。交通民警熟悉交通管理法律法规，高速公路交通管理业务做到“一口清”。能够对交通事故现场进行快速处置、快速处理，不发生因管理和处置不当引发的二次事故，不发生民警伤亡事故。

二、整治措施
　　（一）开展集中培训教育
　　按照实战需要组织学习和实战演练，本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，对高速公路交警大队长、中队长和全体民警开展有针对性的集中培训，为集中整治打下良好的基础。培训主要内容包括有关法律法规、路面执勤执法规范、车辆牌证识别、恶劣天气交通管制、突发事件处置、交通安全宣传、典型经验介绍等。要大力推行高速公路交通事故快速处理，并有重点地加强对民警的培训。
　　（二）全面排查安全隐患
　　结合国务院“隐患排查治理年”的工作部署和要求，按照《道路交通安全法》及其实施条例的规定，对高速公路交通标线、限速标志进行全面排查，提出调整和完善的意见，通报给交通部门和高速公路经营管理企业。针对冰雪灾害天气对高速公路交通设施造成的损毁和影响，会同交通、安监部门联合开展危险路段排查，明确本地公路危险路段的整改责任，并建立分级督办制度，督促落实危险路段的整改措施。充分运用交警队信息平台，认真分析辖区公路危险路段的规律特点，逐一建立公路危险路段档案。
　　（三）加大路面管控力度
　　认真分析高速公路交通事故规律特点，科学安排勤务，最大限度地调动警力充实一线，加大对重点时段、重点路段的管控。严格执行24小时勤务制度，做到白天见警车，夜间见警灯，每个高速公路交警大队应根据管控路段的实际设置不少于1处的测速点。充分利用公路监控系统、测速设备、车载摄像、照相设备、巡逻车喊话等现有科技装备和手段，以及利用收费站发卡计时等方式，扩大管控面。依托收费站、服务区设置客运车辆临时检查点，逐车检查7座以上营运客车。充分利用警用无线查询终端等技术设备，实现与全国公安交通管理信息系统、协查通报系统信息的自动关联比对，有效查缉涉牌涉证违法车辆。针对本地高速公路治安状况中存在的突出问题，会同治安、刑侦部门组织开展打击“车匪路霸”行动。
　　（四）加大违法处罚力度
　　对超速50%以上的，一律吊销机动车驾驶证；对达不到高速公路最低限速的，取证处罚后，还要责令违法车辆驶离高速公路；对有严重超员交通违法行为的，依法处罚后，责成驾驶人或车主及时卸客转运；对在行车道或应急车道（路肩）停放车辆的，以及因故障或紧急情况停车但未设置警告标志的，责令驾驶人按规定设立警告标志标牌、开启危险报警闪光灯，及时通知清障牵引车辆拖移并依法处罚；对违法超车、不按规定车道行驶、占用应急车道（路肩）行驶以及客车在高速公路违法乘客等违法行为，取证后依法处罚；对夜间疲劳驾驶的驾驶人除依法处罚外，责令强制休息。
　　（五）加强交通信息沟通
　　在交警队信息平台上建立行驶高速公路客运班线、客运企业的固定台帐，落实源头化管理制度。加强相邻高速公路交警大队之间的勤务衔接与配合，及时通报相关信息，将客运车辆交通违法信息，汇总后通报给车辆登记地交警总队，由交警总队督促支队、大队会同安监、交通等相关部门对违法车辆所属企业进行整改。召集途经本辖区的客运车辆单位负责人，定期召集通报会、分析会，共同加强高速公路交通安全。主动加强与气象、交通路政、高速公路经营企业、急救中心等单位的协调配合，形成整体联动的工作机制，提高应对恶劣天气和突发事件的道路管控能力。关闭高速公路省际收费站的交通管制措施，必须事先征求相邻省级公安交通管理部门意见。要加强相邻省、市、县间的协作配合，建立完善信息通畅、反应迅速的交通肇事逃逸查缉网络。
　　（六）加强交通安全宣传
　　将交通安全宣传贯穿整治工作始终，大造宣传声势，营造浓厚的宣传氛围。要向社会宣传本地高速公路的交通安全形势，宣传各类严重交通违法引发的交通事故情况；利用交通安全服务站点、收费站、服务区开辟交通安全宣传角，集中开展宣传教育活动；在车辆管理、事故处理、违法处理窗口摆放交通安全宣传展板，张贴交通安全宣传挂图，播放交通安全宣传片；在沿线公路边坡、跨线桥等张贴、悬挂宣传标语、横幅等；通过广播、电视、报刊、网络等媒体宣传整治内容，曝光一批严重交通违法行为。执勤民警在执法过程中，也要把宣传教育与执勤执法结合起来，对群众进行交通安全宣传教育。

三、时间安排
集中整治从2008年4月1日开始，至6月30日结束，分三个阶段进行：
4月1日至4月15日为宣传造势和安全隐患排查阶段。要围绕集中整治目标，开展对交通参与者的交通安全宣传教育，营造浓厚的宣传氛围；排查道路交通安全隐患，摸清底数、建立台帐。要提前组织全体民警开展有针对性的集中培训，4月15日前完成培训。
4月16日至6月16日为全面整治阶段。积极协调、组织治理道路交通安全隐患，集中警力，针对夏季交通行车特点和事故规律，调整勤务制度，从严查纠严重交通违法行为，全面整治道路交通安全隐患，规范高速公路行车秩序。期间，以京沈、京沪、京珠、连霍高速公路为重点，在每月1日和16日的0至24时，组织开展集中统一行动。
　　6月16日至6月30日为巩固深化阶段。要根据整治工作需要，基本完成交通安全隐患的治理，标志、标线全部符合标准。针对长期困扰高速公路交通安全的深层次问题，进一步调整完善勤务模式、工作机制，加强同相关部门的协调配合，建立高速公路交通管理的长效机制，全面提升管理和服务的水平。

四、有关要求
　　（一）提高认识，加强领导
　　此次集中整治是今年预防群死群伤交通事故的一项重要内容，各地公安交通管理部门要高度重视，精心组织，周密部署。要成立领导小组，加强组织领导。要根据本地实际情况，制定切实可行的实施方案，明确工作职责和工作任务，有关方案和部署情况报我局。
（二）规范管理，突出服务
要严格按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求规范执勤执法行为，使用执法规范化用语。要严格查处各类交通违法行为，发现一起，查处一起，纠正一起，该罚款的罚款，该吊证的吊证，该扣留的扣留，切实形成严查严管的态势。同时，要坚持文明执法、热情服务，为过往车辆和群众提供服务，帮助群众解决实际困难。
（三）督导考核，奖优罚劣
各级领导要切实负起责任，加强对集中整治行动的检查监督和指导，确保各项工作落到实处。要严格量化考核制度，细化考核标准，组织检查考核。
（四）加强教育，保证安全
要严格落实民警安全防护措施，提高民警的安全防护意识，积极完善安全防护装备；每个大队至少要有3套防毒面具和防化服；民警执勤执法时必须按规定穿着警用反光背心，特别是处置交通事故现场时，要严格按照规定设置隔离锥筒和警戒带，切实保障自身安全。
集中整治期间，各总队要在每周一15时前，将上一周集中整治周报表报我局公路巡警处。每月1日上报一次阶段性小结。6月30日前上报工作总结。
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


关于印发黔西南州零星土地开发复垦整理方案的通知

州府办发〔2010〕113号


各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：

《黔西南州零星土地开发复垦整理方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


黔西南州人民政府办公室

二〇一〇年七月二十日


黔西南州零星土地开发复垦整理方案


第一章 总则

一、为进一步加大土地开发复垦力度，充分挖掘、利用越来越少的耕地后备资源，确保土地资源的可持续利用。根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》和《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法》(试行)及相关规定，结合本州实际制定本方案。

二、零星土地开发复垦整理项目须符合土地利用总体规划和土地整理复垦开发规范。

三、零星土地开发复垦整理项目工程设计要达到有效改善项目区生产条件和增加有效耕地面积的要求。

四、本方案适用范围：

零星土地开发复垦整理项目由5亩以上单块组合构成，项目规模一般不超过300亩，新增耕地率达到10%以上；总投资在50万元以下。


第二章 项目申报、立项

五、项目申报单位、立项单位：

项目申报单位：项目所在地乡（镇）人民政府。

项目立项单位：项目县（市）国土资源局。

由项目涉及的乡（镇）人民政府提出零星土地开发项目申请和编制项目可行性报告，提出项目工程内容、数量及投资估算，由县(市)土地开发复垦整理领导小组组织相关技术人员对项目地块、工程性质、工程数量、投资等进行审查复核确认后，由县(市)国土资源局批复立项，并报州国土资源局备案。

六、申请项目立项时应提交以下资料：

1.申请；

2.申请表；

3.零星土地开发复垦整理项目可行性研究报告(内容包括项目基本情况、项目区土地现状台帐、新增耕地来源分析、项目工程内容及数量、投资估算等)；

4.项目区土地开发复垦整理前现状照片；

5.项目区土地权属证明材料；

6.项目区土地权属、地类、面积汇总表；

7.项目区1：1万地形图；

8.项目区1：1万土地利用总体规划图；

9.项目区1：1万土地利用现状图。

七、申报项目应符合以下条件：

1.项目区生态环境相对较好，无地质灾害；

2.地形自然坡度小于20度；

3.土层厚度大于50厘米；

4.土壤无污染、无毒；

5.开发项目实施前土地现状须为未利用土地；

6.土地权属明确，无争议。


第三章 项目实施

八、实行项目法人责任制，可以由乡（镇）人民政府组织实施、也可以通过邀标形式确定项目施工单位，对项目实行合同管理制、竣工验收制、审计结算制。

九、项目建设应充分考虑生态环境保护和水土保持要求，具有完善的配套设施，能有效改善项目区生产条件（即具有相应的道路系统、排灌系统和防护系统）。项目施工单位须按《项目可行性研究报告》制定《项目实施方案》。《项目实施方案》由县(市)土地开发复垦整理领导小组审查同意后才能进入施工阶段。

十、项目建设单位应当严格按照经审定批准的《项目实施方案》进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

十一、县（市）国土资源局是零星土地开发复垦整理项目实施的监督单位,对项目实施全过程进行监督、检查和指导，确保项目工程质量。


第四章 项目竣工验收

十二、项目竣工后，项目实施单位应提交项目竣工报告及相关资料，由县（市）国土资源局组织相关部门初验合格后，申请州国土资源局验收。

十三、《项目竣工报告》包括文字、附表、附图和其它附件。

十四、县(市)土地开发复垦整理领导小组收到项目施工单位提交的项目竣工报告（含项目竣工图）和工程验收申请后，组织相关技术人员，依据《贵州省新增耕地验收标准》和经批准的《项目实施方案》对项目完成情况进行检查，逐项核对工程建设规模、布局、数量、建设标准和工程质量等。对检查合格的项目，由县(市)土地开发复垦整理领导小组出具《项目工程质量评定报告》（附相关人员签名册），国土资源部门和农业部门随机抽样测定项目新增耕地的土壤理化指标，并提交项目初验报告。

十五、项目竣工验收应提交以下资料：

1.项目竣工验收申请；

2.项目竣工报告;

3.县(市)土地开发复垦整理领导小组出具《项目工程质量评定报告》（附相关人员签名册）；

4.县（市）国土资源局初验报告；

5.土地开发前后土地利用结构变化情况表；

6.项目竣工图及测量技术报告（竣工测量图比例尺不小于1:2000，相关工程和新增耕地地块须明确标注）；

7.项目立项批复文件；

8.项目区土地开发复垦前后现状照片；

9.项目区土地权属证明材料；

10.1：1万地形图；

11.1：1万土地利用总体规划图；

12.1：1万土地利用现状图（标准分幅）。

十六、州国土资源局收到县（市）国土资源局提交的验收申请表及其它相关资料后，会同州农扶委组成由有关领导和专业技术人员参与的项目检查验收组，对项目完成情况进行检查和验收，验收合格的项目在核定新增耕地面积后，颁发《新增耕地验收合格证》。

十七、经验收合格颁发《新增耕地验收合格证》的新增耕地，由州国土资源局造册登记并报省国土资源厅备案。


第五章 项目资金使用与管理

十八、零星土地开发复垦整理项目由县（市）和州共同投资，投资各占50%。工程施工费由县（市）财政土地开发复垦整理基金先期投资。州级资金待项目工程验收后，一次性拨付到县（市）财政土地开发复垦整理基金。

十九、项目资金实行预算管理制度、审计结算制。县(市)财政部门和国土资源部门对项目资金使用进行监督管理，确保项目资金专款专用。

二十、对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。


第六章 新增耕地指标的使用与管理

二十一、经登记备案后的新增耕地指标属于县（市）和州人民政府，按投资比例各占50%。

二十二、零星土地开发整理新增耕地指标属县级人民政府的，应优先用于本辖区内的交通、水利、城镇等基础设施建设项目用地占补平衡。零星土地开发整理新增耕地指标，在本州内县（市）间转让指标的，报经州国土资源局同意；转出州外的，由州人民政府审批。


第七章 附 则

二十三、本方案由黔西南州国土资源局负责解释。