成都市地下水资源管理办法

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河南省焦作市人民政府


焦作市城市集中供热管理办法（第51号）


《焦作市城市集中供热管理办法》已经2004年11月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长

二○○四年十一月二十九日




焦作市城市集中供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市集中供热管理，节约能源，改善环境，提高居民生活质量，保障供热、用热双方当事人的合法权益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的供热规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 本办法所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉等热源所产生蒸汽、热水，通过热网供应若干街区乃至整个城市的社会采暖和生产、生活用热。
第四条 城市集中供热设施建设应当纳入城市经济与社会发展计划，坚持统筹规划、配套建设、统一管理和协调发展的方针。
第五条 鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，逐步取消分散燃煤供热锅炉，积极推广热电联供、燃气供热。
第六条 建立多元化城市集中供热工程建设投资机制，鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设城市集中供热设施和从事供热生产经营活动。
第七条 市建设行政主管部门是本市城市集中供热管理工作的主管部门，负责管理、监督、协调全市的供热工作。主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省、市有关供热法律、法规、规章和政策；
(二)负责供热单位特许经营资格审查、年度统计报表工作；
(三)根据城市集中供热规划，组织实施城市中长期供热发展规划和年度供热计划；
(四)对城市集中供热工程项目设计方案进行审核，会同有关部门对城市集中供热工程项目竣工进行验收；
　　(五)会同有关部门对城市供热行业有关人员进行培训、考核；
　　(六)推广应用新技术、新产品；
　　(七)负责对供热市场进行监管，依法查处违反本办法的行为；
(八)受理用户投诉，对供热中出现的问题进行协调和处理。
第八条 市发改、规划、环保、劳动、财政、工商、质量技术监督、房产、人防等行政主管部门，应当按照各自的职责，协同市建设行政主管部门做好城市集中供热管理工作。

第二章 规划与建设

第九条 市建设行政主管部门应当会同市发改、规划等有关部门依据城市总体规划编制城市集中供热规划，报经市人民政府批准后实施。
在编制城市集中供热规划时，旧城区应以逐步加大供热管网改造力度为重点，新城区应优先考虑供热管网建设。
城市集中供热规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应报请原批准机关批准。
第十条 城市集中供热规划区内新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅应当同时规划集中供热设施。现有公共建筑和居民住宅应按照分户计量的要求进行改造，逐步实行分户计量收费。分户控制供热采暖系统的费用应当计入房屋建造成本。
供热设施与建筑工程应当同时设计，同时施工，同时验收。
建筑工程未按规定同时设计集中供热设施的，市建设、规划行政主管部门不得办理图纸审批手续及其他相关手续。　　
第十一条 公共建筑和居民住宅的供热庭院管网，由开发商或使用单位投资配套建设或委托供热单位建设；支管网及换热站由开发商或使用单位投资，供热单位集中建设；其余部分应当由供热单位建设。
第十二条 新建、扩建、改建城市集中供热工程项目，必须符合城市集中供热规划，并经基本建设程序报批后，方可建设。
第十三条 城市集中供热工程建设资金可按照国家有关规定，采取政府投资或非政府投资、社会集资、国内外贷款和发行债券等渠道筹集。
第十四条 在城市集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉；对已建成使用的分散燃煤供热锅炉，应当限期拆除。
城市集中供热管网覆盖地区的具体界线，由市建设行政主管部门会同环保部门根据城市集中供热设施的建设情况划定并予以公布。
第十五条 承担城市集中供热工程设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质证书，必须严格执行国家、省有关技术标准和行业规范。
第十六条 城市集中供热工程竣工后，建设单位应向市建设行政主管部门提出验收申请并提交相关技术资料，由市建设行政主管部门组织有关部门和供热单位按照国家有关技术标准对供热工程及设施进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十七条 城市集中供热管线按照城市集中供热规划需要穿越单位、厂区或宅院时，有关单位和个人应当予以配合。
第十八条 城市集中供热属城市公用事业，在办理用地、拆迁、破道、建设及水电增容等工程前期手续中，有关部门应按规定给予照顾或优惠。

第三章 供热用热管理

第十九条 城市集中供热实行特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，国有、私有和合作经营企业可通过公开竞标的方式，取得规定范围和规定时限的特许经营权，与市人民政府签定合同，参与热源厂、供热管网的建设、改造和经营。
第二十条 供热单位应当具备下列基本条件：
(一)具有相应的特许经营资格；
(二)具有固定的办公生产场所；
　　(三)具有保证生产的资金；
　　(四)具备必须的生产设备和设施；
　　(五)具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
　　(六)具有健全的管理制度。
第二十一条 供热单位出现撤销、变更等情况时，应当及时向市建设行政主管部门报告和备案。
第二十二条 供热单位应当加强管网建设和管理，保证安全、连续供热，不得无故停止供热。
因城市建设、供热设施施工、设备检修等原因需要减少供热或停止供热时，供热单位必须事前报经市建设行政主管部门批准，并提前48小时公告用户。
第二十三条 生活采暖期为每年的11月15日至次年的3月15日。
第二十四条 供热单位在供热运行中的热用户室内温度合格率和运行事故率应当达到国家规定的标准。因用户原因造成的供热不达标，由用户负责。
实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。
第二十五条 供热单位应制定服务规范和标准，切实提高服务质量，并负有向用户提供有关供热安全使用方面知识的义务。　　
供热单位的操作、维修、管理人员，应经培训合格，持证上岗。
第二十六条 需要用热的用户，应向供热单位提出书面申请。符合条件的，由供热单位与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同包括：供热方式、供热质量、用热性质、数量、期限、收费标准、缴费时限、结算方式、安全责任、维护责任和违约责任等。
用户停用或恢复用热、更名、增加用热量、改变供热设施使用性质及运行方式等，应到供热单位办理变更手续。
　　第二十七条 用户未经供热单位同意，不得有下列行为：
　　(一)擅自连接集中供热管网；
　　(二)改变用热管网管径、增加用热管线或散热器；
　　(三)安装或启闭控制装置；
　　(四)排放或取用集中供热管网蒸汽和热水；
　　(五)其他有损集中供热设施或影响供热效果的行为。
　　第二十八条 供热单位和用户使用的热量计量器具在投入使用前必须进行首次检定，并按照计量法有关规定及时进行周期检定。
供热单位和用户对计量结果发生争议时，由质量技术监督行政主管部门对热量计量器具进行检定，并按验表结果核收热费。
　
第四章 设施管理

第二十九条 城市集中供热设施的管理、维修和养护，原则上以产权划分。属于供热单位的，由供热单位负责；属于用户建设的换热站及庭院管网，用户可与供热单位在集中供热工程建设前，以合同形式约定施工方式、质量保证措施等内容，工程竣工验收合格后，将其产权移交给供热单位管理和维护。
城市集中供热工程建设及管理维护合同示范文本由市建设行政主管部门印制。
第三十条　在城市集中供热管网及其附属设施外缘1.5米范围内，禁止下列行为：
(一)修建建（构）筑物；
　　(二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆；
　　(三)爆破作业；
　　(四)堆放垃圾、杂物、排放污废水；
　　(五)其他影响城市集中供热设施安全的行为。
　　第三十一条　因城市建设需要在城市集中供热设施安全保护范围内进行施工以及挖掘道路的，建设单位应向供热单位查明集中供热设施情况。对于可能影响集中供热设施安全的施工，建设单位应到供热单位办理安全监护手续，提供施工保护方案；供热单位应派人监护，保障集中供热设施安全。
第三十二条　供热单位、用户应对各自产权范围内（含合同约定）的城市集中供热设施设置安全警示标志，并定期对集中供热设施进行安全检查、维护和检修。对安全事故隐患，应当及时排除。
第三十三条　供热单位应当实行安全值班制度，配备专职检修人员和必要的抢修设备、器材，制定事故抢修预案，保证有效、及时地抢险和处理事故。供热单位必须公布安全维修专用电话。
　　用户发现供热事故隐患，应及时向供热单位报告。供热单位接到报告后，应立即组织检查、抢修。
　　第三十四条　城市集中供热设施发生故障需要抢修时，供热单位应当立即组织有关人员进行抢修；发生重大故障的，应同时告知市建设、质量技术监督行政主管部门。市建设、质量技术监督行政主管部门接到通知后，应当及时到现场予以指导和协助。
抢修应当留下工作情况记录，并及时补办相关手续。

第五章 收费管理

第三十五条 供热价格由市价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并严格依法举行听证。
第三十六条 供热单位应当严格依照供热价格收取热费，禁止乱收费。出现本办法第二十二条规定情形的，对未实行分户计量的用户，应当根据停止供热的时间长短核减热费。
第三十七条 用户应当按照市价格行政主管部门核定的供热价格按时向供热单位缴纳热费。
用户逾期不缴纳热费的，应缴纳滞纳金。对下达催缴通知书后仍拒不缴纳热费的，经市建设行政主管部门批准后，供热单位可停止供热。
第三十八条 房屋产权变更时，当事人应当及时到供热单位办理用热过户手续，结清热费。

第六章 法律责任

第三十九条 有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并依据有关规定予以处罚：
(一) 擅自新建、扩建、改建城市集中供热工程；
(二) 未按规定时间供热或擅自缩短供热期的；
(三) 发生重大事故未向市建设行政主管部门报告的；
(四) 擅自扩大供热范围的。
前款第（一）项规定的城市集中供热工程涉及锅炉、压力容器、压力管道及其安全保护装置等特种设备的，由市质量技术监督行政主管部门依法予以处罚。
第四十条 违反本办法第二十七条规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并由用户赔偿所造成的经济损失。
第四十一条 危害城市集中供热设施安全，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并由责任方赔偿所造成的经济损失：
擅自改装、拆除、迁移城市集中供热设施的；
（二） 工程施工影响城市集中供热设施安全，未采取安全保护措施擅自施工的；
（三） 违反本办法第三十条规定的。
第四十二条 对破坏、盗窃城市集中供热设施，阻碍、殴打、侮辱依法执行公务工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 城市建设行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
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第七章 附 则

第四十五条 本办法执行中的具体问题由市建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。


山西省人大常委会


山西省村民委员会组织实施办法
山西省人大常委会


（1991年5月12日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


第一条 为充分发挥村民委员会的自治作用，加强基层民主政治建设，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党农村基层组织的领导下，依照法律规定，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 乡、镇人民政府应当指导、支持村民委员会的工作，及时帮助解决工作中的困难，保障村民委员会依法行使自治职权。
乡、镇人民政府有权依法向村民委员会布置有关的行政任务，村民委员会应当接受并完成乡、镇人民政府布置的各项行政任务。
第四条 村民委员会的职责如下：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，积极维护社会治安，保持社会稳定；
（二）召集、主持村民会议或村民代表会议，执行村民会议或村民代表会议的决定；
（三）尊重村合作经济组织依法进行经济活动的自主权，维护合作经济组织的合法权益，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制，承担本村生产的服务和协调工作，组织村民搞好生产，发展壮大集体经济，走共同富裕的社会主义道路；
（四）教育和组织村民积极完成国家的粮棉油及其他农副产品定购任务，实行计划生育，履行纳税、服兵役及其他依法应尽的义务；
（五）对村民进行社会主义、爱国主义、集体主义的教育，开展拥军优属、爱国卫生、尊老爱幼、帮助残疾人和创建文明村、文明家庭等活动；
（六）兴办本村的教育、科技、文化、卫生、体育和其他公共事务和公益事业，做好优抚救济等社会保障工作；
（七）依法保护国家财产和军事设施，管理本村集体所有的土地、山林和各种设施、财产，教育村民珍惜土地，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（八）调解民间纠纷，促进村民之间、村际之间的和睦团结，处理好与驻村单位的关系；对编入村民小组的依法被剥夺政治权利的村民进行监督、教育；
（九）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第五条 村民委员会应根据村民居住状况、人口多少、历史习惯，按照有利于村民自治、有利于发展生产的原则设立。其建制应保持相对稳定。
第六条 村民委员会的设立、撤销、裁并和调整管辖范围，须由乡、镇人民政府提出，经有关的村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准，并报上一级民政部门备案。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，具体名额由乡、镇人民政府根据村的规模大小，工作任务和经济条件，征求村民意见后确定。
村民委员会成员中，妇女应有适当名额，多民族居住的村应当有少数民族成员。
第八条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民采取无记名投票方式，直接选举产生。
依法享有选举权的村民过半数参加的选举有效。候选人获得参加选举村民的过半数选票始得当选。
村民委员会每届任期三年，其成员可连选连任。
第九条 村民委员会实行差额选举，如果提名的候选人数与应选人数相等时，也可实行等额选举。
实行差额选举时，主任、副主任的候选人数可以比应选人数多一人，委员的候选人数可以比应选人数多一人至二人。
第十条 村民委员会成员的候选人，由中国共产党农村基层组织推荐和村民代表会议提名。未设立村民代表会议的村，可以由村民小组提名。所提候选人应张榜公布，经过村民充分酝酿、协商，根据多数选民意见确定正式候选人名单。
第十一条 村民委员会成员应选坚持四项基本原则、热心为村民服务、作风民主、办事公道、不谋私利的人担任。
村民委员会成员有严重以权谋私、违法乱纪行为或不称职的，如有五分之一以上村民提议撤换时，应当召开村民会议讨论。撤换和补选村民委员会主任、副主任，由乡、镇人民政府组织进行。撤换和补选村民委员会委员，由村民委员会在乡、镇人民政府指导下进行。
第十二条 村民委员会的换届选举时间，由县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会决定。
村民委员会的选举工作，由乡、镇人民代表大会主席团和乡、镇人民政府进行指导，村选举工作领导组主持进行。
村选举工作领导组由三至五人组成，由乡、镇人民政府提名，经村民讨论通过。其中应有中国共产党党员代表、村民小组长代表和村民代表。新的村民委员会产生后，村选举工作领导组的工作即行停止。
第十三条 村选举工作领导组在选举中履行下列职责：
（一）对有选举权的村民进行登记、公布；
（二）根据多数选民意见，确定和公布村民委员会成员候选人名单；
（三）规定选举日期，主持召开选举大会；
（四）拟定选举办法草案，并在选举大会上通过；
（五）确定选举结果是否有效，公布当选的村民委员会成员名单，并将当选名单报乡、镇人民政府备案；
（六）负责整理选举档案，选举工作结束后移交新选的村民委员会保存。
第十四条 村民委员会成员缺额或因故出缺时，按照本办法第十一条第二款的规定进行补选。候选人由村民委员会按应选人数提出，由村民会议或村民代表会议选举通过。在未补选前，由村民委员会确定代理人选，报乡、镇人民政府备案。村民委员会主任出缺，可由乡、镇人民政府征
得村民同意后确定代理人选，代理时间不得超过半年。
第十五条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议由村民委员会召集和主持。一年至少举行两次。
第十六条 村民会议由本村年满18周岁的村民参加，也可由每户派代表参加。
村民会议的决定，须由年满18周岁的村民或户代表的过半数通过，始得生效。
第十七条 村民会议是本村村民行使民主权利的机构，具有以下职权：
（一）讨论、决定本村的经济和社会发展规划以及年度建设计划；
（二）审查和通过村民委员会的工作报告；
（三）讨论、决定村民委员会的财务收支情况报告和兴办公益事业的资金筹集办法；
（四）听取并审议本村建设，村民建房用地计划；
（五）撤换和补选村民委员会成员；
（六）讨论、决定有关公共事务和公益事业以及其他涉及全体村民利益的问题。
第十八条 村规民约由村民会议讨论制定，报乡、镇人民政府备案，由村民委员会监督执行。
村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十九条 人口较多和居住分散的村，经乡、镇人民政府批准，可以设立村民代表会议。村民代表会议由各村民小组组长和若干户推选一名代表组成，代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民代表会议的主要职责是代表村民的意见和要求，参与本村的自治管理，对村民会议决定的执行情况进行检查，监督村民委员会的工作。
第二十条 村民委员会根据本村工作需要可设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，其工作可由村民委员会成员分工负责。
村民委员会下属的各委员会的成员，可由村民委员会提名组成。
第二十一条 村民委员会可分设若干个村民小组。村民小组管辖的户数可根据本村的实际情况，由村民会议讨论决定。

村民小组组长，应在村民委员会领导下，由村民小组会议推选。
村民小组组长在村民委员会的领导下贯彻执行村民会议的决定，完成村民委员会交给的任务，办好本村民小组的各项事宜，及时反映村民意见、要求和建议。
第二十二条 村民委员会决定问题，实行民主集中制，坚持少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主。
第二十三条 村民委员会应建立健全各项工作制度，明确职责，认真执行，接受村民监督。
第二十四条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需的经费，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，可向本村合作经济组织或村民筹集，但不得随意摊派和乱支乱用。收支帐目应当按期公布，接受村民监督。
第二十五条 村民委员会的一切财务实行公开。各项收支和物资的分配，提留集资的收缴，义务工的分配，都应建帐分记，定期向村民公布，接受村民监督。
第二十六条 村民委员会成员不脱离生产。村民委员会成员的报酬，原则上实行固定补贴或误工补贴两种办法。补贴标准由县或乡、镇人民政府作出规定，并保证兑现。
第二十七条 村民应当支持村民委员会的工作。村民在行使权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第二十八条 本办法由各级人民政府制定具体计划、步骤，组织实施。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由山西省民政厅负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。



1991年5月12日