第七届全国人民代表大会第四次会议表决议案办法

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交通部


中华人民共和国交通部令

2006年第3号



农村公路建设管理办法（2006年第3号）


　　《农村公路建设管理办法》已于2006年1月26日经第2次部务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。


部长　李盛霖
二○○六年一月二十七日

农村公路建设管理办法

第一章 总　则

　　第一条 为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
　　本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
　　第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
　　第四条 农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
　　第五条 农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
　　第六条 农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
　　国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
　　第七条　交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
　　省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
　　设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章 标准与设计

　　第八条　各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
　　县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
　　第九条 农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
　　第十条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
　　第十一条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
　　第十二条 二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
　　第十三条 四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
　　第十四条 农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章 建设资金与管理

　　第十五条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
　　第十六条 农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
　　鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
　　第十七条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
　　第十八条 中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
　　地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
　　第十九条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
　　第二十条 各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
　　农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
　　任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
　　第二十一条 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章　建设组织与管理

　　第二十二条 农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
　　第二十三条 农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
　　第二十四条 农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
　　含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
　　第二十五条 县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
　　省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
　　第二十六条 对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
　　第二十七条 县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
　　招标结果应当在当地进行公示。
　　第二十八条　沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
　　第二十九条 二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
　　第三十条 农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
　　第三十一条 农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
　　建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
　　第三十二条 农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
　　第三十三条 铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
　　质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
　　第三十四条 农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
　　第三十五条 县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
　　第三十六条 省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
　　设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
　　第三十七条 地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
　　农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。
　　第三十八条 农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。
　　农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章　工程验收

　　第三十九条 农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
　　省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
　　第四十条 农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
　　县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
　　第四十一条 农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
　　第四十二条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
　　第四十三条 省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章 法律责任

　　第四十四条 违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
　　第四十五条 违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
　　第四十六条 违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
　　第四十七条 违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格
　　即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
　　第四十八条 农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。
　　第四十九条 农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。
　　第五十条 农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第七章 附　则

　　第五十一条 本办法自2006年3月1日起施行。


　　　

海南省海口市人民政府


2005-5-19
海口市城市规划审批管理规程


　　为了规范城市规划管理，提高审批效率，增强城市规划决策和管理的科学性和民主性，拟定本规划审批管理规程。

　　一、城市规划审批管理体制

　　（一）城市规划审批管理原则：

　　1、实行规划决策权、规划执行权、规划管理监督权三权分离；

　　2、切实做到规划审批管理高效、规范，阳光操作。

　　(二)规划审批管理体制

　　1、我市规划审批管理分为规划决策和规划执行两个层面，市政府为城市规划审批管理的决策层面；市规划局、区规划局为规划审批管理的执行层面。

　　2、具体审批操作分为四个层次：区规划局、市规划局、市政府市长规划联审会(简称市长规划联审会)、市城市规划委员会（简称规划委员会）；

　　3、市政府层面的规划管理决策，可通过市长规划联审会、或市政府常务会、市政府全体会议形式研究决定；

　　4、规划委员会是市政府规划管理决策的审议机构。

　　（三）各层次规划审批管理的职责

　　1、区规划局：区规划局是区政府的规划职能部门。区规划局根据市政府行政改革要求，按市政府赋予区政府的规划管理权限对相应规划项目进行审批管理；

　　2、市规划局：按市政府赋予的权限对规划项目进行审批管理；

　　3、市长规划联审会:在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，按市政府赋予的权限对超越市规划局审批权限的规划项目进行审批管理；

　　4、规划委员会：按市政府赋予的权限对重要规划及项目进行审议。

　　二、城市规划项目审批四层次管理的事权划分

　　（一）规划委员会的事权

　　1、负责制定《海口市城市规划委员会工作规程》；

　　2、审议确定年度重大规划编制事项；

　　3、审议法定规划事项：

　　（1）审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审查的所有规划事项。如市域城镇体系规划、城市总体规划等；

　　（2）审议城市分区规划；

　　（3）审议城市近期建设规划；

　　（4）审议城市控制性详细规划；

　　（5）审议市级和市级以上各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划；

　　（6）审议建制镇城市总体规划、近期建设规划；

　　（7）审议上述法定规划的重大调整。

　　4、审议市委、市政府交办的其他事项。

　　（二）市政府市长规划联审会的事权

　　1、审批市政府确定的城市重点景观地区、重点景观道路的修建性详细规划和城市设计；

　　2、审批城市专项规划；

　　3、审批市级以及市级以上大型公共建筑和标志性建筑项目；

　　4、审批市政府投资或市政府提供担保的限额在5000万元人民币以上的公共建筑项目、基础设施项目、市级重点工程的规划选址和设计方案；

　　5、审批市政府确定的临海一线地段、临城市重点景观道路总建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑项目；

　　6、审批对上述城市规划的修改和调整。

　　（三）市规划局的事权

　　1、按照市政府批准的城市详细规划，以及按照规划委员会、市长规划联审会审议的有关规划意见审批规划项目；

　　2、审查须上报市一级以上政府审批的规划项目；

　　3、审批除须上报市一级以上政府审批以外的规划项目；

　　4、负责对所审批规划项目的批后管理；

　　5、市委、市政府交办的其他事项。

　　（四）区规划局的事权

　　1、按照已批准的规划审批城市规划区以外的建制镇、集镇、村庄的规划报建项目；

　　2、审批原经市规划局批准的建筑物、构筑物原样翻新的外装修工程；

　　3、审批建设项目因施工必须的临时设施；

　　4、审批原经市规划局批准详细规划的私人宅基地小区的单体建筑项目；

　　5、负责对所审批项目的批后管理。

　　三、城市规划项目审批管理的操作规程

　　（一）城市规划项目审批管理操作规程

　　1、规划委员会

　　（1）规划委员会会议采用不定期召开的方式举行，由规划委员会秘书长根据议题情况，向规划委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开；

　　（2）提交规划委员会审议的重要规划及项目，规划委员会主任认为有必要的，可指示规划委员会秘书长召集专家委员进行规划方案预审，提出技术评估意见；

　　（3）规划委员会实行投票表决制。有关议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过无记名投票方式当场表决；

　　（4）议题必须获得规划委员会主任及参加会议委员半数以上同意方可通过；对获得规划委员会委员半数以上同意的议题，规划委员会主任有否决权；

　　（5）提交规划委员会审议的议题由规划委员会秘书长组织秘书处整理准备。

　　2、市长规划联审会

　　（1）市长规划联审会根据需要采用不定期召开的方式举行。在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，召集相关部门领导以及认为有必要邀请的专家，对相应权限范围内的规划项目进行审查审批；

　　（2）按程序由市长规划联审会批准的规划及项目，市长规划联审会议认为有必要的，可先提请规划委员会研究审议后再行审批；

　　（3）市长规划联审会审批意见以会议纪要形式做出。对需要以市政府名义做出批准意见的，市政府办公厅根据市长规划联审会会议纪要发文；

　　（4）提交市长规划联审会审批的规划项目议题，由市政府总规划师办公室负责整理准备。

　　3、市规划局

　　（1）按市政府授权范围进行规划项目审批；

　　（2）对超越规划局权限须报请市长规划联审会审批的规划项目，规划局应进行初审并形成明确意见上报；

　　（3）所批准规划项目须报市政府总规划师办公室备案（市政府总规划师办公室定期将规划审批执行情况向市长规划联审会报告）；

　　（4）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　4、区规划局

　　（1）区规划局对授权范围内的规划项目实施审批及批后管理；

　　（2）所批准规划项目须报市规划局备案；

　　（3）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　（二）法定规划的审批操作规程

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南省经济特区城市规划管理条例》、《海口市城市规划条例》规定：

　　（1）省会城市的总体规划由省政府审查同意后，报国务院审批；

　　（2）城市分区规划由市政府审批；

　　（3）城市详细规划由市政府审批；

　　如已编制分区规划，则城市详细规划，除重要地区由市政府审批以外，由市规划局审批；

　　（4）建制镇城市总体规划和近期建设规划由市政府审批；

　　（5）市级各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划由市政府审批。

　　2、法定由市一级以上政府审批的规划，事先必须经规划委员会审议通过。市域城镇体系规划、城市总体规划等重大规划事项还应事先报请市委研究决定；

　　3、在向省政府及国务院报请审批城市总体规划之前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意；

　　4、法定规划的修改和调整必须按规定程序进行。

　　（三）建制镇、集镇和村庄的规划建设管理

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》，建制镇列为城市管理，由市规划局主管。根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇规划管理工作由市规划局主管；

　　2、根据我市的具体情况，规定如下：

　　（1）建制镇的城市总体规划、近期建设规划由市政府审批；

　　（2）建制镇规划批准后交由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施；

　　（3）村庄和集镇的建设规划由市规划局审批，由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施。

　　（四）审批时限

　　1、规划委员会对法定规划等事项的审议时限为50工作日；

　　2、市长规划联审会对规划项目的审批时限为30工作日；

　　3、市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为30工作日；对法定规划项目的审查时限为30工作日。

　　四、城市规划审批管理的监督机制和法律责任

　　（一）对规划项目审批情况的监督：

　　1、市人大对规划行政管理权的行使进行监督；

　　2、市纪检、监察部门、政府法制机构对规划审批过程中违法、违纪行为和事项进行监督；

　　3、通过内部管理规章制度进行自我约束；

　　4、通过对批准规划项目行政许可事项的公示制度由社会监督；

　　5、通过备案制由上级监督。

　　（二）对已批规划项目执行情况的监督：

　　已批规划项目的批后管理属执行层面工作，由市规划局、区规划局分别对各自所批准项目负责。

　　（三）法律责任

　　城市规划决策失误责任由市政府、市规划委员会承担；城市规划执行不力责任由市规划局、区规划局承担。

　　违反本管理规程进行规划审批，或擅自改变经批准的城市规划的，由同级人民政府或者上级人民政府对责任者追究行政责任。