北京市财政局印发关于加强城市公用企业财务管理的暂行办法的通知

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陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国工会法》办法
陕西省人大常委会


（1994年1月10日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1994年1月10日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 工会组织
第三章 工会的权利与义务
第四章 基层工会组织
第五章 工会的经费和财产
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结合我省实际制定本办法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。
第三条 工会必须以宪法为根本活动准则，依照《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作。
第四条 工会的合法权益受国家法律保护。
各级国家机关和企业、事业单位应支持工会依法开展工作。
第五条 工会应以经济建设为中心，全面履行各项社会职能，团结和动员职工群众，投身改革开放事业，努力完成生产、工作任务，推动经济和社会的发展。
第六条 工会应密切联系职工群众，全心全意为基层、为职工服务，在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。
第七条 工会教育和组织职工依法行使民主权利，通过各种途径发挥在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用。
第八条 工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制教育和文化、技术教育，提高职工的思想道德和科学文化素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。

第二章 工会组织
第九条 工会各级组织按照《工会法》和《中国工会章程》规定的条件和程序建立。
对应建立工会组织的部门和基层单位，上级工会对组建工作要予以指导，有关方面应给予支持。
第十条 任何单位和个人不得随意撤销和解散工会组织，也不得将工会组织合并或者归属于其他工作部门。基层工会组织因所在单位撤销而随之撤销时，应报上一级工会备案。
第十一条 各级工会组织依法建立女职工委员会，表达和维护女职工的合法权益和特殊利益。
女职工委员会可设专职主任，也可由工会女主席或女副主席兼任。
第十二条 县级以上地方和产业工会机关专职工作人员的编制，由上级工会提出意见，与有关部门商定；基层工会机关工作人员的编制，由上级工会与基层单位依照有关规定商定。
第十三条 各级工会主席、副主席由民主选举产生，任期内应保持相对稳定，确需调整其工作时，须事先征得上一级工会的同意。工会主席、副主席缺额时，应及时补选，空缺时间一般不超过六个月。任期届满不再担任工会负责人职务的，有关方面应妥善安置。

第三章 工会的权利与义务
第十四条 各级人民政府及其有关部门在研究制定涉及职工利益的重大政策或措施时，应吸收同级工会参加，听取其意见。
第十五条 工会协助人民政府开展工作。县级以上各级人民政府应与同级工会建立定期的联席会议制度，通报政府的有关重要工作部署和行政措施，研究解决涉及职工群众利益的问题，并对会议商定的事宜组织落实。
第十六条 工会对基层单位和有关部门执行国家劳动法律、法规和政策的情况实施民主监督。对侵犯职工合法权益和女职工特殊利益的问题，工会及其女职工组织有权提出意见，要求有关方面予以纠正。
第十七条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位及个体工商户签订劳动合同，并监督其实施。
工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订改善职工劳动条件、生活福利待遇等内容的集体合同。
第十八条 基层单位给予职工行政处分和经济处罚前，应听取工会的意见；在作出开除、除名、辞退等解除劳动关系的决定时，应事先将事实和理由通知工会，工会如有异议，可要求重新研究处理。如双方意见仍不一致，按劳动争议处理的规定办理。
第十九条 基层单位辞退担任工会委员职务的职工，应事先征求同级工会的意见；辞退担任工会负责人职务的职工，应事先征得本级工会和上一级工会的同意。
第二十条 工会应派代表参加当地设立的劳动争议仲裁委员会，依法参加劳动关系协调和劳动争议处理工作。
基层单位劳动争议调解委员会的办事机构设在工会，主任由基层工会代表担任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。
第二十一条 工会组织应为职工提供国家有关法律和劳动法规、政策方面的咨询，帮助职工依法维护自己的合法权益。

县级以上各级工会和有条件的基层工会可设立为职工服务的法律咨询服务机构。
第二十二条 工会协同劳动、卫生等部门参与新建、扩建和技术改造项目中有关劳动条件和安全卫生设施的设计审查和竣工验收工作。
第二十三条 工会协同基层单位做好劳动保护工作。在生产过程中，工会发现违章指挥、强令工人冒险作业等严重危及职工人身生命安全的情况时，有权向单位行政方面或现场负责人提出解决的建议，单位行政方面必须及时作出处理决定；如建议不被采纳，在非常危急的情况下，可支
持职工临时撤离危险现场，职工的工资待遇不受影响。
第二十四条 基层单位发生伤亡事故和其他严重危害职工安全、健康问题时，工会应配合劳动、卫生、公安、检察等部门进行调查，有权向有关部门提出处理意见。
第二十五条 基层单位应遵守国家规定的劳动（工作）时间，不得随意加班加点。组织职工加班加点每周累计超过12小时的，应事先征得工会的同意。
第二十六条 工会对涉及职工权益的问题进行调查，有关单位及个人应予以协助，如实提供情况和材料。
工会对涉及职工利益的问题依法提出意见或要求处理的，有关部门和单位应及时予以答复或处理。对侵犯工会和职工合法权益的责任者，工会有权要求有关部门依法追究其行政或法律责任。
第二十七条 工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作活动。
各级劳动竞赛委员会的工作机构设在同级工会。劳动竞赛经费由同级人民政府或基层单位按有关规定拨付。
第二十八条 工会应做好职工劳动模范（先进工作者）的推荐、宣传、教育、培养和管理工作。
第二十九条 工会应教育职工遵守国家法律、法规和劳动纪律，树立良好的社会公德和职业道德。
第三十条 工会应办好职工业余的文化、教育、体育事业，开展文娱、体育活动，丰富职工的文化生活。
第三十一条 工会应积极开展职工之间的互助互济活动，做好职工生活困难补助工作，协助行政方面做好劳动工资、劳动保险和劳动保护工作，办好职工集体福利事业。
第三十二条 工会应关心离休、退休职工和待业会员的生活，反映他们的意见和要求，协助有关方面做好离休、退休职工和待业会员的管理工作。

第四章 基层工会组织
第三十三条 基层工会依法代表和组织职工通过职工代表大会或其他形式，参加本单位的民主管理、民主监督和平等协商。
对于不按期召开职工（代表）大会和其他侵犯职工民主权利的行为，基层工会有权提出意见，并可提请有关部门和上级工会组织予以纠正。
第三十四条 企业、事业单位研究处理涉及职工切身利益的重大问题，应事先征求工会的意见，并按有关法律、法规的规定程序决定。
第三十五条 城镇集体所有制企业工会依法组织职工参加民主管理，维护职工行使选举、罢免企业管理人员和决定经营管理重大问题的权力。
第三十六条 依法应有职工代表参加董事会、监事会的企业，其职工代表由工会组织职工选举产生。
第三十七条 外商投资企业和私营企业工会应与企业行政方面建立协商谈判制度，依法维护职工合法权益，维护国家和社会利益。
第三十八条 基层工会组织具备《民法通则》规定的法人条件的，由县级以上工会组织批准成立后，依法取得社会团体法人资格。
第三十九条 基层工会的专职、兼职主席按有关规定享受相应的政治和生活待遇。

第五章 工会的经费和财产
第四十条 建立工会组织的企业、事业单位和机关依法按每月职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。未拨交或逾期拨交的，上一级工会有权按规定通知缴款单位的开户银行代为拨交并扣收滞纳金。
第四十一条 各级人民政府和有关部门，应为同级工会组织提供办公、住宅和开展文化、教育、科技、体育活动以及疗养和集体福利等事业的房屋、场地和设施。
企业、事业单位和机关应为工会基层委员会开展活动提供必要的条件。
第四十二条 国家和基层单位，拨给工会使用的固定资产，工会享有占有、使用和收益的权利。
工会用自己的资金兴建、购置的房地产、设施等资产和基层单位依法拨交给工会的经费属于工会所有，任何组织和个人不得侵占或挪用。
第四十三条 工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的财产，已被侵占、挪用的，各级人民政府和有关部门应采取措施帮助工会限期收回。
第四十四条 各级人民政府及其有关单位应鼓励和扶持工会组织积极兴办为职工和工运事业服务的企业、事业，并提供必要的物质帮助。
第四十五条 县级以上各级工会及其所属事业单位离休、退休人员的费用，实行社会统筹的，在社会统筹基金中支付；没有实行统筹的，由同级财政按有关规定支付。
第四十六条 侵犯工会财产所有权、使用权和收益权的，应承担民事责任；需要追究行政责任的，由有关行政主管部门给予行政处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第四十七条 本办法自公布之日起施行。



1994年1月10日
安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市政府投资项目管理暂行办法的通知
(马政[2008]40号)《2008年第16号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市政府投资项目管理暂行办法》已经2008年6月30日市政府第10次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇八年七月十五日


马鞍山市政府投资项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目的决策、建设、监督管理制度，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）以及有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用市本级财政资金以及市政府融资投资的固定资产投资项目。
第三条 政府投资主要用于改善民生和加强教育、文化、卫生等公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步、高新技术产业化和产业优化升级，促进区域经济和社会协调发展。
第四条 根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资资金安排可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。根据不同的投资方式，对投资项目分别采取相应的管理方式。
第五条 政府投资项目的建设必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；
（三）坚持项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、项目合同制的原则，确保工程质量；
（四）坚持突出重点、量入为出、综合平衡的原则。
第六条 市发展改革委组织汇总编制政府投资项目储备库，会同市财政局等部门以及政府投资项目各行业主管部门编制年度投资计划，办理项目审批手续，监督检查计划执行情况等。
市财政局负责市本级政府投资项目预算管理，实行“先审核、后下达预算”的办法，主要审核政府投资项目审批程序办理情况、项目资金来源落实情况，根据经批准的初步设计、概算和年度计划下达项目资金预算，初步设计和概算未批复的，暂缓或停止下达预算；依法管理和监督政府投资项目的资金使用，对建设工程预（结）算、竣工财务决算进行审查，出具审查结论，批复竣工财务决算。
市建委、市规划局、市环保局、市国土资源局、市审计局、市监察局等相关单位按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
项目建设单位负责政府投资项目的前期工作、项目实施和竣工验收等工作。

第二章 项目储备

第七条 政府投资项目实行项目储备制度，年度投资计划原则上从项目库中筛选。
第八条 政府投资项目各行业行政主管部门建立中长期政府投资专项项目库，市发展改革委会同有关部门筛选汇总编制全市中长期政府投资项目库。
第九条 申请列入市级政府投资项目储备库的项目需具备以下条件：
（一）符合国家产业政策，符合全市经济社会发展中长期规划、土地利用总体规划、城市总体规划；
（二）项目建设内容、建设规模、投资规模以及资金筹措渠道明确；
（三）符合政府投资方向。
第十条 政府投资项目各行业行政主管部门和项目建设单位负责推进项目前期工作，并及时申报项目建议书和可行性研究报告，条件成熟的项目申请列入年度政府投资计划。
第十一条 政府投资项目储备实行动态管理、滚动发展，根据项目前期工作进展情况，不断调整、充实和完善项目库。

第三章 年度计划

第十二条 政府投资项目实行年度计划管理。列入政府投资年度计划的项目主要包括：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）全市政府投资项目储备库中急需建设的新建项目，原则上已完成可行性研究报告审批，具备年内开工条件。
第十三条 政府投资项目年度投资计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）续建项目名称、建设规模、开工时间、计划竣工时间、总投资、资金来源、已完成投资额、年度投资额和建设内容、项目单位及责任人；
（三）新建项目名称、建设规模、计划开竣工时间、总投资、资金来源、年度投资额和建设内容、项目单位及责任人。
第十四条 年度政府投资计划编制的原则：
（一）保重点、保续建、保竣工的原则；
（二）规模适度、持续发展、统筹兼顾、量力而行的原则。
第十五条 政府投资项目各行业行政主管部门于每年10月底前完成本部门、本行业下一年度项目计划编制工作。市发展改革委根据各行业行政主管部门提出的项目计划，会同市财政、规划、环保、国土、审计、监察以及项目各行业行政主管部门研究提出下一年度投资计划，并于当年11月底前会同市财政部门以及政府投资项目各行业行政主管部门联合上报市政府审定。
年度政府投资计划经市政府审定后，市发展改革委会同市财政局以及项目各行业行政主管部门联合下达年度政府投资计划。
第十六条 政府投资项目年度投资计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

第四章 项目审批

第十七条 采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，项目单位应当编制项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。
项目建议书经批准后，项目单位应当委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益和生态环境影响等进行全面分析论证，明确各项建设条件，并按有关规定取得规划、环保、国土、财政等相关部门的意见以及法律法规规定的其它文件。可行性研究报告应当由符合资质要求的咨询机构进行评估。
可行性研究报告获批准后，项目单位应当委托符合资质要求的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。初步设计和概算应由有审批权的部门组织机构和专家进行评审。初步设计概算应当包括建设所需的一切费用。概算总投资不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的10%。
第十八条 对采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，在办结有关手续后，只审批资金申请报告。
第十九条 对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目，在投资决策时应当进行公示。

第五章 项目建设管理

第二十条 项目单位应当严格依照经批准的初步设计及项目概算委托有相应资质的设计单位进行施工图设计，编制项目预算。
施工图设计应经符合条件的审查机构审查后，报市建委备案。
第二十一条 非经营性政府投资项目积极推行代建制。
第二十二条 政府投资项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须按有关规定进行公开招标或按规定实行政府采购。
第二十三条 政府投资项目实行履约担保制度。
第二十四条 政府投资项目严禁施工和监理同体，并严格遵守工程质量、安全生产、文明施工等各项规定。禁止转包和违法分包工程。
第二十五条 政府投资项目开工建设必须符合下列条件：
（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；
（二）已经完成项目审批；
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照有关规定办理相关规划许可手续；
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续；
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批；
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施；
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
第二十六条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行建设。建设过程中，因设计变更、项目建设地点和项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，项目单位应当提出调整方案，按规定程序经原初步设计审批部门审查后，报市政府批准。变更后的施工图设计应送原施工图审查机构审查后，报市建委备案。未经审查批准擅自变更设计的，其责任由项目单位自负。

第六章 项目竣工验收

第二十七条 政府投资项目实行竣工验收制度。
第二十八条 项目按批准的设计建成后，项目建设单位应在3个月内完成工程决算和竣工财务决算的编制工作，报市审计局进行项目竣工决算审计。经审计后，市财政局再按规定予以批复。项目建设单位对项目竣工决算资料的完整性、真实性负责。
第二十九条 政府投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，由建设单位牵头组织专项验收。专项验收合格后，建设单位应及时组织勘察、设计、施工、监理等各方责任主体进行竣工验收。竣工验收合格的，由建设单位在15日内向市建委备案。
第三十条 政府投资项目资金实行专户管理、专款专用。市本级财政建设资金实行国库集中支付办法。项目单位凭政府投资项目年度投资计划、中标通知书、合同及工程施工进度报告、建设单位负责人签署的拨款申请，并经项目行业行政主管部门审核同意后，办理拨款手续。资金拨付遵循按计划、按预算、按进度、按程序的原则。凡使用市本级财政资金的项目，由市财政局按有关规定办理拨款手续；使用市政府融资资金的项目，由市政府融资机构按有关规定办理拨款手续。
第三十一条 未经验收合格的项目，不得交付使用。政府投资项目必须按照国家有关规定办理产权登记。

第七章 项目监督

第三十二条 市发展改革委依法加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划的实施进行协调。项目单位应当及时、准确地向市发改、统计部门报送项目执行过程中的有关情况。
第三十三条 市财政局依法加强对政府投资项目资金的使用及财务管理情况进行监督检查，对项目单位遵守财经纪律情况进行检查，依法对财经违法行为作出处理、处罚决定。
第三十四条 市审计局依法加强对政府投资项目预算执行情况、工程价款结算、竣工财务决算等进行审计监督。
第三十五条 市建委、市交通局、市水利局等部门依法对政府投资项目涉及的勘察设计、施工图审查、项目报建以及工程招投标、施工、质量安全和监理等情况进行监督检查。
第三十六条 市监察局依法对政府投资项目进行监察。
第三十七条 实行政府投资稽察制度，依法监督有关政府投资法律法规规章的执行情况，依法查处违法行为。
第三十八条 项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物（构筑物）的显著位置公示。
政府有关部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资决策、建设实施中的违法行为。
第三十九条 政府投资项目实行责任追究制度。违反本办法规定的，依据有关规定追究相关单位和责任人的责任。

第八章 附 则

第四十条 县区政府、各开发区可参照本办法，制定政府投资项目管理办法。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。