嘉兴市城市规划管理暂行办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市城市规划管理暂行办法
（嘉兴市人民政府第15次常务会议通过，2000年2月22日嘉兴市人民政府第4号令发布，自公布之日起实施）
第一章 总 则
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划顺利实施，促进城市与经济、社会、环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 嘉兴市城市规划区范围内编制和实施城市规划，任何单位和个人进行土地利用和各项建设都必须遵守本办法。
第三条 城市规划工作实行集中领导、统一管理。
嘉兴市城市规划委员会是市人民政府有关城市规划决策的综合协调机构。
嘉兴市城乡建设委员会是本市城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。
市城乡建设委员会可以根据市人民政府的决定，在城市规划区内设立派出机构。
第四条 经批准在城市规划区内设立的各类开发区，其规划纳入城市总体规划。
第五条 计划、经济、土管、环保、水利、交通、电力、电信、人防、文物管理等部门应当依照各自的职责，协同规划行政主管部门做好本办法的实施工作。
第六条 任何单位和个人都有义务遵守城市规划和服从城市规划管理，并有权利对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划委员会
第七条 市人民政府设立嘉兴市城市规划委员会，其主要职责是：
一、组织审查市域城镇体系规划和城镇群规划；
二、组织审查各县（市、区）城镇体系规划、各县（市）人民政府所在地城市总体规划；
三、组织协调市区城市总体规划修编、调整工作。审查城市规划区范围内的分区规划、重要地段的详细规划；
四、组织审查城市规划区范围内的专项规划；
五、组织审查城市规划区范围内的重大基础设施、重大建设项目的选址及建设方案；
六、组织城市规划执法检查、监督城市规划的实施；
七、协调城市规划区范围内的城市规划管理体制；
八、市人民政府授予的其它职责。
第八条 市城市规划委员会由市人民政府、市级各有关主管部门领导等有关人员组成。
市城市规划委员会设主任委员一名，由市长担任；设副主任委员一名，由分管副市长担任，其它委员由市人民政府聘任，每届任期五年。
第九条 市城市规划委员会下设办公室，负责处理市城市规划委员会的日常事务。
第十条 市人民政府聘请有关专家学者、各界代表及知名人士组成嘉兴市城市规划专家组。
市城市规划专家组负责对城市规划设计及建设的重大事项进行咨询、审议，并提出专家组意见。凡提交市城市规划委员会审查的重大事项必须先经专家组审议，提出咨询意见。城市规划委员会和城市规划专家组的议事规则及评审办法，由市城市规划委员会办公室制订，经市城市规划委员会审查同意后，由办公室负责具体实施。
第三章 城市规划编制与审批
第十一条 城市规划是进行各项城市建设和实施规划管理的依据。城市规划必须按法定程序编制和批准；未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改或废止。
第十二条 编制城市规划必须从本市实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，根据国民经济和社会发展规划，确定城市发展的各类要素。
第十三条 城市规划的内容和深度须符合《城市规划编制办法实施细则》等国家有关标准和技术规范的要求。
第十四条 嘉兴市城市规划的编制，一般按城市总体规划、分区规划、详细规划几个阶段进行。
一、城市总体规划包括：确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；提出规划期内城市人口及用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心和区中心位置；确定城市对外交通系统的布局以及主要交通设施的规模、位置，确定城市主次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置和容量；综合协调并确定城市主要基础设施的发展目标和总体布局；确定城市河湖水系的治理目标和总体布局；确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。城市总体规划应当与国土规划、区域规划、河流水域规划和土地利用总体规划相衔接。
二、分区规划包括：原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制；确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。
三、详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划：
控制性详细规划包括：详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口的方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；制定相应的土地使用与建筑管理规定。
修建性详细规划包括：建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第十五条 嘉兴市城市总体规划由市人民政府组织编制，分区规划和详细规划由规划行政主管部门组织编制，其中修建性详细规划经规划行政主管部门同意后，可由开发建设单位组织编制。
城市总体规划中的各专业规划，由各专业行政主管部门会同规划行政主管部门组织编制，并纳入城市总体规划。
编制城市规划应充分征询公众意见，强调市民参与。
第十六条 承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。
第十七条 嘉兴市城市总体规划经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
分区规划经城市规划委员会审查同意后，报市人民政府审批。
详细规划由规划行政主管部门审批，但重要地段的详细规划必须经城市规划委员会审查后，报市人民政府审批。
各专业规划由城市规划委员会综合协调后，报市人民政府审批。
第十八条 嘉兴市人民政府可根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划做局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及变更城市性质、规模、发展方向、总体布局和主要功能分区等重大事项的，须报市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原审批机关批准。
分区规划和详细规划的局部调整，报原审批机关批准。
第十九条 城市规划批准后，应由市人民政府或规划行政主管部门公布并严格执行（属机密的除外）。
第四章 城 市 设 计
第二十条 城市设计应贯穿于城市规划各阶段。城市设计应结合各层次规划，以人为本，注重城市的文化和历史内涵，体现时代气息和地方特色，保持独特的水乡城市特色和良好的生态环境，创造高品质的城市空间形态和环境。
第二十一条 城市重点地段应单独进行城市设计。城市重点地段包括：城市市中心、城市副中心，商业文化中心；城市主要道路；城市入口；城市广场和商业步行街区；传统民居特色街区；文保控制区；沿河（湖）绿带；风景区。
第二十二条 城市规划区内的各类建设工程在其用地范围内应进行环境设计，根据功能和景观要求对组成室外空间环境的各要素（包括建（构）筑物尺度、人车流组织、地面铺装、灯光夜景、绿化、环境小品）等进行合理配置，并应符合其所在片区的整体环境设计的要求。
重要建筑的设计方案及环境设计须经城市规划委员会审查。重要建筑包括：城市主干道两侧的公共建筑，高层建筑，城市广场，火车站、汽车站等交通枢纽建筑，大专院校及医疗单位的主体建筑，10万平方米以上的成片开发小区，博览、文化、体育设施，宾馆、风景名胜建筑及纪念性标志建筑。
第二十三条 公共建筑物沿街入口、广场、停车场、街心绿地等地方，应设置造型美观、体现嘉兴城市特色的建筑小品或者雕塑。
第二十四条 沿街建筑应当符合下列基本要求：
体现时代气息和地方特色；具有完整统一的体型组合和外部空间处理，富有变化的外轮廓线；立面色彩和谐，统一基调。外墙面装饰材料力求色泽清新、耐久美观，易清刷和修缮。
第二十五条 建筑立面的装修改造、广告、招牌、交通标志、书报电话亭等的设置，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。其设计方案必须经城市规划行政主管部门统一审批。
第二十六条 城市道路两侧新建院墙，应选用绿篱、透景或半透景围墙、栅栏。
第二十七条 建筑物设计应重视立面和屋面的设计。屋面装饰应当实用美观,提倡屋顶绿化。住宅采用坡屋顶。
第五章 建设布局规划管理
第二十八条 各项建设工程的选址和布局，必须符合城市规划和土地利用总体规划。
第二十九条 新建或者不宜就地扩建的大中型工业项目应按要求布置在工业区内。对分散的工业企业，应逐步按规划进行调整。
市区中心区现有的工业企业应当有计划地迁往规划的工业区或者按规划要求对其用地的使用性质进行调整。
进行工业项目建设时，与之有关的环保、市政、能源、电信、消防、交通、绿化等配套工程或设施，应同步建设。
仓库和堆场的设置，必须按规划要求，根据其使用性质、物资流向、运输方式以及安全防护规定统筹规划，合理布局。
危险品仓库、堆场应布置在城市边缘的下风、下游地段，同时符合其它有关规定。对现有不符合城市规划要求和安全防护规定的危险品仓库、堆场，须有计划地搬迁。
第三十条 公路、铁路、航道沿线两侧按规定设不准建筑区，在不准建筑区范围内不得布置任何建筑物（交通附属设施除外）。
修建跨越公路、航道或在公路平交道口以及在航道两侧设置构筑物等设施，应当考虑公路、航道的远景发展，符合公路、航道工程的技术标准。
第三十一条 饮用水源按规划进行控制并划定保护区范围。具体标准按《中华人民共和国水污染防治法》和《城市供水条例》的有关规定执行。
第三十二条 居住用地宜集中分布，形成规模。
居住区公共服务设施，根据《城市居住区规划设计规范》的要求，按人口规模和服务范围配套设置，并设物业管理用房。
居住区公共服务设施必须与住宅同步规划，同步建设，同时投入使用。
居住区内统一规划设置供水设施、变电站（房）、煤气站、污水处理站（提升站）、垃圾转运站、公厕及其它市政公用设施。
第三十三条 新建、扩建和改建建筑物时，应当按规定要求配置机动车、非机动车停车场（库）；按照《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的要求，修建防空地下室。
第三十四条 各项建设工程项目的绿地指标必须符合国家规定的城市绿化规划指标、《嘉兴市城市规划管理技术规定》（修订）的要求。
在城市商业中心区和大型公共建筑周围，应设置广场绿地和街心绿地。
城市河（湖）两岸应按规定设置绿化带。
严禁侵占城市绿地，不得在其范围内修建无关的建（构）筑物。严格保护古树名木，严格保护风景名胜区的风景资源和生态环境，不得进行有碍风景名胜区风貌的工程建设。
第三十五条 保护现有的河湖水系，不得随意侵占、填埋水面；加强河道整治。
第六章 建设用地规划管理
第三十六条 建设用地规划管理包括建设项目的选址定点和《建设用地规划许可证》审批管理。
第三十七条 凡在城市规划区内进行建设的，必须向城市规划行政主管部门申领《建设项目选址意见书》。
第三十八条 建设单位申领《建设项目选址意见书》的一般程序：
一、建设单位向城市规划行政主管部门提交申请报告、拟选位置、并填写建设项目选址申请表；重大项目应附有项目建议书；
二、城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划要求，确定建设项目的用地性质、用地范围，规划要求，核发《建设项目选址意见书》。
第三十九条 建设单位取得《建设项目选址意见书》后，在6个月内向城市规划行政主管部门申领《建设用地规划许可证》。确有困难的，应当申请延期，逾期未申领《建设用地规划许可证》又未申请延期或者申请延期未获批准的，该选址意见书自行失效。选址意见书的延期期限不得超过6个月。
第四十条 对于下列建设项目，建设单位必须向城市规划行政主管部门申领《建设用地规划许可证》、《建设用地规划许可证》（临时）。
一、以划拨方式取得国有土地使用权的；
二、以出让、租赁等有偿方式取得国有土地使用权的；
三、以转让方式取得国有土地使用权且改变原确定的用地性质的；
四、农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，需使用农村集体所有制土地进行建设的；
五、工程建设需临时使用土地的。
第四十一条 建设单位申领《建设用地规划许可证》的具体程序如下：
一、建设单位应当向城市规划行政主管部门报送建设用地规划许可证申请表、有效批文、选址意见书、具体建设用地预审意见书、拟用地范围（1：500实测地形图上绘制）、其他有关协议和函件；
二、城市规划行政主管部门在收到上述图件后在规定期限内审查完毕，对符合要求的，核发建设用地规划红线、规划设计条件、建设用地规划通知书；
三、建设单位取得建设用地规划红线、规划设计条件后，委托持证单位进行方案设计。设计文件完成后向城市规划行政主管部门报批建设项目的总平面图和设计方案；
四、城市规划行政主管部门收到建设单位提交的总平面图和设计方案后，对总平面图和设计方案进行审核，对符合要求的，核发《建设用地规划许可证》。
第四十二条 以招标、拍卖方式取得国有土地使用权的建设单位，在取得土地管理部门的招标、拍卖中标确认书后可按本办法第四十一条第三、四款办理《建设用地规划许可证》。
需要临时使用土地的建设单位，参照本办法第四十一条执行，审批程序可适当简化。
第四十三条 建设单位取得建设用地规划通知书后，可到土地管理部门申请办理用地手续。待建设单位提交《建设用地规划许可证》后，土地管理部门方可核发土地批准文件。
第四十四条 建设单位取得《建设用地规划许可证》或《建设用地规划许可证》（临时）之日起6个月内，未能取得建设用地或者临时用地批准文件的可以向城市规划行政主管部门申请延期，逾期未申请延期或者延期未获批准以及延期又到期的，《建设用地规划许可证》或《建设用地规划许可证》（临时）自行失效。
《建设用地规划许可证》、《建设用地规划许可证》（临时）延期期限不得超过6个月。
第四十五条 土地管理部门审核建设用地时，以城市规划行政主管部门核发的建设用地规划红线和规划设计条件为依据，凡改变建设用地四至范围的，须征得城市规划行政主管部门的同意。
第四十六条 国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。
城市规划行政主管部门参与拟定国有土地使用权出让方案，评估测算出让地块价格。国有土地使用权出让方案必须根据城市规划实施步骤、要求以及城市基础设施开发计划，确定出让地块数量、位置、面积、使用性质和出让顺序。
以招标、拍卖等方式出让的地块，必须将城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及建设用地规划红线作为招标、拍卖文件的组成部分。
第四十七条 依法转让国有土地使用权时需改变用地性质等规划设计条件的，必须向城市规划行政主管部门重新报批。
划拨用地转让时，受让方若需改变土地使用性质的，必须向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门重新核定用地性质并提出有关规划要求，按本办法规定申领《建设用地规划许可证》。
第四十八条 建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租方和抵押人必须严格按照《建设用地规划许可证》确定的土地使用性质和规划要求使用土地，不得进行变更。
第四十九条 农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业时，使用农村集体所有制土地进行建设的，要符合城市规划、土地利用总体规划的要求，并服从市人民政府作出的调整用地的决定。
第五十条 城市规划行政主管部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市道路、绿地、高压供电走廊、河道控制地带等规划用地同时划入建设用地征迁范围。
对应当设置防护地带的建设项目，城市规划行政主管部门可以将防护地带一并划入建设用地范围。
第五十一条 严格控制临时用地。临时用地的使用期限一般不得超过2年。确需延期的，建设单位应当在期满前1个月向城市规划行政主管部门重新申领《建设用地规划许可证》（临时）。
临时用地使用期满，或者在使用期间因城市建设需要必须另作安排的，建设单位应当在期满前，或者接到城市规划行政主管部门调整用地通知之日起一个月内，归还用地并无条件拆除地面附着物。
第七章 建设工程的规划管理
第五十二条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，按下列程序向城市规划行政主管部门办理建设工程规划审批手续，领取《建设工程规划许可证》（副本）后方可开工建设。
一、建设单位或个人根据城市规划行政主管部门提供的建设工程规划设计条件和设计范围图，委托有相应资质的设计单位进行建设工程规划方案设计；
二、城市规划行政主管部门对建设单位或个人提交的建设工程规划设计方案进行审定，并征求有关行政主管部门的意见；
三、设计单位根据城市规划行政主管部门审定的设计方案，进行初步设计，市有关行政主管部门组织初步设计会审，按会审意见修改，城市规划行政主管部门审核确认后，方可进行施工图设计；
四、建设单位或个人提交的建设工程施工图等资料中有关城市规划的内容，经城市规划行政主管部门审核确认符合城市规划要求的，核发《建设工程规划许可证》（副本）。
零星建设项目和临时建设项目的建设工程规划审批程序，可以适当简化。
第五十三条 《建设工程规划许可证》实行正、副本制，《建设工程规划许可证》（副本）是办理施工手续与许可建设的凭证，《建设工程规划许可证》的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
第五十四条 建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》（副本）之日起的6个月内开工建设。确需延迟开工日期的，应当在期满前1个月向城市规划行政主管部门申请延期。逾期未申请延期或申请延期未获批准的，《建设工程规划许可证》（副本）即自行失效。
第五十五条 临时建设工程不得占用道路、广场、绿地等公共用地。临时建筑使用期限不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位或个人应当在期满前1个月向城市规划行政主管部门重新申领《建设工程规划许可证》（临时）。临时建设工程使用期满或因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或个人应当在期满前或者接到城市规划行政主管部门通知之日起一个月内无条件自行拆除。
第五十六条 在城市道路两侧建设的各类建筑物及构筑物，一律按照城市规划的要求退让城市道路。在详细规划已获批准的区域，应当按照详细规划的规定退让城市道路红线；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的区域，应当按照《嘉兴市城市规划管理技术规定》（修订）的要求退让城市道路红线。
第五十七条 新建建筑间距综合考虑日照、采光、通风、消防、防噪、管线埋设、视线等因素确定，正南北朝向多低层居住建筑的日照间距系数在市中心区不小于1：1.1，在新区不小于1：1.3。
第五十八条 禁止占用现有道路建设建筑物。严格控制在现有路幅外、规划道路上建设、维修建筑物。现有建筑物经鉴定确系危房的，经城市规划行政主管部门批准后，方可进行维修。
第五十九条 在申领《建设工程规划许可证》（副本）前，建设单位或个人必须向城市规划行政主管部门认可的测绘单位申请放线；建筑工程施工至+0.00时、管线工程施工至覆土前，建设单位或个人应当持验线申请单，向城市规划行政主管部门申请验线，经现场验线并核准签章后，方可继续施工或者覆土。
分段施工的管线工程可以分段申请验线。
第六十条 建设单位或个人在建设工程竣工前，确需改变规划行政主管部门核准的建设工程的使用性质、位置、尺寸、主要立面、管线标高等，应当事先向城市规划行政主管部门申请变更或者重新报批。
第六十一条 建设工程竣工后，建设单位或个人应当向城市规划行政主管部门申请竣工规划验收。竣工规划验收的主要内容包括：
一、建筑工程的位置及使用性质、层数、标高、高度、立面等；
二、公共设施、绿化、道路等各类配套工程的建设情况；
三、应当拆除的原有建筑及施工用房等临时建筑的拆除情况。
分期实施的建设工程可以分期进行验收。
第六十二条 城市规划行政主管部门对建设工程进行竣工规划验收，验收合格的，核发《建设工程规划许可证》。建设单位或个人凭《建设工程规划许可证》向房产管理部门申办房屋产权登记手续。
第六十三条 城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四类。
第六十四条 新建、扩建和改建城市道路时，城市道路公用设施（无障碍设施、港湾式公交停靠站等）和各专业管线（自来水、污水、电力、通讯、广电、燃气等）必须与道路工程同步设计，同步审批，同步建设，同步验收。
各专业管线不能同步实施的，由市人民政府指定的单位投资建设。各专业管线主管部门需要时向该单位购买管位，不得重复建设。
各专业管线的建设应加强与城市建设主管部门的计划衔接，避免重复开挖。
第六十五条 市中心区严禁新建架空线路。现有架空管线应逐步改造入地，或结合道路改造和地块建设改造入地，原有架空设施同时拆除。
第六十六条 城市道路平面交叉口的进出口设展宽段，道路用地红线宽度按展宽段控制，建筑相应后退。
第六十七条 在城市道路上开设道路出入口或与市政管线接口，须征求有关部门意见后，向城市规划行政主管部门办理相关手续。
第六十八条 城市规划管理统一采用城市坐标系和黄海高程系，竖向标高控制下限为：道路路面2.72米，室外地坪2.82米。
第八章 法 律 责任
第六十九条 在城市规划区范围内，有下列情形之一者，均属违法用地行为：
一、未取得城市规划行政主管部门核发的《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件，占用土地的；
二、擅自变更《建设用地规划许可证》所确定的土地使用性质的。
第七十条 对违法用地的按下列规定处理：
一、有第六十九条第一款情形的，批准文件无效，由城市规划行政主管部门提请市人民政府责令违法者退回占用的土地，对该土地上已建的建筑物、构筑物等，由城市规划行政主管部门按本办法第七十二条有关规定处理。
二、有第六十九条第二款情形的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，由市人民政府责令其退回使用的土地。
第七十一条 在城市规划区范围内，有下列情形之一者，均属违法建设行为：
一、未取得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》而进行建设的；
二、擅自改变《建设工程规划许可证》规定的建设工程性质、内容进行建设的；
三、擅自改变《建设工程规划许可证》（临时）规定的临时建设工程性质、规模、建筑高度或临时建设工程批准使用期满不拆除的；
四、建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变使用性质和内容的。
第七十二条 对违法建设的，按下列规定处理：
一、有第七十一条第一、二款情形、严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施，造成公用设施和市政设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任；影响城市规划、尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令改正，并处以违法建设工程造价5%至20%的罚款；情节特别严重的，可处违法建设工程造价50%以下罚款，未取得《建设工程规划许可证》的，责令按规定补办；
二、有第七十一条第三款情形的，由城市规划行政主管部门责令限期拆除，并可处临时建设工程造价2%至15%的罚款；
三、有第七十一条第四款情形的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并可处5000元以下罚款。
第七十三条 在城市规划区内，未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，有下列情形之一者，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其它设施：
一、侵占城市规划道路红线、广场和道路交叉口用地范围的；
二、侵占城市绿地的；
三、侵占文物保护区范围的；
四、侵占城市水源保护区范围的；
五、严重影响城市消防、防洪或环境保护的；
六、严重影响市政设施、工程管线、高压供电走廊和军事设施的；
七、位于近期建设规划控制范围内的；
八、严重影响相邻采光、通风又无法排除妨碍的，或有其联系他严重相邻权纠纷的；
九、在居住小区（组团）内进行搭建的；
十、已责令其停止建设而继续强行建设的；
十一、压占永久性测量标志的；
十二、严重影响市容观瞻的或其它严重影响城市规划实施的。
第七十四条 同时违反城市规划、土地管理的法律、法规规定予以处罚的行为，由城市规划行政主管部门和土地管理部门共同依法查处。
凡违法用地或违法建设未处理完毕前，城市规划行政主管部门有权暂停受理违法单位或个人建设项目的规划审批。
第七十五条 当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定申请复议或提起诉讼。在复议或诉讼期间，对违法用地和违法建设的处罚不停止执行。法律、法规另有规定的除外。
第七十六条 任何单位或个人拒绝、阻碍城市规划管理部门工作人员依法执行公务，侮辱、殴打城市规划管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十七条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十八条 本办法由嘉兴市城乡建设委员会负责解释。以前颁布的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。本办法颁布前，已审批的建设项目，仍按原规定执行。
第七十九条 《嘉兴市城市规划管理技术规定》（修订）是本办法的配套文件，与本办法具有同等效力。
第八十条 本办法自颁布之日起实施。各县（市）可参照本办法执行。
中国建设银行关于执行《支付结算办法》和《支付结算会计核算手续》有关问题的通知
建设银行
中国建设银行关于执行《支付结算办法》和《支付结算会计核算手续》有关问题的通知
建设银行
为有效防范支付结算风险，保障资金安全，进一步完善支付结算制度和支付结算核算手续，确保新旧结算制度的衔接，现结合我行的实际情况和核算特点，就贯彻执行《支付结算办法》（以下称《办法》）和《支付结算会计核算手续》（以下称《手续》）中的有关问题通知如下：
一、关于开办结算业务的内部审批问题
1．各行处开办结算业务的种类由总行统一规定，在新的规定下发前，各行已按规定开办的结算业务可继续办理。
2．从12月1日起，新开办由当地人民银行统一组织的区域（含辖内）汇票业务、本票业务及同城直接借记的票据交换业务，由一级分行报总行批准。
3．由于办理托收承付结算银行审查的内容较多、责任较大，而我行县以下机构人员少，不具备办理此项业务的条件，为此，县以下机构（含县支行），停止办理托收承付结算的托收业务。对国有大中型企业和双大企业需办理托收承付结算的县级机构，由一级分行批准，报总行备案。
二、有关会计科目和帐户问题
1．《手续》中规定，异地汇划款项应在“联行往（来）帐”科目中核算。鉴于我行资金清算系统开通后，手工联行已经取消，因此，我行异地汇划款项不再通过“联行往（来）帐”科目核算，仍按建总发字〔1996〕第146号《关于印发资金清算业务有关会计制度（试行）的通
知》的规定，通过“清算资金往来”科目核算。
2．信用卡存款和信用卡透支仍通过“信用卡存款”和“其他贷款”科目核算。
《手续》中规定，办理信用卡业务存入的保证金和授权时扣付的授权保证金，分别在“信用卡存款”科目下“持卡人交存保证金”帐户和“授权保证金”帐户核算。由于我行对上述资金的核算和授权额度的控制已作过规定，变更做法需要修改核算软件，在核算软件修改前，各行可仍按
原规定执行。
3．根据《办法》第七十条规定，银行汇票的持票人超过提示付款期限不获付款的，须在票据权利时效期内向出票银行作出书面说明，并提交汇票和解讫通知请求付款。各行对此类汇票在办理付款手续时，一律通过“应解汇款”科目核算。出票银行付款后，该持票人需另填制信（电）
汇凭证或“银行汇票申请书”，提交出票银行，出票银行可为其办理汇款或签发银行汇票的手续。
三、关于受理票据凭证的审核问题
1．为防范风险，确保银行和开户单位的资金安全，各行应严把支付关，加强对票据支付的审核。对现金支票、银行汇票申请书和本票申请书、大额的转帐支票的单位预留银行印鉴的审核，必须严格执行折角验印，具体要求仍按建总发字〔1997〕第58号《关于加强会计管理、防
范案件的紧急通知》文件执行。
2．《票据管理实施办法》第二十二条规定，申请人申请开立支票存款帐户的，银行可以与申请人约定支票上填写支付密码作为支付支票款项条件，而不是作为支付的依据。没有确立支付密码的法律地位，因此已经推行支付密码系统的试点行要严格管理。推行支付密码试点的审批权限
，仍按建总函字〔1997〕第330号《关于转发人民银行〈关于支付密码使用与管理的通知〉的通知》文件执行。
3．根据《办法》第八十八条规定，银行承兑汇票的持票人既可以委托其开户银行收取汇票款项，也可以向承兑银行直接提示付款。各行在接到持票人直接提示付款时提交的“银行承兑汇票”，应要求其同时提交“提示付款申请书”。“提示付款申请书”必须记载如下内容：汇票号码
、金额、持票人的帐号及开户行、申请付款的原因、持票人的签章（公章、财务专用章或预留印鉴）。承兑银行除按“承兑银行支付汇票款项的审查事项”对汇票进行审查外，还应审查“提示付款申请书”的记载内容是否齐全。经审查无误后，在“提示付款申请书”上登记持票人身份证件
及号码，并由持票人签名。然后填制一联特种转帐借方凭证，二联特种转帐贷方凭证，在转帐原因栏注明“××银行承兑汇票直接提示付款”，将银行承兑汇票第一、二联以及“提示付款申请书”、承兑协议、会审单作为借方凭证的附件。
4．根据《办法》第一百七十一条规定，汇兑凭证的委托日期是指汇款人向汇出银行提交汇兑凭证的当日。因此，汇款银行在审核汇款人提交的信（电）汇凭证时，若发现信（电）汇凭证委托日期不是受理信（电）汇凭证当天日期，不得受理，应将其退回汇款人。
四、关于票据及凭证的签章问题
1．鉴于《手续》中未明确委托收款、托收承付结算方式下，付款人在“拒绝付款理由书”上的签章，为便于审查单位填制的“拒绝付款理由书”上签章的真实性，各行对本行开户单位提交的“拒绝付款理由书”，应要求其在第二联上加盖预留银行签章。
2．付款人开户行办理委托收款划款时，若付款人付款日无款支付，开户行应填制“未付款项通知书”，并在第二、三联上加盖“业务用公章”。
3．《手续》所附结算凭证的格式已明确，持票人向其开户银行提交他行支票办理入帐时，提供的进帐单为两联，并规定在第一联上加盖“收妥后入帐”戳记并加盖“转讫章”。为减少结算纠纷，防止客户套取银行信用，如在我行记帐、复核前，客户急需取得进帐回执的，我行只能用
“受理专用章”签发回执，款项收妥后方可用“转讫章”签发回执。严禁在未扣付款人帐款之前在有关回执联上加盖“转讫章”。
支票的持票人直接向付款人开户银行提示付款、汇款人向开户银行提交汇兑凭证办理汇款时，签发回单用章也按上述规定执行。
“受理专用章”由一级分行自定格式刻制，基本要素为：行名、“票据受理专用章”及“收妥抵用”字样、日期。
4．《手续》规定银行受理在本行开立存款帐户的申请人提交“银行本票申请书”时应签章。为了保证我行对办理银行本票的申请人真实性的审核，该签章应为在我行预留的签章，否则，开户银行不予受理。
五、关于票据贴现、质押的问题
《办法》第三十条规定，出票人在票据正面注明“不得转让”字样的，票据不得转让，其后手再背书转让的，出票人对其直接后手的被背书人不承担保证责任；票据背书人在票据背面背书人栏注明“不得转让”字样的，其后手再背书转让的，记载“不得转让”字样的背书人对其后手的
被背书人不承担保证责任，但承兑人仍承担保证付款的责任。贴现和办理质押后的受让行为也属于票据权利的转让行为。为防范由于受理贴现、质押带来的资金风险，避免结算纠纷，各行对于出票人或背书人注明“不得转让”字样的商业汇票，暂不予贴现、质押。
六、关于办理银行汇票业务有关问题
1．据银发〔1997〕393号关于印发《支付结算办法》的通知规定，自1997年12月1日起，签发50万元（含）大额银行汇票不得再通过人民银行清算资金，一律由我行资金清算系统办理票款的清算，对于跨系统汇划款项和系统内50万元（含）以上大额汇划款项仍通过
人民银行清算资金和转汇。当地没有人民银行机构的，可仍按现行办法执行。
2．由于转帐银行汇票可以背书转让，最后的持票人具有不确定性，《办法》第五十九条规定，签发转帐银行汇票不得填写代理付款人名称。而各行在签发银行汇票时，必须严格按照“银行汇票申请书”的内容填写。为避免纠纷，规范汇票申请人的行为，各行不得受理申请人提交的填
明代理付款人名称的“银行汇票申请书”，无论什么原因，均不得签发填明“代理付款行”名称的转帐银行汇票。
3．根据《办法》第七十一条规定，银行汇票丧失，失票人必须凭人民法院出具的其享有票据权利的证明，向出票银行请求付款或退款。出票银行经查款项确未支付的，方可办理付款和退款手续。出票银行在向遗失汇票的持票人付款时，有关会计核算手续比照“银行汇票逾期付款”的
规定处理；出票银行向遗失汇票的申请人办理退款时，比照“银行汇票退款”的会计核算手续处理。
七、关于办理商业汇票业务的有关问题
1．银行承兑汇票业务除按《办法》和《手续》的规定办理外，内部管理规程仍执行建总发字〔1996〕第144号《关于下发〈中国建设银行商业汇票承兑与贴现业务内部管理规程（暂行）〉的通知》和建总函字〔1997〕第221号《关于转发人民银行〈关于进一步加强结算
管理的通知〉的通知》的文件精神办理。银行承兑汇票的承兑、贴现，须先经总行规定的授权人（机构）审批同意后，方可与单位签订承兑协议，会计部门根据“会审单”和承兑协议办理承兑手续。
2．各经办行在办理贴现之前，应向承兑银行进行电报或传真查询确认后，方能受理；受理时必须要求持票人作成转让背书。
贴现到期不获付款的，应及时向贴现申请人追索票款，追索时，可直接从申请人帐户扣款。
办理转贴现业务的，转贴现到期不获付款的，应及时向申请转贴现银行追索票款。
3．银行承兑汇票空白凭证由二级分行会计部门负责保管，会计部门在审查会审单、银行承兑协议后，方能将空白银行承兑汇票逐笔下发经办行办理承兑业务。县支行及以下机构不得存放空白银行承兑汇票凭证。
4．未经总行授权批准，各行一律不得办理商业承兑汇票的贴现和转贴现。
八、关于汇兑业务及退汇问题
汇款人申请退汇应出具正式函件或本人身份证件并交回原信、电汇回单；汇入行对未向收款人发出“取款通知”或已向收款人收回取款通知后，方可办理退汇手续。转汇银行不得受理汇款人或汇出银行对汇款的撤销或退汇。
九、关于查询、查复处理
1．完善查询、查复的手续。各行在办理结算业务时，发现票据和结算凭证不符要求或有疑点的，必须认真做好查询、查复工作，建立查询、查复登记簿，对电话查询或查复的日期、金额和有关内容，必须在登记簿上详细记录。
2．建行系统内签发的结算凭证中，签章及业务用公章不清的、漏盖签章的，密押有误的、漏编的，压数机漏压的、重压或压数金额不清的，均不得采用电话查复。对查询印章、压数金额的，必须采用邮寄查复。其他方面的查询，可通过电报或清算系统查复。对查询查复通知书或电报
，必须妥善保管，按查询书日期顺序（作凭证附件除外）按季（年）装订，归档保管。
3．受理现金银行汇票的挂失申请，受理行应主动向对方行（出票行或代理付款行）查询，经确认款项确未支付的，才予以受理。受理后，受理行应主动向对方行发出挂失止付通知，并按规定向失票人收取发出通知的有关费用。
十、关于重要空白凭证问题
下列凭证，应作为重要空白凭证管理：银行汇票、商业汇票、不定额本票、支票、电子清算划收（付）款专用凭证、电子汇划收（付）款补充报单、信用卡、储蓄卡、转帐卡、存折、存单、内部现金提（交）款单、国库券收款单、债券收款单、单位定期存款开户证实书、印鉴卡及银行
汇票申请书、本票申请书、内部往来划收（付）款报单。重要空白凭证的管理要求和核算手续，仍按建总发字〔1997〕第264号《关于转发人民银行〈关于印发〈有价单证及重要空白凭证管理办法〉的通知〉的通知》文件执行。
十一、票据凭证的印制和使用
1．自1997年12月1日起，启用新版商业承兑汇票，同时停止使用旧版商业承兑汇票。各行一律不得出售旧版商业承兑汇票，旧版商业承兑汇票由一级分行上收，并在1998年3月底以前，按规定组织销毁。在12月1日后，各行不得受理违规签发的旧版商业承兑汇票。
2．银行汇票和银行承兑汇票，仍由一级分行按原规定日期匡算半年使用量报总行，由总行统一向人民银行指定厂家订购。银行本票和支票按人民银行的规定由其统一印制。
3．“进帐单”应按当地人民银行的有关规定，自行组织印制。“银行汇票申请书”按附式要求由分行统一印制，最迟于1998年4月1日起使用新格式，其他结算凭证在用完现有的库存后，应按附式的格式要求自行统一印制并使用。
1997年11月11日
