广西壮族自治区农业环境保护条例行政罚款实施办法

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江苏省南京市政府


市政府关于印发《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》的通知


玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台、江宁区人民政府，市劳动和社会保障局、国土资源、财政、民政、监察、审计、公安局，市政府法制办：



现将《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》印发给你们，请遵照执行。 南京市人民政府 二00四年四月九日 南京市被征地农民基本生活保障试行办法





第一章 总　则



第一条 为进一步加强征地补偿安置工作的管理，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民基本生活，根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》要求，结合我市实际，制定本试行办法。



第二条 被征地农民基本生活保障是国家将农民集体所有土地征为国有后，按照“分类实施、合理保障、适时调整、公平公开”的办法，给予被征地农民合理补偿，保障其基本生活的一项社会保障制度。



第三条 本市玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、栖霞区、雨花台区行政区域内的被征地农民，按照《南京市征地拆迁补偿安置办法》（宁政发[2004]93号），符合基本生活保障条件，适用本办法。



第四条 被征地农民基本生活保障工作由市、区政府统一领导。国土资源管理部门负责征地补偿工作和征地补偿安置费用的解缴；财政部门负责基本生活保障资金的管理、监督；劳动和社会保障部门负责被征地农民基本生活保障业务管理及待遇发放，具体工作由各级农村社会养老保险经办机构（以下简称“经办机构”）负责，农村社会养老保险机构增设被征地农民基本生活保障职能；监察、审计、公安部门按照各自职责，共同做好相关工作。







第二章 资金筹集管理



第五条 设立被征地农民基本生活保障基金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。



第六条 被征地农民基本生活保障基金来源包括：

一、70%的土地补偿费；

二、安置补助费；

三、政府从土地出让金等土地有偿使用收益中列支的部分；

四、被征地农民基本生活保障基金的利息及其他增值收入；

五、其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。



第七条 被征地农民基本生活保障基金由个人账户和社会统筹账户组成。70%的土地补偿费、安置补助费按个人选择的基本生活保障缴费标准进入个人账户；政府出资部分和其他可用于被征地农民基本生活保障的资金进入社会统筹账户。个人账户和社会统筹账户资金利息及其他增值收入分别记入各自账户。



第八条 国土资源管理部门负责将应纳入被征地农民基本生活保障的人员名单，送交给劳动和社会保障部门。劳动和社会保障部门负责指导被征地农民选择具体的缴费档次，并在基本生活保障手续办结后，发放基本生活保障卡。国土资源管理部门在被征地农民选档工作结束后的10个工作日内，按照被征地农民个人选择的基本生活保障缴费标准，将资金划入财政部门设立的被征地农民基本生活保障基金专户。征地所在镇人民政府（街道办事处）负责组织被征地农民办理基本生活保障有关事宜，并退还被征地农民选档后的剩余资金。 财政部门按国土资源管理部门提供的当年征地总量和市政府确定的标准，将政府出资部分足额转入社会统筹账户。

社会统筹账户资金，纳入市财政部门设立的社会保障专户管理。基本生活保障基金不足使用时，由同级财政解决。 具体操作程序由劳动、财政、国土资源管理部门另行制定。







第三章 保障对象和待遇



第九条 以省征地书面批复时间为基准时点，将被征地农民划分为以下四个年龄段：

一、第一年龄段：不满16周岁；

二、第二年龄段：女性满16周岁不满45周岁，男性满16周岁不满50周岁；

三、第三年龄段：女性满45周岁不满55周岁，男性满50周岁不满60周岁；

四、第四年龄段：女性满55周岁、男性满60周岁及其以上。



第十条 第一年龄段人员按规定领取一次性生活补助费，不纳入被征地农民基本生活保障范围。



第十一条 第二、三、四年龄段人员实行基本生活保障。第二、三年龄段人员设立5个缴费档次，第四年 龄段人员设立2个缴费档次，由被征地农民在70％的土地补偿费和安置补助费总额内自行选择其中一档一次性缴纳，女性年满55周岁、男性年满60周岁时享受相应的保障待遇（见附表一）。



第十二条　第二年龄段人员，未就业时可按月领取不超过2年的生活补助费；第三年龄段人员，可按月领取不超过10年的生活补助费（见附表二）。'



第十三条 被征地农民基本生活保障待遇从被征地农业人员名单公示结束当月起算，从领卡次月起开始按月领取。

各区经办机构按月编制基本生活保障人员费用支付计划，由市经办机构审核汇总后，报市财政局。市财政局根据用款计划，按月将所需保障资金划入市劳动和社会保障局设立的被征地农民基本生活保障基金支出账户。市劳动和社会保障局委托银行等实行社会化发放。



第十四条 被征地农民基本生活保障待遇标准，依据全市经济发展水平适时调整。由市劳动和社会保障局会同财政局、国土资源管理局等有关部门提出调整方案，报市政府批准后实施。







第四章 个人账户



第十五条 市经办机构应为纳入基本生活保障人员建立基本生活保障个人账户。参加基本生活保障人员一次性缴纳的基本生活保障费记入个人账户。



第十六条 个人账户资金，按银行1年期同期存款利率计息，不足一年的，按活期存款利率计息。国家另有规定的，从其规定。



第十七条 基本生活保障人员享受的生活补助费、基本生活保障金先从个人账户中支付，个人账户资金不足时，从社会统筹账户中列支。



第十八条　纳入被征地农民基本生活保障的第二、三年龄段人员自谋职业期间，参加城镇企业职工养老等社会保险缴费有困难的，经本人申请，可由经办机构从其基本生活保障个人账户中代缴社会保险费。基本生活保障个人账户资金如全部用完，由个人按规定继续缴纳社会保险费。



第十九条　纳入被征地农民基本生活保障人员如参加城镇企业职工基本养老保险，缴纳城镇企业职工基本养老保险费年限满15年后，其基本生活保障个人账户剩余资金，由经办机构一次性退还本人，终止基本生活保障关系，由个人继续按规定缴纳社会保险费，并按规定享受城镇企业职工基本养老保险有关待遇。



第二十条　参加基本生活保障人员死亡时，其个人账户本息余额一次性结清给其法定继承人或指定受益人，基本生活保障关系终止。







第五章 促进就业



第二十一条 参加基本生活保障的适龄劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业管理服务范围。各级劳动保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，并提供职业介绍、职业指导等就业服务。

达到养老年龄的人员，要逐步实行社会化管理服务，由街道（镇）劳动和社会保障所负责基本生活保障服务工作。



第二十二条 基本生活保障人员的就业前劳动技能培训、职业介绍服务，按照现行促进下岗失业人员再就业的有关规定执行；养老人员实行社会化管理服务的费用，参照城镇企业退休人员的有关标准，从社会统筹账户中列支。







第六章 附　则



第二十三条 被征地农民基本生活保障基金及其增值部分以及保障人员领取的基本生活保障金、生活补助费等，按国家有关规定免征税、费。



第二十四条 参加基本生活保障人员家庭符合城镇最低生活保障条件的，可按规定向民政部门申请有关待遇。



第二十五条　国家工作人员在被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。



第二十六条　以伪造有关证件或者以其他手段虚领、冒领有关待遇的，由经办机构负责追回，构成犯罪的依法追究刑事责任。



第二十七条　江宁区被征地农民基本生活保障试点办法，由区政府负责制定，报市政府批准后实施。



第二十八条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释。



第二十九条　本办法于2004年4月10日起试行。



附件：1、基本生活保障缴费选择标准和保障待遇表

　

2、生活补助费标准表



附件： 基本生活保障缴费选择标准和保障待遇表



年　龄　段 缴费档次 缴费金额（元） 保障金(元/月)

第二、三年龄段 一档 37600 240

二档 40600 280

三档 44600 320

四档 48600 360

五档 52600 400



第四年龄段 一档 37600 240

二档 42600 260





表二：生活补助费标准表年龄段 生活补助费（元/月） 最长领取年限（年）

第二年龄段 160 2

第三年龄段 140 10


　　裁判要旨

　　著作权侵权纠纷案件审理中，权利人仅提供侵权初步证据而被告完全否认实施侵权行为的，应审查他人实施侵权行为的可能性，证据没有达到很高盖然性标准的，不应直接认定被告构成侵权。

　　【案情】

　　原告华盖创意（北京）图像技术有限公司（简称华盖公司）向法院提供了一份署名为被告上海硕特无纺布有限公司（简称硕特公司）、被告上海益康无纺布有限公司（简称益康公司）的产品宣传册，称该宣传册由原告上海分公司工作人员于2009年5月19日至20日在上海光大会展中心举办的第六届中国国际轮胎资源循环利用展上获得。该宣传册封面标注有“上海硕特无纺布有限公司、上海益康无纺布有限公司”的名称、网址；该宣传册封二为硕特公司简介，还有内容为2003年度金山区企业五十强、文明单位、上海市名牌产品、中国产业用纺织品行业协会会员单位的铭牌、证书等图片，以及含有两被告名称的认证证书图片；宣传册第2页、第4页分别使用了握手图片和下棋图片，经比对，图片内容与华盖公司享有著作权的编号分别为DV168087A、71085591的2张图片一致；宣传册封底标注有两被告的电话、传真、电子邮件、邮编、地址、网址等信息。

　　2012年2月29日，华盖公司向上海市徐汇区人民法院起诉，称两被告未经授权，在其宣传册中使用了原告享有著作权的2张图片作品用于商业活动，请求法院判令被告硕特公司、益康公司：立即停止侵权行为；赔偿原告侵权赔偿金2万元；承担原告为制止侵权行为支出的律师费5000元、公证费125元、查档费40元。

　　被告硕特公司、益康公司辩称，被告没有印制或使用涉案的产品宣传册。

　　【裁判】

　　上海市徐汇区人民法院经审理认为，涉案宣传册是真实存在的，问题的关键在于认定真实的印制者、散发者。涉案宣传册的印制者、散发者只有三种可能性：原告、被告或案外的第三人。鉴于涉案宣传册中含有内容为2003年度金山区企业五十强、文明单位、上海市名牌产品、中国产业用纺织品行业协会会员单位的铭牌、证书等图片，以及含有两被告名称的认证证书图片、车间生产场景图片，如果上述铭牌、证书、车间为被告所有，这些图片外人是难以获取的，被告有义务对此作出说明。本案被告拒绝作出任何说明，法院有理由推定两被告印制、使用了涉案宣传册。2012年6月15日，法院判令被告硕特公司、益康公司立即停止侵权，并共同赔偿原告华盖公司经济损失及合理费用共计6000元。

　　一审宣判后，被告未上诉，一审判决生效。

　　【评析】

　　本案的关键在于，原告仅有的用以证明被告侵权的证据为涉案彩印产品宣传册，而被告完全否认印制过该宣传册，且否认参加过原告所称的宣传册来源——第六届中国国际轮胎资源循环利用展，在此情况下，如何认定被告是否实施了原告诉称的侵权行为。

　　1.证明标准问题

　　本案中，原告据以证明被告实施侵害行为的证据为署名为两被告的企业宣传册，但其获取过程未经公证机关公证，证明力并不强。被告则完全否认印制过涉案宣传册，且否认参加过前述展览会。原告仅有的证据就是彩印的宣传册，但宣传册完全可能由原告印制或由案外人印制。

　　在民事诉讼的事实认定中，证明标准有关键作用。证明标准，是对证明责任主体运用证据证明争议事实、论证诉讼主张达到何种程度，使裁判者形成内心确信，从而确认待证事实真伪的程度性要求。证明标准较高，则证明责任主体的证明责任就较重。民事案件采用高度盖然性证明标准，在实务中往往将其再细分为极高、很高和较高盖然性，实质是对当事人一方的证据相对于另一方反证的优势程度的要求。本案中，如果采取较高盖然性标准，在原告已经提供彩印宣传册而被告仅消极否认却不予举证的情况下，原告的证据已经具有了相对优势；如果采取很高盖然性标准，则还必须排除原告或案外人印制涉案宣传册的可能性；如果采取极高盖然性标准，则要求原告证据具有绝对优势。对于侵权案件，一般采较高盖然性标准，但本案宣传册内容虽与被告企业情况较为吻合，部分信息在被告网站上亦可获取，他人印制并无很大障碍，采较高盖然性标准难以排除原告或案外人印制的可能性，可能导致事实认定错误，因此本案采很高盖然性标准。

　　2.证明责任问题

　　证明责任问题与证明标准问题紧密相关。本案中，原告主张积极事实，则应承担举证责任，原告确实也提供了宣传册，侵权初步证据已经具备；而被告主张消极事实，认为其没有参加过展览，也没有印制过宣传册，对消极事实无从举证，仅凭原告提供的宣传册无法排除原告或案外人印制宣传册的可能性。法院通过仔细查看宣传册内容，发现其中含有内容为2003年度金山区企业五十强、文明单位、上海市名牌产品、中国产业用纺织品行业协会会员单位的铭牌、证书等图片，以及含有两被告名称的认证证书图片、车间生产场景图片，如果上述铭牌、证书、车间为被告所有，则这些图片外人是难以获取的。在这一阶段，法院认为举证责任发生了转移，前述图片与被告存在明显的关联性，从举证能力上看，被告直接控制上述物品或空间，更加接近证据，而原告或案外人接触并拍摄清晰照片的可能性很低，如果此时仍由原告对此承担举证责任，则不符合公平原则和客观实际。因此，对上述证据内容，被告应当作出说明或反证。如果被告能够证明上述铭牌、证书、认证证书、车间等并不属于被告所有，则难以排除原告或案外人印制宣传册的可能性；相反，如果被告不能证明上述铭牌、证书、认证证书、车间等并不属于被告所有，则原告或案外人印制宣传册的可能性基本可以排除，凭原告提供的宣传册可以推定被告印制了涉案宣传册。本案中，经释明后被告仍拒绝对此作出说明，法院据此推定被告印制和散发了涉案的宣传册。

　　综上，法院采用了很高盖然性标准，结合涉案宣传册中的图片内容，将举证责任适时转移给被告，在被告拒绝举证的情况下，认定原告证据相对于被告反证已经具有相当大的优势，裁判者已经可以形成原告主张事实真实的内心确信，并据此判决原告胜诉。

　　（作者单位：上海市高级人民法院）