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政协委员如何为法治效力

申学友


　　党的十一届三中全会以来，我国社会主义法制建设取得了重大进展，在党的十五大明确提出实施依法治国的基本方略以后，法制建设工作已进入新的历史时期，法治观念逐渐深入人心。法治是一个非常大的问题，实现法治的过程是一个长期的系统工程，无论是执政党、执政机关以及普通民众，都是这一系统工程中的重要因素。作为人民政协组织及政协委员，在这一系统工程中有自己的角色和定位,作为政协委员怎样在中国共产党领导的多党合作的平台上为新时期的法治工作效力？应该去认真思考这一历史性的课题。
　　根据人民政协的性质和职能，结合政协委员的职能职责，政协委员如何为法治效力，可以从以下方面加以重视。

一、明确职责找准定位

　　如何结合人民政协的职能去理解人民政协委员对法治工作的作为？《章程》第二条规定，“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。对法治工作政治协商的主要内容有政府法制工作、人民法院和人民检察院工作报告、重要地方性法规、条例、单行条例的制定和修改等等。党委、政府向政协提出的协商计划和议题中应有关于法治工作足够的内容。对法治民主监督是指对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的执法工作，通过建议和批评进行监督。对法治参政议政是人民政协履行职能的重要形式，人民政协对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要法治问题以及人民群众普遍关注的现实问题，开展调查研究，组织专题研讨，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党政机关及其有关部门对有关法治问题提出意见和建议。总的说来，履行三大职能是政协法治作为的有效形式。

二、积极建言献策，做立法的好参谋

　　依法治国，立法先行。有法可依是法治的前提，实施依法治国的基础条件就是要具备一个由各部良法支撑的科学的法律体系。国家要制定符合实际的、科学可行的法律来调整各种社会关系，建立和谐美好的社会秩序。良法的制定来自于基层，来自于社会各界，来自于人民群众。而政协委员正好是其中的精英，可以把各界之意见全面准确地带到国家立法机关，供立法者决策参考。科学立法、民主立法是制定良好法律的根本途径，充分发挥人民政协百花争鸣、广开言路这块阵地，众贤共议，集思广益，政协委员为国家立法当好参谋大有可为。

三、争当守法楷模，做普法宣传的主力军

　　法治社会的建立和维持严重依赖于人们对法律的态度。无论政府官员，还是普通百姓都必须遵守法律。清华大学吴玉章教授说：“普通群众的守法不仅是以身作责教育的结果，而且是长期文化传统熏陶的结果，这种熏陶可以使人们鄙视那种通过违反法律而获利的勾当，还可以使人们不因为少数人的违法行为而失去对法律的信任和忠诚。”政协委员由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表以及港澳台和侨胞代表及特邀人士组成，具有广泛的代表性。政协委员是社会各界中的名流，多数德高望重，在各方面都有较大影响。在政治上是中国共产党的忠实朋友，拥护宪法，维护法律的权威，坚守先进的社会主义法治理念，有不少兼职委员身处各国家机关以及各行政执法部门，司法机关、律师队伍、法学专家中也有不少政协委员，他们履行双重职责，执法为民，维护社会的公平和正义。可利用政协平台，对影响民权民生的法律问题，进行视察或专门调查研究，在调查研究中通过与广大人民群众交心谈心，倾听他们对依法治国的建议和意见，帮助群众树立法治意识，让他们能够知道及时有效地拿起法律的武器维护自己的合法权益。广大政协委员身体力行，在社会各界做守法的楷模，用言行举止感化人，以实际行动宣传普及法律，可以不折不扣地成为普法的主力军。

四、发挥民主监督优势，做执法的助推手

　　韩非子曰“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”意思说法律的执行彻底有力，法治条件下的国家会变得强盛，反之国家的强盛则无从谈起，在法治的过程中，政协委员可利用民主监督职能优势，对重点执法部门和重点执法环节加强民主监督。依法治国的核心是依法治权，对公共权力的有效制约，是预防腐败和权力滥用的关键所在。要加强对政府依法行政的监督，要制订好视察规划，对行政执法情况定期进行视察。政协委员可以明察暗访，真实了解行政机关和司法机关是否正确行使行政执法权和司法权，是否依法行政和公正司法，并及时反馈信息，积极有效地促使被监督单位提高执法能力和水平。民主监督可多渠道、多方式，对重大法治问题可通过政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案，也可由各专门委员会提出建议或有关报告，也可以通过委员提案、委员举报、大会发言、反映法治社情民意或以其他形式提出批评和建议，组织政协委员主动参加党委政府有关部门组织的调查和检查活动，政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。要健全人民政协参政议政的合理有效工作机制。党委、政府要根据年度工作要点，就有关法治专题委托政协举办或与政协联合举办议政会、研讨会、座谈会等，广泛听取意见和建议。人民政协要发挥联系广泛、智力密集的优势，选择法治工作中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。民主监督是我国监督体系中的重要力量，要注意政协的民主监督与国家权力监督、纪检监察监督、行政监督、司法监督、舆论监督等监督形式的配合与协调，提高监督的有效性。政协委员做好执法的助推手，这样既扩大了政协在法治工作中的影响力又有利于创造良好的法治环境。

五、强素质，锻造为法治效力真本领

　　人民政协委员要有可靠的政治素质。“热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴”这是政协章程规定的人民政协的政治基础，政协委员要以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和认真负责的态度，认真履行委员之责。敢讲真话、报实情，“知无不言、言无不尽”，积极为新时期法治工作建言献策。政协委员首先要牢记《政协章程》，掌握人民政协的职能和性质，牢记自己的权利和义务，创新工作方法。同时，政协委员要率先学法，做法律工作的内行，要树立先进的法制理念，掌握社会主义法治的正确方向，做社会主义法治的先行者，做好社会主义法治的参谋，塑造人民政协新形象！

六、积极履行职能　推进人民政协民主监督法制化

　　要使政协委员为社会主义法治更好地效力，人民政协民主监督法制化势在必行。近几年来，各级政协组织在党委政府的重视支持下，在依法治国进程中，人民政协有所作为。但从整体来看，还有很多薄弱环节。这里既有民主政治氛围问题，也有政协组织自身努力的问题，但最根本的原因则在于政协的民主监督目前还没提到实质上的法制化轨道，没有法律强制力，使得对民主监督存有不在乎、无所谓的态度，主要表现在：
　　一是漠视、敷衍民主监督。有的同志不知民主监督为何物，对民主党派和非党群众的批评意见不尊重、对政协的意见建议不采纳，有的同志甚至公开说政协的意见可听可不听。有的对民主监督采取应付态度，对政协提出的批评意见，嘴里讲接受政协监督，表示坚决整改，而在实际上搞文字游戏，敷衍了事。人大的法律监督与政协的民主监督，都是宪法和法律确定的，都是建设社会主义民主的客观要求，都是推进国家政治生活民主化必不可少的，两种监督应该是相辅相成的。二是规避民主监督。有的地方，一些政协章程和中央文件规定的应进行政协协商的重要决策，重要的公共事项，却不让政协知情，不与政协通气，甚至心存戒备。三是抵触民主监督。有的领导干部对政协组织、政协委员的善意批评心生反感，或在会上不等人把话说完就当场反驳，或长期保持成见，一直耿耿于怀。这样做，不仅大大挫伤了政协委员参政议政的热情，也影响了领导同志自身的威信和形象。
　　上述情况说明，缺乏专门法律保障的民主监督是软弱无力的。一是随意性大，约束力差，难以操作。虽然中共中央的《意见》和政协的《章程》对政协工作进行了规范，但这些文件都不具有国家意志和法律的普遍性和强制性，因而执行难度。有了专门的法律，政协才能依法实施民主监督，党政部门也才有可能依法自觉接受民主监督。二是不能有效保护委员履职的合法权利。章程规定，人民政协“依法维护其参加单位和个人按照本章程履行职责的权利。”中共中央也强调：要依法保护委员的监督权利。依法，依什么法？但目前并没有一个权威的法律条文可依。现在有的地方有些委员在实施民主监督中受到阻扰、非难，甚至被人呵斥驱逐，事后受到打击报复。委员履行职务的合法权利受到侵害，如果提起诉讼，法院没有相应法律适用，政协委员的特殊权利没有专门法律来保护。三是对于不执行或执行不力《政协章程》和中央《意见》的情形缺乏有效制约。致使不少地方的政协的同志常常自我解嘲，往往出现协商发言自娱自乐，据说有的省份出现提案办理自写自答，调研成果自我欣赏的尴尬境地。这种状况与党中央对新时期、新阶段人民政协工作的要求和政治文明的需要相距太远。解决这方面的问题，除了思想认识、工作水平优待进一步提高外，最重要的是从法制上规范，从根本上加以解决。　
政协委员：申学友



交通部


交通部关于发布《中华人民共和国交通部公路汽车零担货物运输统计指标及计算方法的规定》的通知

1987年8月22日，交通部

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局）：
现将《中华人民共和国交通部公路汽车零担货物运输统计指标及计算方法的规定》（以下简称《规定》）随文发布，于一九八七年十月一日起实行。
我部一九八五年（85）交公路1762号通知下发的《汽车零担货物运输情况季报表》，请仍按原规定时间上报。但指标的计算方法，凡与本《规定》有抵触的，均按本《规定》执行。在执行中有何问题，请及时告我部公路局。

附：公路汽车零担货物运输统计指标及计算方法的规定

总 则
为及时掌握汽车零担货物运输的情况，科学地组织生产，提高管理水平，指导汽车零担货物运输健康发展，并为编制运输计划和发展规划提供依据，特制定本规定。
凡从事公路汽车零担货物运输的县和县以上的运输企业，均属本规定统计范围。

第一章 基本情况的统计指标
第一节 基本情况指标设置
1．零担站点实有数：指报告期末实际办理零担货物运输业务的站点数。一、二、三级零担站分别统计。计算单位：个。
2．开行班线：指报告期末实际开行的零担班线。计算单位：条。
跨省班线：指省际之间的零担货运线路。以开办跨省零担货运的两省（自治区、直辖市）协议中的起点、终点为一条班线。中途经过的省、自治区、直辖市不再统计。
跨地（市）班线：指省（自治区、直辖市）内连接各地（市）之间的零担货运线路。以开办地（市）零担运输协议或批复中的起点、终点为一条班线，中途经过的地（市）不再统计。
地（市）内班线：指地（市）内开办的零担货运线路，以上级主管部门批复中的起点、终点为一条班线。
县境内班线：指县内开办的零担货运线路，以县主管部门批复中的起点、终点为一条班线。
3．班线里程：指报告期末已开行零担运输班线的计费里程之和。计算单位：公里。
开行班线、班线里程：按跨省、跨地（市）和地（市）、县内分类统计。上一级单位在汇总时要剔除重复部分。
4．营运里程：指报告期末本统计区域内零担班车的通车里程之和。计算单位：公里。计算时剔除零担班线的重复里程。
5．平均站距：指报告期末所辖范围内各站点之间的平均距离。计算单位：公里。计算公式：
营运里程之和
平均站距（公里）＝－－－－－－
站点实有数
6．开行班次：指报告期内始发站按规定班期实际开行（包括临时加班的）班次，不论是否满载，均统计为一个开行班次。由始发站负责统计。计算单位：班次。
7．期末职工人数：指报告期最后一天，零担站专门从事零担货物运输的业务人员、行政管理人员及后勤服务人员的总和（包括计划内临时用工）。计算单位：人。
8．库房有效面积：指报告期末能堆放零担货物的库房实有面积。自有库房和租赁库房分别统计。计算单位：平方米。
9．营运车数、吨位：指报告期末实有零担运输箱式车辆、总吨位。临时代用的和专用于接取送达短途零担货物的车辆实有数、吨位，另行分别统计。单位：辆、吨位。
10．机构设备数：指报告期末用于装卸零担货物的机械实有数。计算单位：台。第二节 基本情况统计的原始资料
基本情况统计的原始资料有：零担运输协议、固定资产登记台帐和劳动工资报表。第三节 基本情况指标的管理
基本情况指标由零担站、车队分别统计，由主管单位汇总后报上一级交通运输主管部门。

第二章 生产量的统计指标
第一节 生产量指标设置
1．受理量：指报告期内零担站受理的零担货物实际重量。计算单位：吨。
2．受理件数：指报告期内零担站受理的零担货物总件数。计算单位：件。
3．发送量：指报告期内零担站发出零担货物的数量，包括受理和中转的发送量，不包括短距离移仓倒运及车辆中途抛锚、肇事接驳的运量。计算单位：吨。
4．吞吐量：指报告期内零担站发出与到达的零担货物的数量。包括中转收、发量的总和。计算单位：吨。
5．货运量：指报告期内零担箱式车（包括代用车）运输终了的零担（整车）货物重量总和。计算单位：吨
6．货物周转量：指报告期内实际运输的每批零担（整车）货物重量分别乘其运输里程综合数。计算单位：吨公里。
7．平均运距：指报告期内实际运输的零担货物的平均移动距离。计算单位：公里。计算公式：
货物周转量
平均运距（公里）＝－－－－－
货运量
第二节 生产量统计的原始资料
生产量统计的原始资料有：零担运输托运单、货票、交接清单，行车路单等。第三节 生产量指标的管理
第一节中一至四项由零担站统计，五至七项由车队统计，经主管单位汇总后，报上一级交通运输主管部门。

第三章 生产效率的统计指标
第一节 生产效率指标设置
1．车站全员劳动生产率：指报告期内零担站完成的货物吞吐量与同期车站全员职工平均人数之比。反映零担站的劳动效率。计算单位：吨／人。计算公式：
货物吞吐量
车站全员劳动生产率（吨／人）＝－－－－－－－－－－
车站全员职工平均人数
2．平均堆存期：指报告期内每吨货物自进库场开始至出库场为止所堆存的平均时间。计算单位：天。计算公式：
货物堆存吨天数
平均堆存期（天）＝－－－－－－－
出库货物吨数
货物堆存吨天数系指报告期内库场堆存货物的吨数与其堆存
天数的乘积的总和，或报告期内每天库场结存吨数及出库场吨数
的累计数。计算公式：
货物堆存吨天数＝每天库场结存吨数之和＋每天出库场货物吨数之和。
3．完好率；
4．工作率；
5．平均车日行程；
6．里程利用率；
7．实载率；
8．车吨月产
第三至八项指标按照《中华人民共和国公路运输统计指标及计算方法规定》（一九八三年第三版）进行统计。第二节 生产效率统计的原始资料
生产效率统计的原始资料有：零担运输货票、交接清单、劳动工资报表、固定资产登记台帐、车辆动态记录、行车路单等。第三节 生产效率指标的管理
第一节中一、二项由零担站统计，其它指标由车队统计，主管单位汇总后报上一级交通运输主管部门。

第四章 工作质量的统计指标
第一节 工作质量指标设置
1．班车正班正期率：指报告期内班车实际按规定班期开行的班次占计划班次的比重。计算公式：
班车正班正期率（％）
报告期计划班次－报告期缺误班次
＝－－－－－－－－－－－－－－－ｘ100％
报告期计划班次
2．开票差错率：指报告期内开出差错票数占开票总票数的比重。计算公式：
报告期内开票差错票数
开票差错率（万分之）＝－－－－－－－－－－×10，000万分之
同期开票总票数
3．交付差错率：指报告期内零担站零担货物交付（到达、入库、出库）的差错件数占总运达交付件数的比重。计算公式：
报告期交付货物差错件数
交付差错率（万分之）＝－－－－－－－－－－－×10，000万分之
同期交付货物总件数
4．货损率、货差率、赔偿金额、货运质量事故赔偿率指标的统计，按（83）交公路字1070号通知《关于汽车货物运输质量指标统计和考核的具体规定》（试行）进行计算。第二节 工作质量统计的原始资料
工作质量统计的原始资料有商务事故记录薄。第三节 工作质量指标的管理
本章第一节中一至三项指标为零担站参考指标，不做统一上报要求，四至七项由零担站、队分别统计，主管单位汇总后报上一级交通运输主管部门。

第五章 经济效益的统计指标
第一节 经济效益指标设置
1．零担站业务收入：指报告期内零担站收运零担货物所提组货劳务费、车辆站务费、仓储理货费等业务收入。计算单位：元。
2．零担站业务支出：指报告期内零担站业务应负担的各项支出。计算单位：元。
3．零担业务单位成本：指报告期内零担站单位吞吐量（吨）应负担的支出。计算单位：元／吨。计算公式：
报告期内零担站业务支出
零担站业务单位成本＝－－－－－－－－－－－
同期零担货物吞吐量
4．零担站业务利润总额：指报告期内零担站业务的利润总额。计算单位：元。计算公式：
零担站业务利润总额＝报告期内零担站业务收入－同期零担站业务支出
－营业税金－工资增长费用－教育费附加＋营业外收
入－营业外支出
5．零担站业务单位利润：指报告期内零担站单位吞吐量（吨）所创造的利润。计算单位：元／吨。计算公式：
报告期内零担站业务利润总额
零担站业务单位利润＝－－－－－－－－－－－－－
同期零担货物吞吐量
6．零担车营运收入：指报告期内零担车辆的运费收入（包括整车运输收入）。计算单位：元。
7．零担车总成本：指报告期内零担车完成运输总量应负担的全部费用。计算单位：元。
8．零担车单位成本：指报告期内零担车完成单位运输量（千吨公里）应负担的费用。计算单位：元／千吨公里。计算公式：
零担车单位成本
报告期内零担车总成本
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
同期零担货物换算周转量（吨公里）÷1000
第二节 经济效益统计的原始资料及指标的管理
经济效益统计的原始资料有：汽车零担货票、运杂费汇总结算单、路单、成本计算表等，由零担站、车队分别统计，主管单位汇总后报上一级交通运输主管部门。

附 则
1．各级交通运输主管部门、汽车零担运输主管单位对汽车零担运输统计指标必须建立相应的统计报表和统计工作制度，并经常指导、检查、督促基层搞好统计工作。
2．各省、自治区、直辖市交通厅（局）可根据本统计方法规定的原则，结合本地区的具体情况作某些必要的补充规定，补弃规定应报部批准。
3．本规定解释权属交通部。各单位在执行中遇有问题和意见，应及时反映，以便研究解决，不得自行修改。