最高人民法院关于采取诉前保全措施的法院可否超越其级别管辖权限受理诉前保全申请人提起的诉讼问题的复函

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福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于颁布漳州市行政复议听证办法的通知

漳政综〔2010〕111号


各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：
　　《漳州市行政复议听证办法》已经市政府研究通过，现予颁布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月二日



漳州市行政复议听证办法

　　第一条 为规范行政复议听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 漳州市各级行政复议机关组织行政复议听证，适用本办法。
　　第三条 本办法所称行政复议听证，是指行政复议机关在办理行政复议案件中，为查明案件事实，依照本办法组织并听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。
　　行政复议机构具体负责行政复议听证工作。
　　第四条 行政复议案件有下列情形之一的，可以组织听证：
　　（一）涉及人数众多或群体利益的；
　　（二）对事实认定或适用依据存在重大争议的；
　　（三）社会影响较大的；
　　（四）可能影响申请人重大权益的；
　　（五）涉外或涉及港澳台的；
　　（六）行政复议机关认为其他需要组织听证的。
　　第五条 行政复议听证坚持公开、公平、公正、便民、高效的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当以公开方式进行。
　　第六条 行政复议案件听证参加人包括下列人员：
　　（一）听证主持人、听证员、记录员；
　　（二）听证当事人及其代理人；
　　（三） 其他听证参加人。
　　听证当事人是指行政复议申请人、被申请人和第三人；其他听证参加人是指证人、鉴定人、勘验人、翻译人等有关人员。
　　第七条 听证主持人、记录员由行政复议机构的工作人员担任；听证员可以由行政复议机构的工作人员担任，也可以由行政复议机构邀请有关专家或其他部门人员担任。
　　听证主持人与听证员组成听证合议组织，人数为三人以上的单数。
　　第八条 听证主持人负责组织和主持行政复议听证工作，具体履行下列职责：
　　（一）决定听证会的时间、地点；
　　（二）组织和主持听证会；
　　（三）决定证人、鉴定人、勘验人参加听证会；
　　（四）询问听证参加人；
　　（五）决定听证会的中止；
　　（六）维护听证会纪律，对违反听证会纪律的人员予以制止，情节严重的可以责令其退出；
　　（七）其他由主持人行使的职责。
　　听证员具体职责：
　　（一）协助主持人组织听证；
　　（二）询问听证当事人或相关听证参加人；
　　（三）听证会结束后发表对案件具体处理意见。
　　记录员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。
　　第九条 听证当事人认为听证主持人、听证员与本案有利害关系或者有其他可能影响听证公正审查的，有权申请听证主持人、听证员回避。
　　听证主持人、听证员认为自己与本案有利害关系或者有其他可能影响听证公正审查的，应当自行回避。
　　本条前两款规定，同时适用于记录员和其它听证参加人。
　　第十条 听证主持人是否回避，由行政复议机构负责人决定；听证主持人由行政复议机构负责人担任的，其回避由行政复议机关负责人决定。其他人员是否回避由听证主持人决定。
　　第十一条 证人、鉴定人、勘验人应当参加听证会并接受调查、询问。听证当事人提出的证人、鉴定人、勘验人不参加听证会的，行政复议机构可以向证人、鉴定人、勘验人调查核实，并征求当事人对证人、鉴定人、勘验人的意见。
　　证人、鉴定人、勘验人在工作期间参加听证会的，用人单位应当为其提供便利并视其为履行正常工作。
　　第十二条 一方听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经允许中途退场的，视为放弃听证权利。
　　第十三条 听证当事人在听证过程中享有下列权利：
　　（一）认为听证主持人、听证员或者其他相关工作人员与案件有利害关系的，可以申请回避；
　　（二）听证当事人可以亲自参加听证，也可以经主持人批准委托一至二名代理人参加听证；
　　（三）查阅相关材料；
　　（四）在听证过程中陈述案件事实和理由；
　　（五）就案件争议焦点进行质证、辩论；
　　（六）核对听证笔录；
　　（七）依法享有的其他权利。
　　第十四条 听证当事人在听证过程中履行下列义务：
　　（一）按时参加听证；
　　（二）如实回答有关询问；
　　（三）未经主持人批准不得中途退出听证会；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十五条 行政复议案件受理后，符合听证条件的，行政复议机构应当告知当事人有申请听证的权利。
　　当事人申请听证的，由行政复议机构在五日内决定是否举行听证。
　　第十六条 行政复议机构决定举行听证的，应当确定听证主持人、听证员、记录员和举行听证的时间、地点，并在举行听证七日前向申请人送达《听证通知书》，同时抄送其他听证参加人。
　　第十七条 《听证通知书》应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）听证当事人的姓名或者名称；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点；
　　（五）听证当事人的权利、义务；
　　（六）其他内容。
　　第十八条 听证当事人委托代理人参加听证的，应当在收到《听证通知书》之日起三日内向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，委托书应当载明委托事项和代理权限。
　　听证当事人要求证人、鉴定人、勘验人、翻译人参加听证的，应当在收到《听证通知书》之日起三日内向行政复议机构提交相关人员的姓名、职业、住址以及申请参加听证的理由，是否批准由听证主持人决定。
　　第十九条 行政复议听证按下列程序进行：
　　（一）记录员核实听证参加人的身份及到场情况；
　　（二）记录员宣读听证纪律；
　　（三）听证主持人宣布案由和听证员、记录员名单，询问当事人是否申请回避；
　　（四）记录员宣布听证会开始；
　　（五）行政复议申请人提出行政复议请求、陈述理由，并举证；
　　（六）行政复议被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据，并举证；
　　（七）行政复议第三人参加听证的，由第三人陈述自己观点，并举证；
　　（八）申请人、被申请人、第三人对证据进行质证；
　　（九）听证主持人对需要查明的问题向相关人员询问；
　　（十）围绕争议焦点进行辩论；
　　（十一）当事人最后陈述；
　　（十二）听证主持人征询是否同意按规定进行调解或者自行和解；
　　（十三）听证主持人宣布听证结束后，听证主持人、听证员、记录员、听证当事人及其他参加人在听证笔录上签字。
　　第二十条 听证当事人及其代理人、其它听证参加人应当遵守以下听证纪律：
　　（一）未经听证主持人允许不得随便发言、提问；
　　（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和拍照；
　　（三）不得鼓掌、喧哗、吵闹或者有其他妨碍听证秩序的活动；
　　（四）听证时不随意走动或离场；
　　（五）听证时禁止吸烟，禁止使用通讯工具；
　　（六）陈述事实、答辩问题，必须做到实事求是，文明礼貌，不得有攻击性语言；
　　（七）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
　　违反听证纪律的，由听证主持人劝告制止；不听劝告的，给予训诫；情节严重的，责令其退出听证。
　　第二十一条 证人作证时，听证主持人应当核对证人身份，并告知证人的权利义务以及相关法律责任。
　　证人未经允许不得旁听听证会。
　　两名以上证人到会作证的，应当分别作证，需要组织证人对质的除外。
　　第二十二条 证人应当如实作证，接受有关询问。证人到会后，由提供证人的一方当事人针对案件的事实问题向证人发问。
　　证人作证后，听证主持人应当询问其他当事人对证言有无异议。
　　听证当事人经主持人允许可以向证人发问。
　　第二十三条 经听证主持人允许，鉴定人、勘验人可以到会说明情况，接受询问。
　　对于到会的鉴定人、勘验人，听证主持人应当核对其身份以及与当事人及案件的关系，并告知鉴定人、勘验人如实说明情况的法定义务和相关的法律责任。
　　第二十四条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证，并向各有关当事人发送《行政复议听证中止通知书》：
　　（一）当事人因正当事由不能参加听证的；
　　（二）当事人申请回避的；当场决定不需要回避的除外；
　　（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利、义务继承人的；
　　（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
　　（五）其他应当中止听证的情形。
　　听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在听证会召开三日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，是否中止听证，由听证主持人决定。
　　中止情形消除后，听证主持人可以决定恢复听证，并书面通知听证参加人。
　　第二十五条 记录员应当将听证的全部活动记入听证笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证主持人、听证员和记录员签名：
　　（一）听证事项及听证内容；
　　（二）听证参加人的姓名、职务、职业或名称、住址；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）申请人主张的复议请求和陈述的观点及依据；
　　（五）被申请人陈述的的观点及依据；
　　（六）双方质证、辩论的内容；
　　（七）其他行政复议案件相关人员的发言；
　　（八）听证主持人认为需要载明的其他事项。
　　听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，记录员记明情况附卷。
　　第二十六条 听证笔录及听证认定的事实应当作为行政复议机构审理行政复议案件的依据。
　　第二十七条 行政复议机构举行行政复议听证，不得向当事人收取费用。行政复议听证所需经费、场所和设施由行政复议机关保障。
　　第二十八条 本办法自二○一○年九月一日起施行，有效期五年。

中华全国律师协会


关于印发《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》的通知



　　为适应新形势新任务对全国律协秘书处工作需要，更好地履行职责使命，经研究制定了《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》，现印发你们，请认真学习并切实加以贯彻落实。


　　附：《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》


二○一二年四月十二日





全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见



　　为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强律师工作的指示精神，根据当前律师事业发展需要，着眼于依法、规范、充分、高效履行全国律协秘书处工作职能，切实增强工作能力，进一步调动秘书处工作人员的积极性、主动性、创造性，提高工作效率，现结合秘书处工作的实际情况，就进一步加强秘书处建设提出如下意见。


　　一、指导思想和总体目标


　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中办发[2010]30号文件精神，以引领律师做中国特色社会主义法律工作者为使命，以“强素质、转作风、树形象”为载体，坚持不懈地开展秘书处思想建设、能力建设、制度建设、作风建设、班子建设，求实创新，锐意进取，努力开创秘书处工作新局面，为推动我国律师事业又好又快发展做出新的更大的贡献。


　　（二）总体目标：秘书处工作人员理想信念进一步坚定，综合素质和工作能力不断提高，工作作风全面改进，整体形象得到改观，工作环境明显改善，努力建设一支讲政治、顾大局、善服务、守纪律的秘书处团队。


　　二、工作措施


　　（一）进一步加强思想建设，确保正确方向


　　做好全国律协秘书处工作，把握正确的政治方向是根本。要通过组织开展理想、信念教育，增强秘书处工作人员在全国律协工作的荣誉感、使命感，确立自觉为律师事业奋斗的责任心和奉献精神；要认真组织秘书处工作人员学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，中办发[2010]30号文件，学习贯彻周永康同志在全国政法工作会议和在与中华全国律师协会第八届理事会成员座谈时的重要讲话，扎实开展“大学习、大讨论”活动，用中国特色社会主义理论武装头脑，指导工作。认真学习贯彻司法部党组关于律师工作的一系列指示精神，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终从政治和全局的角度来思考、谋划工作，确保思想上的清醒和坚定，确保党的路线方针政策在全国律协工作中得到全面贯彻落实。深入学习政法干警核心价值观的科学内涵，充分认识政法干警核心价值观的重要作用，在提升自身价值观的同时，教育和引导广大律师自觉形成以政法干警核心价值观为主要内容的中国特色社会主义律师执业精神。要进一步加强协会党总支建设，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。要加强学习培训工作，积极开展创建学习型秘书处、学习型部室活动，在学习政治理论的同时，把增加律师业务知识、创新知识、公共管理知识等纳入学习计划，坚持每周半天的政治业务学习制度。树立终身学习理念，组织工作人员经常下基层调研，体验生活，不断提高思想政治素质、政治理论水平和业务能力。


　　（二）进一步加强能力建设，不断提高协会管理和服务水平


　　新形势新任务对全国律协秘书处工作人员能力建设提出了新的要求。必须大力加强秘书处从事管理和服务的能力建设，充分履行《律师法》赋予的各项职责。不断提高秘书处服务大局的能力。紧紧围绕党和国家工作大局思考、谋划、落实各项工作任务，保证协会工作的政治效果和社会效果，让党和政府满意，让人民群众满意，让广大律师满意。要当好参谋助手，更好地为协会党组决策献计献策。不断提高秘书处依法依章程履职的能力。通过定期举办与律师管理和业务相关的法律、法规和行业规章的系列培训，注重理论与实践相结合，学以致用，努力实现协会工作科学化、规范化管理。不断提高秘书处服务广大律师的能力。紧紧围绕“知律情、解律意、暖律心”的服务宗旨，采取有效手段，积极为律师行业拓展业务、更好地服务经济社会发展牵线搭桥，为律师提升服务层次创造条件，为律师维护执业合法权益提供支持。不断提高秘书处工作创新的能力。认真组织实施本届全国律协四年工作规划，加强新形势下律师工作研判，积极探索，勇于实践，积累经验，形成协会工作的新思路、新办法和新举措，以改革创新精神全面做好新形势下协会工作。


　　（三）进一步加强制度建设，推进规范化管理


　　建立健全各项规章制度并切实得到执行，做到用制度管人、管事，是秘书处规范化、精细化管理的重要内容。要严格按照部政治部批准的岗位设置方案，建立岗位责任制度，明确秘书处各部室任务和人员编制，以任务定岗位，以岗位定人员，责任落实到人，各尽其职，做到事事有人负责。明确各部室之间责任和关系，形成协调配合、相互联动的工作格局。进一步健全和完善财务管理制度，加强会费的支出管理，强化内部审批机制，达到保证运行、厉行节约、提高资金使用效益的目的，增强财务透明度和公开度，加强对遵守财经纪律情况的监督。建立健全有效的激励制度，奖优罚劣、奖勤罚懒。进一步规范办文、办会制度，严格办文程序，以精益求精的态度，认真对待每个文件、材料，确保文稿质量。严格执行党组会、理事会、常务理事会、会长办公会以及各专门、专业委员会等各类会议制度，使每次会议都做到准备充分，服务周到，组织有序，保证质量。建立人才培养和选拔制度，用创新的精神选拔人才、使用人才，为秘书处的建设与发展提供人才保证和智力支持。加强对年轻干部的培养、锻炼和使用，把优秀的年轻干部放到关键岗位上经受锻炼、增长才干。健全对外宣传和外事工作制度和工作程序。加强机关办公自动化建设，进一步提高工作效率。


　　（四）进一步加强作风建设，形成机关良好工作作风


　　全国律协是律师行业全国性自律性组织，秘书处工作作风的好坏直接关系到党和政府对律师工作的评价，关系到在全国律师中的威信和形象。要把秘书处作风建设作为自身建设的重中之重，下大力气改进机关工作作风。要强化工作人员责任意识，本着对律师事业高度负责的精神，勤勉尽责，兢兢业业，高标准、高质量地干好本职工作。强化创新意识，用创新的思维、思路推动行业自律管理的理论创新、制度创新和管理创新，通过创新工作载体、工作方法，进一步增强协会工作的科学性、系统性、预见性，使协会工作更好地为广大律师服务。强化实干意识，形成想干事、能干事、干成事的工作精神和工作氛围，把真抓实干体现在每个人的实际行动上，把心思放在“干实事”上，把作风转到“快干事”上，把目标定在“干成事”上。强化奉献意识，引导干部职工树立勇于奉献、甘于奉献的崇高精神，吃苦在前，享受在后，正确处理好个人与集体的利益关系，坚持以集体利益为重，在工作上不斤斤计较、患得患失。整顿工作纪律和工作秩序，集中一段时间开展“强素质、转作风、树形象”教育活动，对存在的“庸、懒、散”现象进行整治。通过治“庸”提高工作能力，通过治“懒”提高工作效率，通过治“散”树立团队风气。杜绝上下班迟到早退，串岗闲聊，热衷上网聊天、玩游戏，传播小道消息等不良现象。加强环境建设，确保办公环境整洁、优美。注重文明礼仪，树立良好的精神风貌和整体形象。


　　（五）进一步加强班子建设，增强秘书处的向心力、凝聚力和战斗力


　　加强班子建设是秘书处建设的核心。要按照中央和司法部有关领导班子建设的原则和要求，建立健全民主科学的决策机制，坚持民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合。对于重大活动、数额较大的项目支出、人事任免等事项，要经过秘书长办公会集体讨论决定。要切实增进班子团结。大事上讲原则，小事上讲风格，相互尊重、相互支持、相互配合，做到政治上相互支持不猜疑，工作上相互配合不拆台，生活上相互关心不冷漠，形成一个风清气正的工作氛围。要切实关心协会人员生活，有效解决实际困难和问题。真心诚意办实事、办好事，凝聚人心、凝聚力量，努力使协会人员工作有劲头、事业有奔头，充分调动和激发全体人员的积极性、主动性和创造性。扎实推进班子作风建设和反腐倡廉建设，要求班子成员重品行、作表率，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，倡导和树立“八个方面”的良好风气，自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，树立正确的世界观、人生观和价值观，正正派派做人，清清白白处事，勤勤恳恳工作，要当好反腐倡廉的排头兵。督促秘书处各部室认真贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格按照党风廉政建设和反腐败工作目标责任制的要求，积极主动抓好党风廉政建设和反腐败工作。坚持艰苦奋斗，保持勤俭本色。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费。


　　三、加强秘书处建设工作的组织领导


　　（一）统一思想，提高认识。进一步加强秘书处建设对于全国律协提高行业自律水平和能力，推动律师事业又好又快发展具有十分重要的作用和意义。要通过“为什么要建设”、“怎样建设”的学习讨论活动，教育引导秘书处全体人员进一步提高认识，统一思想，积极行动起来，把秘书处建设作为本届律协一项重要工作任务落到实处。


　　（二）加强领导，积极推进。为保证秘书处建设工作顺利有序开展，成立由秘书长任组长，协会各副秘书长任副组长，各部室负责人为成员的秘书处建设工作领导小组，负责组织领导工作，及时研究解决秘书处建设中遇到的新情况、新问题。


　　（三）完善机制，务求实效。结合年终考评工作开展秘书处建设先进部室评比活动，每年评出先进部室和个人，予以表彰奖励。对群众极度不满意的部室，要对该部室负责人进行教育和问责。在各部室之间，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。要健全完善对秘书处工作人员相关精神、物质奖励制度，建立长效激励机制，确保秘书处建设扎实有效地推进。