关于进一步加强基层文化建设的指导意见

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河北省人民政府


河北省城市市容和环境卫生管理实施办法


（1994年3月28日河北省人民政府第十八次常务会议通过 1994年4月8日河北省人民政府令第96号发布施行）　



第一章 总则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造繁荣、整洁、优美的城市环境，促进城市各项事业发展，根据国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省城市内的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分工负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。设区的城市在坚持统一领导的前提下，可以实行分区管理；不设区的城市，实行统一管理。
第四条 省人民政府城市建设行政主管部门负责本省行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
第五条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施有关城市市容和环境卫生管理的法律、法规、规章；
（二）对城市市容和环境卫生状况进行监督检查；
（三）依法查处违反城市市容和环境卫生管理的法律、法规、规章的行为；
（四）城市人民政府赋予的其他有关职责。
第六条 城市人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，指导城市市容和环境卫生专业规划的编制工作。
城市市容和环境卫生专业规划，应当纳入城市总体规划。
第七条 城市人民政府应当依照国家和本省有关规定，结合本城市实际，积极推行合同工、临时工和季节工等环境卫生用工制度改革。
第八条 城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的执法人员执行监督检查任务，必须出示省人民政府统一制发的有关证件。
第九条 城市人民政府应当重视城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，加强城市环境卫生新产品的开发和利用，提高城市市容和环境卫生水平。
第十条 在城市市容和环境卫生管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由城市人民政府给予表彰、奖励。
第二章 城市市容管理
第十一条 城市内的建筑物，应当保持外型完好、整洁；具有不同风格及历史价值的建筑物，应当保持原有风貌特色。
新建、扩建和改建的建筑物的造型和外部装饰，应当与环境相协调。
市政公用、邮电、通讯和交通等设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十二条 在城市内设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、标志牌等，应当内容健康、外型美观，用字规范。并定期维修、油饰或者按期拆除。
设置大型户外广告，必须报经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按规定办理审批手续。
第十三条 大、中城市的干道和繁华街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为与街道的分界。
临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其它作业遗留的渣土、枝叶等，管理单位或者个人应当及时清除。
第十四条 城市的街道两侧和公共场地，不得堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其它设施。因建设等特殊需要确需临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物和其它设施，或者摆设摊点的，必须报经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，按规定办理审批手续。
第十五条 在城市内行驶的交通运输车辆，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物（包括垃圾），应当密封、包扎、覆盖，避免漏撒。
第十六条 城市内的工程施工现场的材料、机具，应当堆放整齐；临街工程施工工地，应当设置护栏或者围布遮挡；工程停工时，应当及时整理场地并作必要的覆盖；施工场地的渣土，应当及时清运；工程竣工后，应当及时清理和平整场地。
第十七条 城市内的建筑物、构筑物和其它设施以及树木，禁止涂写、刻画。
在建筑物、构筑物和其它设施以及树木上张挂、张贴宣传品等，必须按《条例》第十七条第二款有关规定办理。
第三章 城市环境卫生管理
第十八条 城市的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。
第十九条 城市人民政府进行城市新区开发或者旧区改造，应当依照城市环境卫生专业规划和国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算。
环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当参加工程的竣工验收工作。
第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当按照城市环境卫生专业规划和有关标准，建设、改造或者支持有关单位建设，改造公共厕所。城市内应当发展水冲式公共厕所。
水冲式公共厕所的粪便，应当排入城市污水系统；其它公共厕所的粪便，应当排入贮（化）粪池。
旅游景点、繁华商业区等公共场所设置的较高档次的公共厕所，可以适当收费。收费标准由省人民政府城市建设行政主管部门会同同级财政、物价部门制定。
第二十一条 城市内的多层和高层建筑，应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并建设垃圾清运车辆通道。
收集垃圾应当逐步实行袋装化。
第二十二条 单位和个人不得擅自损坏、拆除城市的环境卫生设施。因建设需要确需拆除的，建设单位必须提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十三条 城市的干道、繁华街道、广场及公共水域的环境卫生，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责。
居住区和街巷等区域的环境卫生，由街道办事处负责。
第二十四条 城市内的飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、体育馆（场）和公园等公共场所的环境卫生，由公共场所的管理单位负责。
第二十五条 城市内的机关、团体、部队和企事业单位，负责城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分区域的环境卫生（包括扫雪）工作。
第二十六条 城市内集贸市场的环境卫生，由集贸市场的主管部门负责。
摊点的环境卫生，由摊点的经营者负责。
第二十七条 城市内港口客货码头作业范围内水面的环境卫生，由港口客货码头的经营单位负责。
在城市市区水域行驶或者停泊的船舶上的垃圾、粪便等废弃物，由船舶负责人依照有关规定处理。
第二十八条 城市市区内铁路沿线的环境卫生区域，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同铁路部门确定，其环境卫生由铁路部门负责。
第二十九条 城市内的单位和个人收集、运输和处理生活废弃物的，必须具有相应的能力，并向城市人民政府市容环境卫生行政主管部门申请办理登记手续。
第三十条 城市内的单位和个人应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便等废弃物。
垃圾、粪便等废弃物应当及时清运，并逐步实行无害化处理和综合利用。
第三十一条 委托城市人民政府市容环境卫生行政主管部门清扫、收集、运输和处理城市废弃物的，应当暂按下列标准缴纳服务费，并由省人民政府城市建设行政主管部门会同同级有关部门每两年调整一次：
（一）居住区卫生服务费，每人每月0．05元至0．5元；
（二）粪便清掏服务费，每吨10元至15元；
（三）垃圾清运服务费，每吨每公里2元至5元；
（四）生活垃圾处理服务费，每吨1元至2元；
（五）建筑垃圾堆放服务费，每吨0．5元至1元；
（六）生化垃圾处理服务费，每公斤0．3元至1元；
（七）门前环境卫生清扫服务费，每平方米每月0．5元至1元；
（八）企事业单位环境卫生服务费，每人每月0．5元至1元；
（九）市场外摊点环境卫生服务费，每平方米每日0．3元至0．5元。
按照前款规定缴纳的环境卫生服务费，必须专项用于发展城市市容和环境卫生事业，不得挪作他用。
第三十二条 城市人民政府应当采用多种形式发展燃气事业，改变燃料结构。
城市内的饮食摊点，应当使用燃气、型煤等清洁燃料。
第三十三条 城市内的医院、疗养院、屠宰扬和生物制品厂的废弃物，必须使用专用容器收集，并依照国家有关规定处理。
第三十四条 公民应当爱护公共卫生环境，禁止随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物。
城市内的公共场所和街道禁止焚烧树叶、杂物。
第三十五条 按国家行政建制设立的市的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、免、羊、猪、狗等家禽、家畜。因教学、科研以及特殊需要确需饲养的，必须按《条例》第三十三条有关规定办理。
第四章 罚则
第三十六条 城市内的建筑物和设施，不符合城市容貌标准和环境卫生标准的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门会同有关部门组织强行拆除，并可处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款。
第三十七条 有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并按照本条规定的标准处以罚款：
（一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，在城市内擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以500元至2500元的罚款；
（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地堆放物料，影响市容的，按照占地面积处以每平方米2元至10元的罚款；
（三）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地搭建非永久性建筑物、构筑物和其他设施，影响市容的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款；
（四）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自拆除城市环境卫生设施，或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款。
第三十八条 有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令纠正违法行为，采取补救措施，并按照本条规定的标准处以罚款：
（一）在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其他作业遗留的渣土、枝叶等，不及时清除的，处以每平方米0．5元至2．5元的罚款；
（二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市的街道两侧和公共场地摆设摊点的，处以10元至50元的罚款；
（三）货运车辆运输液体、散装货物，造成漏撒的，按照污染面积处以每平方米1元至5元的罚款；
（四）临街工程施工工地不设置护栏或者不作围布遮挡，工程停工时不及时整理场地并作必要的覆盖，或者工程竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以100元至500元的罚款；
（五）在城市内的建筑物、构筑物和其他设施以及树木上涂写、刻画，或者未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准，张挂、张贴宣传品等，处以20元至100元的罚款；
（六）不按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足一吨的，处以8元至50元的罚款；一吨及其以上的，处以每吨50元至250元的罚款；
（七）不履行卫生区域清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处以5元至25元的罚款；
（八）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以1元至10元的罚款；
（九）在城市内的公共场所和街道焚烧树叶、杂物的，处以4元至20元的罚款。
第三十九条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以10元至100元的罚款。
第四十条 损坏城市的环境卫生设施及其附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外，可以并处200元至1000元的罚款；盗窃、损坏环境卫生设施应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人缴纳罚款时，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当开具财政部门统一印制的罚款收据。
罚款全额上缴国库，任何单位和个人不得截留。
第四十二条 污辱、殴打城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员或者阻挠其执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。
第四十四条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十五条 未设镇建制的城市型居民区，可以参照本办法执行。
第四十六条 城市人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。
第四十六条 本办法由河北省建设委员会负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。

国务院办公厅


国务院办公厅关于转发劳动保障部等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知

国办发明电〔2007〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　最近，在山西省部分地区发生了无合法证照的小砖窑非法用工和黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，劳动保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局和全国总工会制订了《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》，集中力量于2007年7月至8月，以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，在全国范围内组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。
　　整治非法用工、打击违法犯罪，关系到维护人民群众特别是未成年人的合法权益，关系到维护国家法制权威，关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设，关系到国家的形象和声誉。各地区、各部门要充分认识开展专项行动的重要意义，把专项行动作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，以对人民群众高度负责的政治责任感，精心组织，认真搞好专项行动，依法惩处违法犯罪分子，维护公民的基本权利和社会公平正义。
　　现将劳动保障部会同有关部门制订的《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》转发给你们，请认真贯彻执行，确保取得实效。
　　 　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　　　　　　 2007年6月26日


附件：

关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案

劳动保障部　公安部　监察部　民政部　国土资源部
卫生部　工商总局　安全监管总局　全国总工会

　　为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，集中力量于2007年7月至8月在全国范围内以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。专项行动工作方案如下：
　　一、全面排查，重点打击非法用工和违法犯罪行为
　　专项行动要对全国乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查:
　　（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；
　　（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；
　　（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；
　　（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。
　　各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题，依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。
　　对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。
　　二、分工负责，落实责任
　　劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。
　　三、加强组织领导，强化执法检查
　　由劳动保障部牵头，公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局、全国总工会参加，组成整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在劳动保障部。地方各级人民政府也要成立相应机构，按照本方案的要求，研究制定本地区专项行动的目标任务、工作部署。实行联合执法并明确一线执法人员的任务，提供必要的培训。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向国务院报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。国务院有关部门将组成联合督查组赴有关省份就专项行动开展情况进行督促检查。
　　四、强化法制宣传教育，搞好舆论引导
　　要结合专项行动，采用多种方式，深入开展法制宣传教育活动，进一步普及企业经营、劳动保障、未成年人保护、刑法等法律法规知识，引导乡村基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。
　　要加强与党委宣传部门的沟通配合，搞好舆论引导，坚持正面宣传，维护社会稳定。同时，要重视舆论和社会监督，认真对待媒体揭露和社会举报的问题。动员社会对企业用工行为进行监督。专项行动的进展情况、发现问题的查处结果、企业和基层单位的整改情况等都要及时、全面、客观地通过新闻媒体进行报道。
　　五、建立长效机制，切实提高基层政府的公共管理能力
　　地方各级人民政府要对专项行动中发现的问题，及时进行分析，总结经验教训，完善制度，建立长效机制，提高政府管理能力。要搞好扶贫开发，完善城乡社会救助体系，确保困难群众的基本生活。此次专项行动要与煤矿整顿关闭工作结合起来，与整顿规范矿山资源开发秩序结合起来，与打击非法生产、非法经营、非法建设结合起来，堵住源头。要建立联合执法机制。劳动保障部门要进一步加强用工管理，切实落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度。要针对劳动保障监察的薄弱环节，强化劳动保障监察机构队伍建设，市、县两级要建立劳动保障监察机构。公安、工商行政管理、国土资源、安全生产监管、卫生、教育等部门也要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女工和未成年人等的合法权益。
　　专项行动结束后，各地要及时进行总结，并将书面材料于2007年8月31日报劳动保障部。