关于在外汇业务工作中全面使用组织机构代码标识的通知
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关于在外汇业务工作中全面使用组织机构代码标识的通知
关于在外汇业务工作中全面使用组织机构代码标识的通知
（2002年2月28日 国家外汇管理局、国家质量监督检验检疫总局发布）
汇发〔2002〕24号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行总行，各省、自治区、直辖市及计划单列市质量技术监督局：
为完善外汇监管、提高国际收支统计监测数据质量，保证对公单位基本情况信息的全面性、准确性和单位标识的统一性，决定在涉外交易中全面规范和统一使用组织机构代码标识。现将有关事宜通知如下：
一、各级外汇管理部门和相关金融机构，对首次申请办理有关外汇业务（包括开立外汇帐户、办理买汇、境内外汇款等）的单位，需查验其《中华人民共和国组织机构代码证》(以下简称“代码证”)，并核验其有效性，建立机构档案。该机构档案应含“组织机构代码”要素。
二、除国际收支统计监测系统和进口付汇核销系统需登录组织机构代码外，各级外汇管理部门今后在自行开发的业务管理信息系统中，在涉及有关单位信息采集时，应设立“组织机构代码”项，且作为必填项。
三、各级外汇管理部门和金融机构在查验过程中，若发现申请办理有关外汇业务的单位无代码证或代码证已失效，应及时通知其到当地质量技术监督部门的代码工作机构申领或复审代码证，不得自行赋予代码。
四、对不属于质量技术监督部门赋码范围的机构，其赋码由国家外汇管理局向全国组织机构代码管理中心申领临时代码，统一赋码。
五、各级质量技术监督部门代码工作机构应积极配合做好未申领代码的单位代码证书办理工作，与当地外汇管理部门核对有关代码信息，配合做好涉外业务工作中有关单位的基本信息的采集工作。
六、各级质量技术监督部门的代码工作机构和外汇管理部门在办理业务过程中，务必认真把好代码质量关，做好代码的防重查错工作，以确保代码的唯一性和准确性。
请各外汇管理分局将此文转发辖内银行(包括外资银行)，共同遵照执行。
特此通知。
二ＯＯ二年二月二十六日
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莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市征地补偿安置标准争议协调处理暂行办法》的通知
莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市征地补偿安置标准争议协调处理暂行办法》的通知
莱政办发〔2008〕78号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：
《莱芜市征地补偿安置标准争议协调处理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
莱芜市人民政府办公室
二○○八年八月十三日
莱芜市征地补偿安置标准争议
协调处理暂行办法
第一条 为规范征地补偿安置标准争议协调处理行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，因实施依法批准的土地征收行为而发生的征地补偿安置标准争议的协调、处理，适用本办法。
第三条 市人民政府是征地补偿安置标准争议的协调处理机关，市国土资源行政主管部门具体承办依法由市人民政府协调、处理的征地补偿安置标准争议案件（以下称市级协调机构）。
各区人民政府（管委会）应当建立征地补偿安置标准争议协调制度，各国土资源分局具体承办依法由区人民政府（管委会）协调的征地补偿安置标准争议案件（以下称区级协调机构）。
第四条 协调和处理征地补偿安置标准争议，应当遵循合法合理、公正公开、及时便民的原则，保障争议当事人平等行使权利。
第五条 征收土地方案经省人民政府批准后，市人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门，根据批准的征收土地方案，依法拟订征地补偿、安置方案并予公告，同时告知被征地农村集体经济组织和农村居民申请举行听证、协调、处理、裁决的权利和期限。
第六条 被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向协调机构申请协调。
第七条 征地补偿安置标准争议协调处理期间，不影响征地方案的实施。
第八条 下列征地补偿安置标准引起的争议，由市级协调机构协调：
（一）征地补偿安置标准依据的适用；
（二）被征收土地的地类、等级的认定；
（三）被征地农村集体经济组织人均耕地面积的认定；
（四）被征地前3年平均年产值的确定；
（五）土地补偿费、安置补助费倍数的确定；
（六）征地区片综合地价标准的适用。
因青苗和地上附着物的种类、数量的认定引起的争议，由区级协调机构协调，市级协调机构处理。
第九条 对征地补偿安置方案中的土地补偿费标准和区片综合地价有争议，申请协调的，由被征地农村集体经济组织或者村民委员会提出。
对征地补偿安置方案中的安置补助费标准有争议的，安置补助费发放给被安置人员的，由被安置人员提出；安置补助费发放给被征地农村集体经济组织或村民委员会的，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会提出。
对青苗、地上附着物的补偿标准有争议，申请协调的，由其所有权人提出。
提出争议的组织、单位和个人统称申请人。
第十条 申请人申请协调，应当提交以下资料：
（一）协调申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）争议标的物的相关权属证明；
（四）对地类的争议，需提供争议土地的现场照片，如现状与实际地类不符，所有权人应出具该地块相关批文；
（五）协调处理机构认为应当提供的其他资料。
申请人应当如实提交有关材料、证据，并对其提交材料的真实性负责。
申请人委托代理的，应当提交授权委托书、代理人身份证明等相关材料。
第十一条 协调申请书应载明下列内容：
（一）申请人的姓名、住址、联系方法（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）；
（二）被申请人的名称、住址及法定代表人的姓名；
（三）申请协调的具体请求事项；
（四）事实、理由和依据。
第十二条 协调机构应当自收到协调申请书之日起5日内对协调申请进行审查，决定是否受理，并下达受理通知书或不予受理通知书。
对符合受理条件但申请资料不齐全的，协调机构应当一次性告知申请人需要补正的资料。前款规定期限自资料补正齐全之日起计算。
逾期未通知申请人的，视为受理。
第十三条 有下列情形之一的，不予受理：
（一）不符合本办法规定的申请人资格的；
（二）超出本办法第六条规定的期限申请协调的；
（三）市人民政府在征地补偿安置方案公告中未告知申请人申请协调期限，自公告发布之日起满1年提出协调申请的；
（四）对征地补偿费的使用、分配及支付方式有异议，申请协调的；
（五）对征地目的、征地程序、征地面积等不属于征地补偿安置标准争议的其他事项；
（六）申请人撤回申请后，又以同样理由申请协调的；
（七）经协调已经达成一致意见，又以同样理由申请协调的；
（八）裁决机关已作出裁决的；
（九）人民法院或者行政复议、信访机关对争议事项已经受理或者已有结果的；
（十）不符合本办法第八条规定的其他事项。
第十四条 市级协调机构自受理协调申请之日起5日内将协调申请书副本发送区级协调机构。
区级协调机构应当在收到协调申请书副本之日起10日内向协调处理机构提交书面答复和有关证据、依据。
第十五条 协调机构应当对协调申请事项进行全面、客观、公正地调查、核实。并自受理协调申请之日起30日内协调完毕。
协调达成一致意见的，制作《征地补偿安置标准争议协调书》，经争议双方签字或者盖章后生效。
协调无法达成一致意见的，协调机构下达《征地补偿安置标准争议协调结果告知书》，载明协调过程及协调未达成一致意见的原因，并告知申请人申请处理或裁决的途径和期限。申请人可以自收到告知书之日起15日内，向市级协调机构申请处理或向省级裁决机构申请裁决。
第十六条 申请人认为承办人员与申请事项有利害关系或者有其他关系可能影响协调公正的，有权申请承办人员回避。承办人员与协调处理事项有利害关系或者有其他关系的，应当主动回避。
协调机构对回避申请应当及时作出决定，并书面通知申请人。承办人员的回避，由承办机构负责人决定。
第十七条 申请人无故不参加协调，视为放弃申请。
被申请人无正当理由不参加协调，视为放弃申辩权利。
前款情形，协调机构应当出具《协调结果告知书》，并送达申请人和被申请人。申请人有异议可以依法申请裁决或处理。
第十八条 有下列情形之一的，中止协调并下达中止协调决定书：
（一）协调需要以人民法院判决结果或者其他有关机关的决定为依据，而相关案件尚未办结的；
（二）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止协调的。
中止情形消除后，恢复协调。中止时间不计入协调期限。
第十九条 有下列情形之一的，终止协调并下达终止协调决定书：
（一）受理协调申请后，当事人自行达成协议的；
（二）申请人撤回协调申请的。
第二十条 协调机构协调、处理征地补偿安置标准争议案件应当制作争议协调书、协调（处理）结果告知书、中止协调（处理）决定书、终止协调（处理）书等文书，文书由协调机构负责人签发，并分别加盖“xx区人民政府（管委会）征地补偿安置争议协调专用章”、 “莱芜市人民政府征地补偿安置争议协调处理专用章”。
第二十一条 协调机构应当将与协调处理事项有关的全部材料立卷归档保存。
第二十二条 协调机构受理协调处理申请，不得收取任何费用。协调处理所需经费，由同级财政予以保障。
第二十三条 本办法自印发之日起实施。
对孟村法院司法警察管理体制改革的设想
刘黎明
人民法院司法警察管理体制的改革随着人民法院改革的不断深入也逐渐成为法院系统改革过程中兴起的热门话题。自1997年最高人民法院颁布实施《人民法院司法警察暂行条例》以来，全国各级人民法院在最高人民法院的领导下，根据《人民法院五年改革纲要》的精神，结合各自的实际，按“双重领导，编队管理”的要求，就新的历史条件下如何改进司法警察工作，确保这支由人民法院直接指挥和管理的准军事化的武装司法力量在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行等功能的充分发挥进行了不懈的探索和研究，同时对管理体制进行了大胆的改革和创新，形成了在“双重领导，编队管理”下的多种管理模式，使司法警察工作取得了明显的成绩。但由于种种原因，这种业已建立的“双重领导，编队管理”的司法警察管理体制，要严格按照《暂行条例》的规定与法院改革的全面开展保持同步，在法院现行体制中仍存在一定的难度，究其原因：一是受法院现行体制的制约，人员编制受限，造成了队伍的“进出口不畅”，导致年龄结构老化，队伍缺乏生气和活力；二是司法警察来源渠道复杂，受过正规专业教育的不多，致使队伍专业技能弱化，削弱了司法警察队伍的战斗力；三是警员严重不足，司法警察力量不能按编配置，难以适应不断增加的职能任务，制约了司法警察的功能发挥。由于受诸多因素的影响，使司法警察队伍建设和管理体制的改革在法院整体改革中的步伐滞后，难以适应新形势下审判工作的需要。
针对法院现行体制与司法警察队伍建设中与之不相适应之处，必须加大力度对用人机制和管理体制进行改革，按照《条例》的规定和《人民法院五年改革纲要》的总体思想，结合孟村法院司法警察管理体制多年来的运作实践，总结分析得失利弊，探索改革的最佳组合，使之与法院全面开展的整体改革保持同步，是我们的初衷。
一、我院司法警察管理体制的现状
我院法警大队于2002年正式挂牌运作。成立之初由于受编制和职级数限制，按照院党组的要求，实施的是“两块牌子，一套人马”的运作方式，即是挂法警大队的牌子，与执行庭一样执行案件。2008年上半年，按照省、市法院“司法警察队伍规范化建设”的要求，法警大队不再执行案件。司法警察人员大部分由县委委派的大学生村官构成，实行“一岗双责”的职责，按照这种工作模式和管理体制，司法警察一方面既要依据《条例》的规定履行职责和任务，又要承担执行庭书记员和内勤的职责；另一方面在服从法警大队管理的同时，还要接受执行庭管理。该举措作为法院改革的一部份，不乏新意，在实践初期收效也是十分显著的，既加强了执行力量，也使司法警察的协助执行职责得到了充分发挥，但是随着工作的推移和改革的深入发展，其后续的不足逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了司法警察队伍的管理和发展，削弱了司法警察整体功能的发挥，使法警工作顾此失彼。
（一）工作性质上的冲突。人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。从《条例》第二条、第三条对司法警察的性质和任务所作的明确规定不难看出：人民法院的司法警察是人民警察的一个独立警种，是由人民法院直接领导和指挥的一支准军事化的武装司法力量，是诉讼活动的法定组成部分。对这支队伍的管理，要根据司法警察的性质，特点和《条例》的有关规定，实行统一纳编，集中归口，编队管理。这样才能发挥司法警察在诉讼活动中所具有的训练有素、反应迅速、威慑力强的武装力量的整体功能和特点。而我院司法警察现行的“一岗双责”的用人机制，形式上实行“双重领导，编队管理”，但法警同时又承担着执行庭书记员和内勤的职责，由于工作任务的关系，必须接受执行庭的管理。可见司法警察在现行体制下，实质上是从属于双重管理。因“执行难”等因素的制约，使司法警察在执行工作中耗用了大量的人力和时间，从而淡化了自身的固有性质，甚至是本未倒置。
（二）工作职责上的冲突。目前司法警察履行的职责，按照《条例》的规定主要有警卫法庭、执行传唤、拘传、拘留等八项职责，这八项职责涵盖了法院诉讼活动的全部过程，也是司法警察保障审判工作顺利进行的有效途径。司法警察作为诉讼活动的法定组成部分，就是要通过行使职权，全面、认真地去履行八项职责，切实、有效地保障审判工作顺利进行。要做到这一点，就必须保证有一支训练有素、专业技能强，反应迅速、机动性能高，威慑力大、战斗力强的司法警察队伍和充足的警力。而“一岗双责”的实施则长期占用了司法警察的警力和时间，使司法警察在法院整个诉讼活动中，警力调动困难，客观上也形成了司法警察对保障审判工作的顺利进行显得力不从心，难免造成全局与局部，整体与部份的失衡，其工作上的冲突在所难免。另外，《条例》为司法警察规定的职责反映出，各自工作任务的目标也不尽相同，也体现了全局与局部，整体与部份的关系，如果将过多的警力长期、无限制地投入某个局部环节，势必影响整个司法警察队伍日常警务工作的有效开展。特别是改革开放的不断深入，司法警察的职能作用也随之日益拓宽，警务工作将会更加繁重，那么以现有的用人机制和管理体制去适应日益发展的形势，在警力调动上便会捉襟见肘。
（三）队伍保障上的冲突。司法警察作为人民法院直接领导和指挥下的武装力量，在维护法律尊严和法院权威，保障审判活动的正常进行和生效判决的有效执行方面，有着不可替代的重要作用。可见司法警察在审判活动中通过行使职权，履行职责时，其队伍的整体素质如何、战斗力有否保障是与司法警察的日常教育训练分不开的。要保证这支队伍的战斗力，在关键时刻冲得上，能打硬仗、胜仗，善于应付各种复杂多变的情况，必须加强和重视司法警察队伍的建设，提高司法警察的素质。司法警察队伍的建设应当以《条例》和《人民法院五年改革纲要》为依据，以审判工作为中心，以队伍建设为主线，坚持政治建警，依法治警，从严训警，突出政治建设；在改革用人制度、业务技能训练和管理体制上狠下功夫，才能适应改革的发展，任务的需要，才能与《纲要》的总体思想保持一致。但是“一岗双责，双重管理”的工作模式不能充分保证司法警察管理部门实行以事管人，以制度规范人，使队伍的教育训练，在训练组织上不能做到求“严”，在训练人员上不能做到求“齐”，在训练时间上不能做到求“足”，在训练要求上不能做到逗“硬”，致使司法警察队伍的整体素质提升在客观上缺乏人员和时间上的保障，其弊端可见一斑。由此带来的负面作用从组织管理上看：削弱了司法警察管理部门对司法警察的管理力度，致使司法警察组织管理工作不到位；从思想理念上讲：淡化了司法警察的敬业精神，致使司法警察“好高务远，一心二用”；从教育训练上讲：影响了司法警察教育训练工作的有序开展，致使司法警察的专业技能弱化；从提供有效保障讲：执行工作长期、无限制的占用警力，使警力分散，调警困难，致使司法警察不能为整个审判活动的顺利开展提供有效保障。由此可见“一岗双责，双重领导”的用人机制和管理体制在当前法院的改革与发展中已举步维艰。
（四）削弱了司法警察队伍整体功能的发挥。“一岗双责，双重管理”的用人机制和管理体制与司法警察的性质、职责、保障作用上的冲突和矛盾，势必使司法警察队伍训练有素、反应迅速、威慑力强的功能大打折扣。而司法警察作为人民法院的一支重要武装力量，工作具有涉及面广、突发性强、机动性大、实效性高、安全数低等特点，因此必须实行军事化管理，高度集中是绝对服从的保证。集中编队管理旨在更有效地使用法警。如果将司法警察力量大部分投入到执行工作中，将警力分散使用，如遇突发事件，则警力集中困难，“处突”就不会迅速得力；同样道理，事实上的“双重管理”，削弱了司法警察管理部门对法警的管理力度，使教育训练工作无法正常开展，时间上的不“足”，人员上的不“齐”就谈不上队伍的训练有素，其队伍对社会的影响力和威慑力就无从谈起。这种不能统一培训，法警的素质就得不到保证；不能高度集中，法警整体功能的发挥就会受到限制。可见“一心二用”，工作很难两全其美，司法警察工作的效果也就大打折扣，这种突出局部效益而忽略了整体利益的组织形式影响了法警职能作用的正常发挥。
二、对构建我院司法警察管理体制的设想
针对法院司法警察队伍建设中存在的问题，最高人民法院召开了关于加强人民法院司法警察队伍建设座谈会，提出了如何解决实行专业管理、理顺领导体制、改革用人制度、健全执法规定、抓好教育训练等问题的具体意见和措施，并形成《会议纪要》向全国法院进行了转发。要求结合本单位实际和司法警察队伍建设认真抓好学习贯彻。《会议纪要》的精神在一定程度上为司法警察管理体制的改革指明了方向。因此按照《条例》的规定和《纲要》的具体意见，结合我院司法警察实际运作的不足，为克服现行体制的矛盾，建立既符合司法警察内在规律又适应法院改革需要的司法警察管理体制，就构建孟村法院司法警察管理体制提出初步设想。
（一）管理体制——机构独立、专业管理。司法警察在人民法院中具有特殊的性质和地位，它与法院内部的审判员、书记员、行政人员属于不同性质和编制的人员，司法警察的性质和任务决定了法警体制的改革有着与审判制度不同的价值取向，其管理体制的改革应符合司法警察工作的内在规律，与“立审分离”、“审执分离”一样，“审警分离”、“书警分离”也是审判机关完善内部制约机制的重要体现。对这支队伍的管理，要按照《纲要》中提出的“认真执行《人民法院司法警察暂行条例》中规定的‘双重领导、编队管理’规定，加强统一管理、调动”；走专业化道路，使他们根据《条例》的规定，专心致志“自扫门前雪”，做到名符其实，依法切实有效地履行专属自身的各项职能。因此机构独立、实行专业管理是司法警察认真、全面履行职责的需要。
司法警察在履行职责和执行任务中，长期与各类疾病的罪犯、被告、受污染的物品接触和执行死刑，身心和精神上承受着各种压力，思想上的厌倦情绪和麻痹大意难免存在。但是司法警察的性质和特点决定了工作属性，这是法警无法选择和厚非的。因此加强和重视司法警察队伍的建设，对人的素质培养尢为重要。必须坚持不懈地做好细致的政治思想工作，走政治建警之路，引导司法警察树立正确的世界观、人生观、价值观，严肃组织纪律性，不断增强法警政治上的鉴别能力和“免疫”能力，增强敬职、敬业意识，把全心全意为人民服务和为审判工作服务变成司法警察的自觉行动，把司法警察队伍建成一支组织放心、人民满意、罪犯惧怕的“铁拳头”。司法警察的政治思想确立了，队伍的整体素质才能提高，队伍的建设才能有保障、战斗力才能增强。所以机构独立，实行专业管理是司法警察素质培养的需要。
当前，人民法院司法警察工作的现状与《条例》规定之间的差距，为司法警察管理体制和运作模式的改革提供了广阔的空间，方兴来艾的审判制度改革也拓宽了司法警察工作改革的视野。在司法警察队伍建设中基层法院司法警察的管理体制和运作模式各地不一。主要有二种：一是机构独立、编队管理，形成法院内部独立的职能部门模式；三是人员虽然集中，但实际上承担的是大量非警务工作，形成了事实上的“一岗双责、双重管理”的格局。简要的讲，这二种管理模式的构建及适用，必须考虑以下几个因素：一是要从法院整个体制的改革上作深层次探索，又要符合《纲要》改革的基本方向，对各自职能部门的性质要有准确的定位；二是在着眼与现实的同时也要考虑未来的发展，对改革的前瞻后延性估计要足，使体制改革要符合司法警察工作的内在规律；三是要按照《条例》的规定和《会议纪要》的精神，结合本单位的实际。这样，改革才会收到实效，达到充分开发和利用法警资源的目地，以期获得最大的效益。所以机构独立、专业管理是司法警察工作改革的当然选择。
既然现行的管理体制仍然制约着司法警察队伍的建设，有必要对其纠偏求正，紧紧围绕“公正与效率”这一主题，开展目标同一的司法警察管理体制的改革和实践。在司法警察组织建设、人员管理、组织领导、业务工作等方面，建立一套科学的、严格统一的规章制度，使管理工作有章可循，有法可依。
（二）管理手段——改革用人制度，实行聘任制。从司法警察队伍的建设来认识，新体制的重构既要有利于法警工作的综合保障能力的提高，给这支队伍的稳定带来积极影响，同时也要创造队伍吐故纳新的生命活力，使其成为一支年轻化、正规化、专业化、综合素质较高的司法警察队伍。新的理念的形成，为司法警察建立全新的进出口渠道和管理机制打开了思路，也符合《纲要》提出的“探索改革司法警察的任用制度，试行部分司法警察聘任制，理顺司法警察的进出口渠道”的改革方向。而改革用人制度，实行聘用制的生命力在于：一是彻底打破了现行法院体制内“能进不能出”、“一包定终身”的管理模式和思维方式，解决了“瓶颈式”的编制制度，使司法警察队伍得以及时的补充新鲜血液，能够保持旺盛的战斗力；二是形成了优胜劣汰的竞争机制，可以及时地将年轻有为的优秀人才吸收到司法警察队伍，以竞争来激发、调动司法警察的潜能和工作积极性，增强司法警察敬职、敬业的精神，实现司法警察队伍整体素质的提高；三是解决了司法警察队伍长期以来受年老、体弱、技差的的困扰和队伍年轻化、正规化、专业化的后顾之忧。至于实行聘用制，合同签订的长短，聘用制法警的社会保障等问题可在国家相关法律、法规范围内结合单位实际在运作中予以解决。
（三）运作模式——分解法警功能、实行分别管理。谈到这一运作模式，必须考虑到我院现行司法警察所实行的编制分序管理和“一岗双责、双重管理”的实际，又要符合法院改革的总体思路。所提出的方案要具有可操作性。因此，通过对我院法警大队现有人员综合素质的分析和法院改革发展方向的探索，使该运作模式的实施具有了可能性。
1、法警大队现有人员共计9人，县委选派大学生村官占5人，事业编制1人，行政编制占3人，平均年龄32.7周岁（县委选派大学生村官平均年龄27周岁）。县委选派大学生村官法警中的部分人员同时承担了执行庭书记员职责。这部分人员，随着时间的推移、年龄的增大，体能也会逐渐下降，将会无法适应司法警察工作，但这又不能成为解聘的理由，那么这批法警的出路在哪里，这样尖锐的问题我们不得不考虑。我院法警大队建队时实施的是“一套人马、两块牌子”。法警大队从负责执行案件分离到实行编队管理后，司法警察实际上又实施的是“一岗双责、双重管理”的模式。这批法警在书记员工作岗位上，通过学习和实践，逐渐掌握了一些执行工作的理论知识和实践经验，具有了一定的执行工作能力，从而为实施分解法警功能、实行分别管理打下了基础。
2、从执行工作的改革发展趋势看，执行工作实行流程管理，将执行权细划为执行裁判权、强制执行权、财产处分权等相互制约的机制，为实施分解法警功能、实行分别管理提供了舞台。司法警察依照《民事诉讼法》、《条例》的规定，协助执行员完成执行工作，而这种协助，就是要一改过去那种在执行过程中由司法警察全过程协助的方法，采取分段负责的协助方法，即按照执行工作改革的思路，将划分后的执行工作中的强制执行权交由司法警察承担，司法警察对强制执行过程负责，如强制执行对财产查封、扣押、冻结或没收活动；查询、冻结、划拨债务人的银行存款；执行传唤、拘传、拘留等。准确地说，也就是执行过程的警务化。这样既符合法院改革发展的方向，又结合了我院实际，也为实施分解法警功能、实行分别管理提供了现实条件。
3、按照《条例》的规定，司法警察的职责主要有七项：1、警卫法庭，维护审判秩序；2、值庭时传带证人、鉴定人、传递证据材料；3、送达法律文书；4、执行传唤、拘传、拘留；5、提解、押送、看管被告人或嫌疑人；6、参与对查封、扣押、冻结或没收财产的判决、裁定的执行；7、执行死刑。根据以上职责的性质和警务工作的侧重点不同，可以将其分为两部分，第一部分是与执行工作联系较为紧密的，它包括3、4、6三项职责；第二部是纯警务性工作，主要是1、2、5、7四项职责。从对司法警察七项主要职责的划分，不难看出：第一部分职责（3、4、6）不但是与执行工作联系紧密，而且与《民事诉讼法》也相互关联。可见将司法警察的七项主要职责划分为两部分不但具有适用性，而且也有一定的科学性，从而实施分解法警功能、实行分别管理也具有了法律依据。
通过以上分析，我们认为司法警察按照其职责的性质和与执行工作联系的紧密程度不同，对法警功能进行分解后，实行分别管理是切实可行的。照此划分，在法警大队编制中可下设执行中队和警务中队。执行中队的职责，具体为司法警察七项主要职责的第一部分（3、4、6）和《民事诉讼法》的有关规定，人员由县委选派到法院的大学生村官法警组成；警务中队的职责为七项主要职责的第二部分（1、2、5、7）和全院的值班、安检、安全保卫，工作采用24小时备勤制，人员实行面向社会、公开招聘组成。以此达到分别管理的目的。
重新构建后的司法警察管理体制的实施，保证了司法警察队伍“进出口”渠道的畅通，彻底解决了司法警察的出路，使司法警察队伍实现了不断补充新鲜血液的机会。这既符合法院改革的基本方向，又实现了《条例》中“双重领导，编队管理”的规定，同时又切合我院的实际。而竞争机制的引入，又可激发司法警察爱岗敬业的精神，执行法警、警务法警能胜任本职工作，表现优秀者可续签合同，表现不好或不能胜任本职工作的可解除合同，这完全符合优胜劣汰的自然法则。
作者：河北省孟村回族自治县人民法院 刘黎明联系电话03176766861
