外来物种入侵及其法律调控
绪论
最近几年的夏天，在山东沿海地区出现了一种奇怪的蚊子，它跟本地的蚊子有很大不同，体形较大，翅膀和长腿上有白色的斑点，当地人称“花蚊子”。它白天就出来叮人，而且毒性很大，被叮处奇痒难耐，好多天才会消肿。这些不速之客据说是从千里迢迢的美国随进口木材侵入我国的。这是外来物种入侵的一个例子。随着福寿螺 事件、水葫芦事件被频频曝光，外来物种已经令人们谈虎色变。虽然某些物种的引进丰富了人们的饮食，美化了景观，然而越来越多的事例和数据显示了外来入侵物种的巨大危害。外来入侵物种不仅危害经济的发展，还对人体健康和生态安全造成威胁，国际上已经把它列为除栖息地破坏外导致生物多样性消失的第二大因素。我国的外来物种入侵形势十分严峻，但相关立法却很薄弱，相应的法律制度亟待建立或完善。本文在阐述外来物种入侵现状及危害的基础上，检讨了我国外来物种风险评估制度的不足，并提出了一些粗浅的建议。
一外来物种入侵的含义及现状
（一） 外来物种入侵的含义
1 外来物种与外来入侵物种
按照世界自然保护同盟（IUCN）的定义，所谓外来物种，是指那些出现在其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外（即在其自然分布范围以外，在没有直接或间接引入或人类照顾之下而不能存在）的物种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体。[1]外来物种在有的文件中也称之为非本地的(non-native)、非土著的(non-indigenous)、外国的(foreign)或外地的(exotic)物种。
外来入侵物种不同于外来物种，特指的是有害的外来物种，具体是指从自然分布区通过有意或无意的人类活动而被引入，在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力，并给当地的生态系统或景观造成明显损害的物种。
可见，外来物种包含外来入侵物种，只有当外来物种在自然或半自然生态系统中建立了种群，改变或威胁本地生物多样性的时候，才成为外来入侵物种。
2 外来物种引进与外来物种入侵
外来物种引进是与外来物种入侵联系密切的一个概念。任何外来物种总是先形成于某一特定地点，随后通过引入或迁移，逐渐适应引入地或迁移地的自然生存环境并 扩大其生存范围，这一过程被称为外来物种的引进（简称引种）。正确的引种会给引入地带来益处，增加引入地的生物多样性，丰富人们的物质生活。西汉张骞出使西域后，葡萄、胡萝卜、石榴、苜蓿等物种便源源不断地沿着闻名的丝绸之路传入中原地区，揭开了我国历史引入外来物种的一页。这是引种成功的例子。相反不适当的引种则会使得缺乏自然天敌的外来物种迅速繁殖，并抢夺其他生物的生存空间，导致生态失衡及其他本地物种的减少和灭绝，严重危及一国的生态安全，这一过程被称为“外来物种入侵”。
可见，外来物种入侵不同于外来物种引进，它特指的是入侵种从原生地传播到入侵地，并损害入侵地的生物多样性、生态系统甚至危及人类健康，从而造成经济损失及生存灾难的过程。外来物种引进可能会带来益处，也可能造成危害，但外来物种入侵一定会给引入地造成危害。
（二）外来物种入侵的现状
随着交通的日益发达，国际贸易往来的频繁，外来物种入侵的机会大大增加，这使得某地域的物种比过去更容易被有意或无意地携带或转移到另一个地域。外来物种入侵已经成为一个愈演愈烈的全球性生态问题。第55届联合国大会通过201号决议，将2001年“国际生物多样性日”的主题确定为“生物多样性与外来入侵物种管理”。[2]可见，外来物种入侵问题已引起了国际社会的广泛关注。
我国幅员辽阔，气候带有五个，各种各样的生态系统类型为许多外来物种提供了适宜生存的栖息环境，为其入侵提供了便利条件。近年来，松线材虫、湿地松粉蚧、美国白蛾、松干蚧等森林入侵害虫危害我国的面积每年已达150万公顷左右，稻水象甲、美洲斑潜蝇、马铃薯甲虫、非洲大蜗牛等农业入侵害虫每年严重发生的面积达到140万至160万公顷。20世纪80年代初，随木材贸易从美国入侵的江脂大小蠹1999年在山西省大面积爆发，使山西省1/3的油松林在数月间毁灭。入侵我国东北、华北、华东、华中地区的豚草，入侵西南地区的紫茎泽兰 和飞机草，入侵广东的微甘菊，沿海地区引进的大米草等的蔓延，对本地生物多样性和农业生产造成了巨大威胁，已经达到了难以控制的局面。[3]
据初步统计，目前我国已知的外来入侵物种至少有400多中，其中包括380种入侵植物，40种入侵动物，23种入侵微生物。在世界自然保护同盟（IUCN）公布的全球100种最具威胁的外来物种中我国就有50种，是全球受外来生物入侵影响最严重的国家之一。随着我国加入世界贸易组织,日益成为一个贸易大国，我国遭受外来物种入侵的风险将有增无减。
二外来物种入侵的方式及危害
（一） 外来物种入侵的方式
外来物种的入侵大多与人类活动有关，在对外交往中人们有意或无意将外来物种引入了我国。总的看来，外来物种入侵有以下几种方式：
1 自然侵入
外来物种可通过风力、水流自然传入，鸟类等动物还可传播杂草的种子。例如紫茎泽兰是从中缅、中越边境自然扩散入我国的。
2 人为引入
人为引进又有两种方式：一是有意引进外来物种，包括用于观赏、药用、饲料等目的的引种，用于生物防治、绿化、水土保持等目的的引种。各国为了发展农业、林业、渔业，往往会有意识引进优良的动植物品种，但由于缺乏全面综合的风险评估制度，世界各国在引进优良品种的同时也引进了大量有害生物，如福寿螺、水葫芦等。这些入侵种由于被改变了生态环境和食物链，在缺乏天敌制约的情况下泛滥成灾，导致了严重的生态后果。二是无意引进外来物种。很多外来生物是随人类活动而无意传入的。尤其是近年来随着国际贸易的不断增加、对外交流的不断扩大、国际旅游的迅速升温，外来入侵生物借助多种途径越来越多传入我国。包括随航空、陆路、水路运输工具和压舱水的引入，随进出口货物和包装材料的引入，旅客无意引入等。如松材线虫就是我国贸易商在进口设备时随着木材制的包装箱带进来的；多发生于铁路公路两侧的豚草，最初是随火车从朝鲜传入的；假高粱是从美洲国家的进口粮食中传入我国的。
据国家环保总局南京环境科学研究所的调查结果显示，在被调查的283种外来入侵物种中，49.3%是无意引进造成的，39.6%是有意引进造成的，自然入侵由于有高山等地理障碍的阻隔，因而所占的比例很少。[4]在外来的植物中有一半左右是作为有用植物引进的。很多单位和个人认为“外来的就一定比本地的好”，在引种时不加分析盲目引种，表现出极大的盲目性和急功近利的倾向，大大增加了外来物种入侵的风险。可见人们认识滞后是造成外来物种入侵的一个重要因素。
（三）外来物种入侵的危害
外来物种入侵的危害主要表现在三个方面：破坏生态环境、威胁人类健康、危害经济发展。
1 对生态安全的危害
在自然界长期的进化过程中，生物与生物之间相互制约、相互协调，将各自的种群限制在一定的环境和数量，形成稳定的生态平衡系统。当外来物种入侵后，大肆扩散蔓延，形成大面积单优群落，破坏本地动植物相，危及本地濒危动植物的生存，如竞争占据本地物种生态位，使本地物种失去生存空间；与当地物种竞争食物或直接杀死当地物种，影响本地物种生存；分泌释放化学物质，抑制其他生物生长；大量利用本地土壤水分，不利于水土保持；还会破坏景观的自然性和完整性。
尤为重要的是，外来入侵物种对环境的破坏及对生态系统的威胁是长期的、持久的，当一种外来物种停止传入一个生态系统后，已传入的该物种个体并不会自动消失，而大多会利用了逃脱了原有天敌控制的优势在新的环境中大肆繁殖和扩散，对其控制和清除往往十分困难，而由于外来物种的排斥、竞争导致灭绝的本地物种则是不可恢复的。
2 对人体健康的危害
外来入侵物种不但会影响经济的发展，破坏一国的生态安全，还会进一步危及人体健康。如40年前传入我国的豚草，其花粉导致的“枯草热”会对人体造成极大危害。每到花粉飘散的7-9月，体质过敏者便会发生哮喘、打喷嚏、流鼻涕等症状，甚至由于其他并发症的产生而死亡。福寿螺是人畜共患的寄生虫病的中间宿主，麝鼠可传播野兔热，这些极易给周围居民带来健康问题。
3 对经济的影响
外来入侵物种可带来直接或间接的经济损失。IUCN2003年2月5日发表的研究报告估计，目前外来入侵物种给各国造成的经济损失每年超过4000亿美元。据美国、印度、南非向联合国提交的报告显示，这三国每年受外来物种入侵造成的经济损失分别为1500亿美元、1300亿美元和800多亿美元。[5]外来入侵生物成为直接危害农林业经济发展的重大有害生物 ，通过影响生态系统对旅游业带来损失，通过改变生态系统所带来的水土气候等不良影响从而产生间接经济损失。此外在国际贸易活动中，外来物种常常引起国与国之间的贸易摩擦，成为贸易制裁的重要借口和手段。近年来我国出口美国的木制包装因光肩星天牛问题给我国的对外贸易带来了数以千万计的经济损失。
中国首次外来入侵物种调查的结果表明，外来入侵物种每年对国民经济有关行业造成直接经济损失共计198.59亿元。专家根据间接经济损失评估模型计算的结果表明，外来入侵物种对我国生态系统、物种多样性及遗传资源造成的间接经济损失每年为1000.17亿元，两项相加总的经济损失为每年1198.76亿元，占国内生产总值的1.36%。[6]
三对我国外来物种风险评估制度的思考
（一）我国外来物种风险评估制度的不足
我国为防治外来物种入侵已颁布了一些法律法规，但目前还没有一部专门针对外来物种入侵的法律，其相关法律规定零散，并且法律效力层次低，无法应对外来物种入侵的严峻形势。此外相关法律制度如外来物种引入许可证制度、综合治理制度等还不健全，而所有的防范措施都应建立在风险评估的基础上。要阻止外来物种入侵，首要的工作就是防御，从源头上控制入侵物种，作到防患于未然。外来物种风险评估制度就是力争在第一时间将有危害性的生物拒之门外。
风险评估（亦称风险分析），是指在人类有意识的外来引种实施之前，通过专门机构，按照法定程序，对拟引进的物种可能对人类健康、经济生产的威胁、对当地野生生物和生物多样性的威胁，以及可能引起环境破坏或导致生态系统生态效益损失的风险进行分析评估，为是否引进该物种提供决策依据。从其定义可以看出风险评估包括以下几个方面：健康风险、对经济生产的威胁、对当地野生生物和生物多样性的威胁、引起环境破坏或导致生态系统生态效益损失的风险。当然并非所有的外来物种都会损害引入地的生态系统，它的引进是否会造成入侵是与具体的生态系统相联系的，因而在外来物种引进时，不仅要对外来物种的特性进行判断，而且还要对当地生态系统的属性进行判断，综合考虑各方面的因素。为应对外来物种入侵造成的生态危害，只要风险评估的结论是危险的，就应采取防范措施。
我国目前已经开始认识到这一制度的重要性。《全国生态环境保护纲要》第十四条明确规定：“对引进外来物种必须进行风险评估，加强进口检疫工作，防止国外有害物种进入国内。”目前各相关部门也分别建立了风险评估体系。国家质检总局自1980年开始开展对有害生物的风险分析（Pest Risk Analysis,PRA）,建立了风险分析程序，采用定性和定量的方法，并利用了GIS作为辅助分析的手段，为检疫决策部门提供技术支持。
国家质量监督检验检疫总局分别于2002年10月18日和2002年12月19日发布了《进境动物和动物产品风险分析管理规定》（以下简称《动物风险分析规定》）和《进境植物和植物产品风险分析管理规定》（以下简称《植物风险分析规定》）。这两部规章的颁布无疑是我国抵御外来物种入侵的一项重大的制度进步，但我国的风险分析制度依然存在着很多不足。
1 立法观念未转变
从现有规定的情况看，风险分析的立法指导观念尚未统一到“风险预防原则”上面来，仍停留在旧有的“损害预防原则”上。例如《植物风险分析规定》第5条规定：“当有关国际标准确定的措施不能达到我国农、林业生产安全或者生态环境的必要保护水平时，国家质检总局根据科学的风险分析结果可采取高于国际标准、准则和建议的科学措施。”依该规定，“科学的风险分析结果”将作为采取提高措施的依据，即要求以确凿的科学证据作为采取风险防范措施的依据。但是，这一规定实际上并不科学。诚然，在绝大多数情况下，科学就是代表着“正确”，只有科学证实的损害，法律才能进行防治。但是鉴于外来物种入侵的复杂性与不确定性，现有的科学水平尚无力作出准确的推测，如果沿用“损害预防原则”在很多情况下可能造成无法挽回的后果。
2 风险风析工作基本原则不统一
对于开展风险分析工作应遵循的基本原则，《动物风险分析规定》的规定是：（1）以科学为依据；(2)执行或者参考有关国际标准、准则和建议；(3)透明、公开和非歧视原则；(4)不对国际贸易构成变相限制。《植物风险分析规定》也规定了四项原则，但除第（1）与第（3）项原则与《动物风险分析规定》上述原则相同外，另两项关于对待国际标准、准则和建议及处理国际贸易与风险分析关系的规定则存在着明显分歧，其规定为：（2）遵照国际植物保护公约组织制定的国际植物或者参考有关国际标准、准则和建议；（4）对贸易的不利影响降低到最小程度。显然，风险分析法规对国际公约的适用以及处理贸易自由与风险分析冲突的基本原则不统一，这将破坏我国风险风析制度的统一性。
3 风险分析专业机构设置不合理
我国现有从事风险分析的专业性机构主要由检验检疫局、林业局等部门自主设立，而非设立跨部门的风险分析专业机构。从发达国家来看，在防范外来物种入侵方面有着先进经验的欧美国家，其风险分析机构均为跨部门、综合性的专业机构。而由检验检疫局、林业局在内的职能部门设置的专业机构，由于受视野、职权所限，显然不能胜任对外来物种入侵危害可能性进行综合风险分析的要求。
4 缺少评估具体指标的规定
我国的风险评估制度没有规定具体指标，仅仅规定了一些评估时应当考虑的因素，如《动物风险分析规定》第十六条只规定了生物学因素、国家因素及商品因素，操作性不强。
吉林省气象管理条例(已废止)
吉林省人大常委会
吉林省气象管理条例
吉林省人大常委会
（1996年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年10月4日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方气象事业
第三章 气象探测
第四章 气象服务
第五章 气象行业管理与监督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强气象管理，促进气象事业更好地为经济建设、社会发展和人民生活服务，根据《中华人民共和国气象条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事气象探测、气象预报、气象灾害防御、气候资源利用、气象科学研究和气象服务等活动，均须遵守本条例。
第三条 气象工作实行统一领导与分级、分部门管理相结合的制度。
县级以上气象主管机构负责本行政区域内的气象工作，履行本级人民政府管理气象工作的行政职能。县级以上气象主管机构实行上级气象主管机构与本级人民政府双重领导，以上级气象主管机构领导为主的管理体制。
农业、林业、水利、民航等有关设立气象工作机构的部门，负责本部门的气象工作，并接受同级气象主管机构的行业管理。
第四条 各级气象主管机构的主要职责是：
（一）贯彻实施气象法律、法规、规章，纠正违法行为，查处违法案件；
（二）统一管理气象预报的制作与发布；
（三）负责气候资源的开发、利用和保护，气象情报资料的收集、交流和应用，气象灾害的防御，科技实用技术的推广应用等业务服务；
（四）组织进行专业气象服务、气象技术装备社会化服务；
（五）负责国民经济和社会发展计划、城镇规划所必须的气候可行性论证工作；
（六）组织和管理人工影响局部天气工作；
（七）对其他部门的气象工作进行行业管理；
（八）上级主管机构和同级人民政府授予的其他职责。
第五条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和对气象基础设施建设的支持，根据国家气象现代化统一规划和当地经济、社会发展需要，建设主要为当地经济发展服务的地方气象事业项目。
各级人民政府对在气象工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 地方气象事业
第六条 地方气象事业主要包括下列项目：
（一）农业综合开发、预测农作物产量、开发利用气候资源、气象科技扶贫、节水节能、保护生态环境等服务；
（二）农业气象、气象灾害防御技术的推广应用以及农村气象科技服务网的建设；
（三）气象卫星遥测遥感技术用于农作物和牧草长势、森林火情、灾情和环境监测等防灾减灾气象服务；
（四）人工影响局部天气工作；
（五）为地方服务的天气气候监测、气象通信、天气预报及气象科研和教育。
第七条 县级以上人民政府应当逐步增加对地方气象事业的投入，建立健全省、市（州）、县三级气象计划财务体制，把地方气象事业所需基本建设投资和有关事业经费分别纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。
第八条 各级地方气象事业经费的使用，应当根据经费使用方向，由本级气象主管机构编制计划、预算，报同级财政等部门审批后下达。
气象主管机构应按规定编报地方气象事业项目执行情况报告和经费支出决算报告，接受财政、审计部门和上级气象主管机构的监督。
第三章 气象探测
第九条 气象台站的探测场地、仪器、设施、标志和气象通信的电路、信道、设施受法律保护，任何单位和个人不得擅自移动、占用或者损毁。
第十条 气象台站探测环境实行分类、分级保护和管理，其基本保护范围是：
（一）地面气象探测站边缘与四周孤立障碍物的距离，必须是该障碍物高度的三倍以远，距离成排障碍物（宽度角大于22．5度）必须是该障碍物高度的10倍以远；距离水库等较大水体（最高水位线），必须是100米以远；距离铁路路基必须是200米以远；距离公路路基必须
是30米以远；距离对探测环境有害的污染源必须是300米以远；探测站四周10米内不能种植高杆作物。
（二）国家基准气候站除符合本条前项规定外，其边缘与四周障碍物的距离，必须是该障碍物高度的10倍以远。
（三）太阳辐射观测场与其东、南、西三面障碍物的距离，必须为该障碍物高度的10倍以远。
（四）高空探测站四周障碍物的仰角不得超过5度；半径50米范围内不能有架空电线、高大建筑物和树木等障碍物；附近不应有无线电台或其他影响探空讯号的干扰源。
（五）制氢室周围50米内，不得有火源和住房、办公室等建筑物。
（六）遮挡物对天气雷达天线的挡角不得大于1度。
第十一条 在气象台站控测环境保护范围内，禁止兴建对气象探测记录有影响和对仪器设备可能造成污染损害的工程项目；禁止从事对气象探测环境有不利影响的活动。因特殊情况，确需进行上述建设工程和活动的，有关单位和个人必须征得气象主管机构同意，并采取必要的防范措施
。
第十二条 各级人民政府在组织编制城市规划、村庄和集镇规划时，凡涉及气象探测环境的，必须遵守国家和本条例有关气象探测环境保护的规定。
气象台站的探测场地及周围环境情况，由气象主管机构向当地政府规划部门备案。
第十三条 土地部门、基本建设审批部门在办理土地征（拨）用手续、基建项目审批手续时，对气象探测环境可能造成不利影响的建设工程，必须经气象主管机构审查同意，未经同意的，不予办理土地征（拨）用、项目审批手续。
第十四条 气象台站的站址及其设施的安置应当保持长期稳定。因重点工程建设、城市规划需要，必须迁移的一般气象台站或者其设施的，建设单位必须提前一年报省气象主管机构批准；需迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位必须提前两年报省气象主管机构转报国务院气象
主管机构批准。迁移并重建气象台站或者其设施所需的费用，由建设单位承担。
第四章 气象服务
第十五条 气象公益服务由气象机构无偿提供。气象主管机构所辖气象台站应当主动为各级人民政府决策、工农业生产、防灾抗灾和军事、国防科学试验等提供公益服务；及时为社会提供公用性天气预报、灾害性天气警报。
第十六条 凡根据用户特定需要提供的专业气象服务，实行有偿服务。专业气象服务项目包括：
（一）专业、专项气象预报、情报；
（二）应用气候分析和气候资料加工；
（三）工程项目的大气环境影响评价和气象参数的鉴证；
（四）气象保障和现场大气测试；
（五）为经营性组织或个人提供播发的气象预报、气象信息，以及人工影响局部天气的服务；
（六）对非气象主管机构气象探测原始数据的技术鉴定和审核；
（七）防雷、消雷服务；
（八）气象专用计量器具修理与检定；
（九）其他气象科技服务。
前款有偿服务收费标准，由省人民政府另行规定。
第十七条 本省气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。
气象预报和灾害性天气警报，由省气象主管机构所属的气象台站按照职责公开发布，其他组织和个人不得通过宣传媒介和公共信息发布系统向社会公开发布。
省内其他有关部门所属的气象台站，可以向本部门发布专业气象预报。
第十八条 广播、电视、报刊、电话、无线寻呼等传播媒介向社会公开播发的气象预报和灾害性天气警报，必须是省气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息。任何单位和个人不得擅自转播或转登通过其他渠道获得的气象预报信息。
广播、电视等传播媒介应当保证气象预报节目的播发时间，在其向社会公开播发气象预报和灾害性天气警报的画面、栏目上，夹带与气象预报、灾害性天气警报无关的内容，应当征得发布该气象预报、灾害性天气警报的气象主管机构的同意。
第十九条 气象主管机构所属的气象台站对可能影响当地国计民生的大风、暴雨、冰雹、寒潮等灾害性天气，应当及时报告当地人民政府，为其采取各种防灾抗灾措施提供决策依据和建议，同时通报有关部门。
第二十条 各级人民政府应当加强气候资源的开发利用和保护工作，并对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划。地方各级气象机构应当根据规划提出利用、保护气候资源和推广应用气候区划等成果的建议。
第二十一条 地方各级气象机构应当按照当地人民政府的计划和要求，积极开展增雨、防雹、防霜和消雾等人工影响局部天气的作业和实验研究工作，各有关部门应当予以协作。
第五章 气象行业管理与监督
第二十二条 气象主管机构应当认真履行行业管理职责，提高人员素质和气象业务质量，通过规划、指导、监督、协调、服务，促进全省气象事业协调发展。
第二十三条 气象台站和大型气象仪器设备实行统一规划、合理布局。有关部门新增大型气象设备、批量引进国外装备布点，应当将气象设备的有关资料报省气象主管机构审查，审查同意后方可实施。
第二十四条 省内其他有关部门所属的气象台站，进行气象探测和气象仪器设备安装使用、检定、维修，必须执行全国统一的气象技术规范和行业标准，接受气象主管机构对业务质量、气象计量和探测环境的监督。
第二十五条 县级以上人民政府计量行政主管部门授权的气象专用计量器具检定机构，应当定期对气象专用计量器具进行检定，使用气象专用计量器具的，应当定期送检。
禁止使用未经检定或者检定不合格、超过检定有效期的气象专用计量器具。
第二十六条 各级气象主管机构应当根据其他设有气象工作机构的部门需要，协助其培训专业技术人员。对符合规定条件的气象专业技术人员，应当纳入气象专业职称评定系列。
第二十七条 从事经营性施放各类充氢气飞行器服务的单位和个人，必须到气象主管机构办理服务许可证，未取得服务许可证的，工商部门不予办理营业执照。非经营性施放充氢气飞行器的，必须报气象主管机构批准。气象主管机构要加强对充氢气飞行器活动的管理，定期对充氢气飞
行器活动进行安全检查。
第二十八条 取得环境影响评价资格的气象机构，应当主动为大中型工程项目进行大气环境影响评价，其他单位承担大气环境影响评价项目时，应当使用气象主管机构直接提供的气象资料，未使用气象主管机构提供的气象资料，必须经气象主管机构审查、鉴证。
第二十九条 省内的国家工程建设和省重点工程建设设计所使用的气象参数，必须经省气象主管机构鉴证，未经鉴证的，工程设计主管部门不得审批。
第三十条 各级无线电管理机构和邮电部门应当与气象主管机构密切配合，保障通过无线信道、有线电路和计算机网络传输的气象信息准确、及时。
第六章 法律责任
第三十一条 对违反本条例的规定，擅自通过宣传媒介向社会公开发布气象预报、灾害性天气警报，或者随意改动预报、警报内容，造成不良影响的，由县级以上气象主管机构教育，责令消除影响；经教育不改的，处200元以下罚款或由其所在单位给予行政处分。
第三十二条 违反本条例第九条规定，损坏气象仪器、设施、标志的，由县级以上气象主管机构责令恢复原状，赔偿损失。
第三十三条 违反本条例第十八条规定，擅自向社会转播或转登、制作气象预报信息的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，没收违法所得。
第三十四条 违反本条例第二十七条一款规定，未取得服务许可证而进行充灌、施放氢气飞行器活动的，由县级以上气象主管机构责令其停止违法行为，可处以200元以上2000元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十一条、第十三条、第二十五条、第二十八条、第二十九条规定的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，限期改正；情节严重的按照有关法律法规予以处罚。
第三十六条 气象工作人员玩忽职守，致使气象预报或者灾害性天气警报服务产生重大失误的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例应当受到处罚的其他违法行为，依照《中华人民共和国气象条例》处罚。
第三十八条 当事人对气象主管机构处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关或者本级人民政府申请复议；当事人也可以在接到处罚通知书之日起15日内直接向人民法院提出诉讼，当事人逾期不申请复议，不提出诉讼，又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1996年10月4日
