法治：观念先行/卓泽渊
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 09:28:28 浏览:8081
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法治：观念先行
检察日报2000年07月20日
法治观念是法治的重要构成部分，也是法治得以建立的思想基础
。法治的建立必然要求法治观念的率先确立，并且应当将法治观念内
化为相应主体的自觉意识。法治对于人们的观念的要求甚高，没有良
好的法治观念的形成，也不可能有真正法治的建立。然而，要确立法
治观念并不是一件轻而易举的事情，它远比一种制度的颁行或机构的
设立更为困难。
法治观念在形成过程中会受到人们头脑深处根深蒂固的非法治观
念的排斥。法治观念的形成过程，也就是非法治观念被清除的过程。
因为，在法治观念形成之前，人们的头脑中并不是一片空白，一无所
有的，而是为其非法治的观念占据着的。新的法治观念只有在清除旧
的非法治观念的基础上才能建立起来。在缺乏法治传统的中国，非法
治观念更为深厚，“一切已死的先辈们的传统，像梦魇一样纠缠着活
人的头脑”。
法治观念的形成也可能为人们漫不经心的错误所妨碍，它需要法
治主体的理性认知。以理性的思维来对待自己的思想观念，对于具有
非法治观念的人来说，是特别难以办到的。有时，我们这些专门从事
法律教学和研究的人尚且会在有意无意之中留恋人治，表露出人治的
意识，对于社会一般的民众就更可想而知。因为一些非法治的观念会
有意无意地影响人们的思维，并在不经意之间发挥着重要的作用。我
们法治建设之中的许多错误，也正是在这样的情况之下产生的，是对
法治观念缺乏理性认识，在惯性思维影响和作用下非法治观念的结果。
在没有法治传统的国度建设法治，非法治的观念的存在形式往往
既是大众的，也是潜在的，这就为观念的改变构设了两个方面的困难
。观念是大众的和潜在的，也就注定了改变它的艰巨性。对于改变这
一现实，我们的法学学者往往过于迫切，我也常常处于这种状态之中
。其实，社会法治观念的形成并不会因我们心情的急切而得以加速，
只有踏踏实实地为法治鼓与呼，才是我们力所能及的。眼看落后的非
法治观念而又无法改变，这可能是法治进程中法学工作者必须经历的
痛苦，但是我们还得奋力前行。法治并不因为我们的愿望而化为现实，
但一定会因我们的行动而逐步地向我们靠近。塑造全社会的法治观念
是中国法治的必由之路，也是我们努力的方向。
河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省测绘管理条例》的决定
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省测绘管理条例》的决定
河南省人民代表大会常务委员会
（1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
通知
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《河南省测绘管理条例》作如下修改：
一、第四十条第（四）项修改为“实施测绘前未按照规定办理测绘任务登记的，责令其停止测绘，限期办理”。
二、第四十二条第（一）项修改为“违反本条例第二十五条规定，不汇交测绘成果目录或副本的，由省测绘主管部门责令限期汇交；逾期仍不汇交的，停止提供基础测绘成果”。
删去第四十二条第（二）项。
三、删去第四十四条。
根据本决定对《河南省测绘管理条例》有关的条、款、项的顺序作相应的调整。
本决定自1997年5月1日起施行。
附：《河南省测绘管理条例》原第四十条第（四）项、第四十二条第（一）项、第（二）项、第四十四条
第四十条 ……
（四）实施测绘前未按照规定办理测绘任务登记的，责令其停止测绘，限期办理；逾期不办理登记继续测绘的，没收全部测绘资料，可以并处测绘工程总费用百分之十的罚款。
第四十二条 ……
（一）违反本条例第二十五条的规定，不汇交测绘成果目录或副本的，由省测绘主管部门责令限期汇交；逾期仍不汇交的，停止提供基础测绘成果，可以对单位负责人处一百元以上一千元以下的罚款。
（二）违反本条例第二十六条规定的，由省、市地测绘主管部门没收非法所得，可以并处该测绘成果费用一倍以上三倍以下的罚款。
第四十四条 罚没处罚管理的具体事项，依照《河南省执法机关实施罚款没收财物条例（试行）》的有关规定办理。
1997年4月4日
保险公司该不该赔？
[案情]
2005年1月23日6时许，福建省永春县东平镇太山村村民李锦彬驾驶闽C-
43215号大货车（该车在中国平安财产保险公司泉州分公司投了第三者综合
责任险，保额20万元）自永春县驶往龙岩，途经省道203线394KM+131m处
时逆向行驶，与被害人陈作生驾驶的两轮摩托车发生碰撞，导致陈作生当
场死亡、乘车人许金富受伤后经抢救无效死亡、两车严重损坏的损害结果
。经认定：被告人李锦彬应负本起事故的全部责任。
诉讼过程中，附带民事诉讼五原告人（系两死者第一顺利继承人）以被告
人李锦彬的行为造成其经济损失171111元为由，向本院提起附带民事诉讼
，要求被告人李锦彬和附带民事诉讼被告中国平安财产保险公司泉州中心
支公司在第三者综合责任险赔偿金额范围内给予赔偿。
[审判]
法院审理认为，被告人李锦彬违反交通运输管理法规，致二人死亡，其行
为已构成交通肇事罪，其行为造成附带民事诉讼五原告人的经济损失，应
予赔偿。该车有投保第三者综合责任险，与中国平安财产保险公司泉州中
心支公司系合同关系，属另一法律关系，与本案人身损害赔偿不存在因果
关系，不属刑事附带民事诉讼范围，因此作出下列判决：以被告人李锦彬
犯交通肇事罪判有期徒刑三年，并于本判决生效后一个月内支付给附带民
事诉讼五原告人171111元。同时，驳回附带民事诉讼五原告人要求保险公
司在第三者综合责任范围内直接赔付责任。
[评析]
本案在审理过程中对被告人李锦彬犯交通肇事罪定罪量刑没有异议，对保
险公司是否承担直接赔付责任出现分岐，一种意见认为，该车有投保第三
者综合责任险，根据《道路交通安全法》第７６条“机动车发生交通事故
造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责
任限额范围内予以赔偿”的规定，由保险公司直接赔偿受害者损失。第二
种意见认为，虽然该车有投保第三者综合责任险，与保险公司形成的是合
