国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知
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国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知
发改运行〔2011〕2650号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
2012年春运即将开始。近日，国家发展改革委会同铁道部、交通运输部、安监总局等煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位和有关部门召开了2012年春运工作预备会。
经商定，2012年春运从1月8日开始至2月16日结束，共计40天。初步预测，全国旅客运量将达到31.58亿人次，同比增长9.1%，其中铁路2.35亿人次，增长6.1%；道路28.45亿人次，增长9.5%；水运4350万人次，增长3%；民航3488万人次，增长7%。
明年元旦、春节相隔较近，春节前学生流、民工流、探亲流相互叠加，客流高度集中，春运工作组织难度较大。为切实做好春运各项工作，努力满足人民群众的出行需要，营造和谐春运氛围，保持经济社会平稳有序，现将春运工作有关要求通知如下：
一、加强春运组织领导
春运工作事关国计民生和社会稳定，事关人民群众切身利益，做好春运工作对于维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，按照 “以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的指导原则，全力以赴做好春运各项工作。
各省区市要成立由政府主管领导牵头，有关部门和单位参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。具体负责春运组织协调工作的发展改革委、经信委（经贸委）或交通运输厅（委），要会同有关部门制定本地区的春运工作方案，及时掌握春运动态，协调处理突发事件和重大问题。各相关部门之间要建立畅通的沟通协调机制，各司其职、协同配合、互相支持、形成合力，共同完成春运任务。要加强春运工作督导，认真检查各项措施落实情况，及时解决存在的问题。对春运工作所需的人力、物力、经费要予以保证。
据不完全统计，全国将有超过2500万干部职工服务在春运一线。他们工作时间长、责任重、压力大。各地区、各有关部门要尽最大努力，为一线干部职工提供良好的工作和生活条件，保证他们能全身心投入春运工作。
二、强化春运安全管理
今年以来，全国重特大交通事故时有发生，国家和人民生命财产受到巨大损失，也造成了不良社会影响。春运期间，客流量大，恶劣天气多，人员、设备易疲劳，更易发生安全事故。各地区、各有关部门要充分认识春运安全面临的严峻形势，增强危机感、紧迫感和责任感，把安全生产作为春运工作的重中之重。要认真贯彻落实9月21日国务院常务会议对安全生产的各项要求，牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”的科学理念，严格落实安全生产责任制，切实保障旅客的生命和财产安全。
要从源头上加强安全防范，强化监督检查，切实消除事故隐患。春运前，有关部门要对投入春运的车、船、飞机的技术状况，以及车站、码头、机场等交通设施进行一次全面检查，消除安全隐患，确保运输设备以及消防、救生等设施处于良好的技术状态，严禁安全技术条件达不到要求的运输工具和设施投入春运。要加强重点桥梁、隧道和路段的养护，做好易堵点的交通指挥和疏导，强化道口、渡口安全管理，防范事故发生。要加强对司乘人员的安全教育，提高其自觉遵守安全规章的意识。
公安和交通运输部门要加大执法力度，严查超载、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。要加强宣传和查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐交通工具。
三、进一步完善应急措施
各地区、各有关部门要根据近几年本地区灾害发生的特点，有针对性地制定和完善春运应急预案，建立责任明晰、反应迅速、处置果断、应对有效的应急工作联动机制。
要密切关注春运动态，加强预警预报，对可能影响春运的苗头性信息，要早判断、早处置。一旦发生突发事件，要果断采取措施，启动相应预案，尽快恢复交通秩序。要结合本地区、本部门实际情况，储备部分机动运力和应急物资，并确保应急时可以迅速投入使用。
要进一步做好恶劣天气防范工作。据气象部门预测，春运期间部分地区可能发生低温雨雪冰冻等灾害天气。各地区、各相关部门要进一步完善恶劣天气下的工作预案，及时掌握天气变化情况，提前做好防雪、防冻、防滑、防雾、防风等工作。
四、努力增加运力配置
各运输部门要根据明年春运节前客流高度集中的特点，科学制订运输方案，充分利用新建交通基础设施，增加运力供给，努力满足旅客出行需要。在学生、农民工相对集中的重点地区，要组织专列、包车、包船或包机运输。人力资源社会保障部门要加强民工流监测，引导农民工有序流动，并做好与运输部门的衔接工作。
要加强不同运输方式之间的运力衔接，相互补充，避免发生旅客大量滞留。在场站、码头特别是新开通枢纽，要做好集疏运工作，增加公交线路，延长运行时间，方便旅客乘坐。
在做好旅客运输的同时，还要保证煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资，以及肉禽、蔬菜等节日物资运输，保证生产生活需要和市场价格稳定。要充分利用客流低谷时段组织抢运重点物资。
成品油供应企业要落实好油源，确保春运期间客运车辆的用油需要，并尽可能提供加油便利服务。
五、全面提升服务质量
各相关部门和企业要牢固树立“以人为本”的服务理念，创新服务方式，提供优质便捷服务，努力让人民群众满意出行。要利用多种形式，及时发布班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等信息，为旅客出行提供参考。要在增开售票窗口、延长售票时间的同时，采取网上售票、团体预售往返票等多种售票方式，方便旅客购买客票。要尽量增加车站候车面积，维护车站秩序，引导旅客有序上下车。要及时发布班次延误信息，并做好旅客的沟通解释和相应服务工作。要在道路沿线为自驾出行旅客提供便民服务。各级工会组织要继续开展平安返乡活动，并在春节期间深入车站、车厢、家庭，慰问坚守在春运一线的职工及其家庭。
要严厉打击倒卖车票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等违法违规行为，严格价格和收费管理，督促企业公告客运票价，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款等行为，切实维护广大旅客的合法权益。
六、加强舆论宣传引导
各地区、各有关部门要主动加强新闻宣传，准确把握舆论导向。要通过新闻发布、广播、电视、报纸、网站等各种新闻媒介，向社会广泛宣传春运工作中所采取的各项积极措施，及时通报春运进展情况，发布出行的各种信息，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，让广大旅客理解、支持春运，营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体对春运工作的监督作用，及时纠正春运中出现的违规现象。
春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况报送我委和国务院有关部门。
国家发展改革委
二〇一一年十二月二日
公益诉讼，在我国不是一个法律上的明确概念，而只是学界使用的术语。公益诉讼的核心内涵在于，它是因保护国家或者社会公共利益而提起的诉讼，在起诉主体和审理上都与普通的诉讼存在着差异。在过去的实践中，公益诉讼往往因无法可依而处于“进退两难”的尴尬境地，但2012年8月31日全国人大常委会通过的《民事诉讼法》修正案首次出现了有关公益诉讼的规定，这对我国公益诉讼制度的研究和发展具有里程碑式的进步意义。正如最高人民法院副院长江必新所言“诉讼利益正由‘原告的私人权益向‘公共利益私人利益平衡’过渡”。
一、对公益诉讼起诉主体界定的思考
新修改的《民事诉讼法》规定对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。由此可见公益诉讼的起诉主体为“法律规定的机关和有关组织”，将起诉主体这样界定，符合目前我国公益诉讼制度的发展和国情，具有充分的理由：
（一）法律规定的机关和有关组织自身具有优势
在实践中，公民个人提起公益诉讼困难重重，经常面临不被受理或者即使受理了诉讼请求最终仍被驳回的结果。如2011年北京的张女士因不满“每次通话不足一分钟按一分钟计费”的收费方式，将中国移动通信集团北京有限公司告上法庭，但是法院一审判决驳回诉讼请求，上诉后，二审维持了原判。而法律规定的机关和有关组织却在很多方面具有优势。首先，机关和组织承担诉讼成本的能力较个人强，更便于提起诉讼和提高诉讼效率。其次机关和组织通常有具备专门知识的人员，熟悉相关法律法规和诉讼程序，能够更加有效的进行诉讼，节省诉讼成本。
（二）公益诉讼在我国还处于探索阶段，需不断完善
在国外，公益诉讼制度发展较为成熟，如印度经过几十年的实践和探索，将提起公益诉讼的主体资格授予了非政府组织、单位或者个人。而我国此前并没有公益诉讼相关立法，加之与他国基本国情的差异，不能盲目借鉴他国经验，一步到位的把起诉主体界定到个人。历史规律也充分表明，社会的发展和制度建设都需要经历一个探索——实践——完善的过程。只有在实践中不断总结和发展，才能建立起符合国情的制度，公益诉讼起诉主体界定为法律规定的机关和有关组织，正是最终实现主体到个人的过渡阶段。
二、未将公民个人纳入公益诉讼起诉主体的合理性
在公益诉讼制度健全的国家中，只有美国、加拿大、瑞典等少数国家在相关法律中明确规定公民可以提起公益诉讼，而大多数国家公益诉讼起诉主体主要为有关国家机关或者社会团体。可见，我国法律未将公民个人作为公益诉讼的起诉主体有其合理性：首先，普通公民对涉及公共利益事件的相关规定认识不是很准确，可能存在该事件本可以通过非诉方式解决，而公民却选择启动诉讼程序要求解决的情况，这就可能在一定程度上造成司法资源的浪费。其次，我国公益诉讼制度刚刚起步，诉讼程序、诉讼范围等都还需要更加明确细致的规定，赋予公民个人起诉资格则存在更多需要细化的条件和限制，这些原因都表明我国目前不宜将公民个人纳入公益诉讼的主体范围。
三、公益诉讼运行的思考
新修改的《民事诉讼法》关于公益诉讼的规定是一个原则性的条文，只是大体上确定了公益诉讼的受案范围和起诉主体，对于在实践中的具体实施和运用还需要有关部门进一步制定详细的规定。对于公益诉讼的实际运行笔者有如下几点设想：
（一）相关部门要完善公益诉讼实施的配套措施
任何一部独立的单行法都有一套相关配套措施或者实施细则以明确和补充法律条文的规定，便于司法实践运用。全国人大常委会、最高人民法院等部门也应制定相应的配套措施、司法解释或者实施意见，进一步细化公益诉讼法律条文的内容。如“法律规定的机关和组织”具体是哪些法律应当进行规定，这些机关和组织包括哪些等内容，只有细化和明确了这些内容，才能起到指导人民法院处理公益诉讼案件，作出准确合法裁判的作用。
（二）建立公民个人与有关机关或者组织之间的信息交流平台
虽然公民个人未被纳入公益诉讼主体范围，但是并不意味着限制公民的权利，如《消费者权益保护法》规定，消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为。《民事诉讼法》规定公民个人不能直接提起公益诉讼，但是为了保障公民对侵权行为的监督权的行使，有权提起公益诉讼的机关或者组织应当建立信息交流平台，便于公民反映损害公共利益的行为，请求其提起公益诉讼，同时便于公民及时知悉有关事件的处理情况。另外，对于公民反映的情况，有关机关和组织应当进行调查核实，作出初步处理，必要时需要提起公益诉讼的，以自己的名义及时起诉，维护公共利益。
综上所述，公益诉讼进入法律视野，被法律所明确是我国公益诉讼制度构建探索中一个划时代的发展，对于公共权益的维护具有深远意义，也是法治发展的一个里程碑。在实践过程中，需要不断总结经验，在借鉴公益诉讼制度健全国家经验的基础上，结合我国具体国情加以完善，使我国的公益诉讼制度日趋成熟。
（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
长春市人民政府关于印发长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔2006〕5号
长春市人民政府关于印发长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
二○○六年三月十日
长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定
为加快我市棚户区改造步伐，改善居民的居住条件和环境，维护拆迁当事人的合法权益，保障棚户区拆迁工作顺利进行，依据《长春市城市房屋拆迁管理条例》和《长春市重点棚户区改造实施方案》，结合本市实际，现就棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置做出如下规定：
一、凡经市人民政府批准的棚户区改造项目住宅房屋拆迁的补偿安置，均应遵守本规定。
二、棚户区住宅房屋拆迁，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择房屋安置。
规划条件允许建设回迁房屋的项目，被拆迁人可以在原地选择回迁安置。
土地收购储备项目，按照规划可在原地、也可在其它区域内建设回迁房屋，供被拆迁人选择。
三、被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿总金额等于被拆迁房屋的评估金额加上棚户区房屋拆迁价格补贴金额、面积补贴金额、搬迁补助费和临时安置补助费。
被拆迁房屋的评估金额，是指被拆迁房屋的评估单价乘以被拆迁房屋的建筑面积。
棚户区房屋拆迁价格补贴金额，是指被拆迁房屋评估金额乘以增加比率。增加比率根据被拆迁房屋的建筑面积确定。建筑面积小于25平方米的，增加比率为40％; 建筑面积大于或等于25平方米、小于33平方米的，增加比率为35％; 建筑面积大于或等于33平方米、小于41平方米的，增加比率为30％; 建筑面积大于或等于41平方米、小于49平方米的，增加比率为25％;建筑面积大于或等于49平方米的，增加比率为20％。
面积补贴金额，是指上年度砖混结构住宅房屋的建筑成本乘以被拆迁房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米所增加的建筑面积。
被拆迁房屋的建筑面积，应以2004年7月31日以前房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后房屋初始登记的建筑面积为准。
搬迁补助费和临时安置补助费按照《长春市城市房屋拆迁管理条例》的规定发放。
四、被拆迁人选择房屋安置的，按照被拆迁房屋的建筑面积就近上靠标准户型安置。被拆迁房屋建筑面积与安置房屋建筑面积相等部分，实行“拆一还一”不另结算差价；安置房屋建筑面积超出被拆迁房屋建筑面积部分，按照安置房屋的建筑成本交纳增加面积款，产权归被拆迁人所有；被拆迁人要求按照超过标准户型建筑面积安置房屋的，超过标准户型建筑面积部分按照该项目的商品房屋销售价格结算。
被拆迁房屋建筑面积超过最大标准户型的，可按照标准户型选择分套安置，或对超出最大标准户型面积部分进行货币补偿。分套安置合并计算的建筑面积，超出被拆迁房屋建筑面积部分按照该项目的商品房屋销售价格结算。
被拆迁人自行过渡的，搬迁补助费和临时安置补助费依照《长春市城市房屋拆迁管理条例》中产权调换的补助标准发放。
五、拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑原则上不予补偿安置，但对1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》颁布以前自建、自住的独立房屋，其权利人具有拆迁区域内的正式户口，又确无其它住处的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋的建筑成本结合成新给予补偿，具体补偿数额由评估机构评估确定。对补偿对象的自然情况、补偿数额等在拆迁现地公示5日。
六、 拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，原则上应先进行房改；房屋承租人支付房改费用后，拆迁人应对房屋承租人按房屋所有权人进行补偿安置。
七、 被拆迁人选择货币补偿后，购买普通住房（含二手房）的，可凭《棚户区拆迁补偿安置协议书》免征契税；也可持《棚户区拆迁补偿安置协议书》和相关手续，到市房地产行政主管部门申请购买定销商品房。
八、棚户区安置房屋标准户型的建筑面积应不低于如下标准：1.5室49平方米、2室54平方米、2.5室64平方米。其中各类户型的主卧室开间不低于3米，居住面积不低于13平方米、厅（含走廊）不低于4.8平方米、厨房不低于4平方米、卫生间不低于1.8平方米。
安置房屋的建筑面积与标准户型建筑面积相差正负1平方米，应视为设计合理。安置房屋的建筑面积超过标准户型的，被拆迁人按建筑成本交纳增加面积款；安置房屋的建筑面积少于标准户型的，拆迁人按照该项目的商品房屋销售价格返还不足面积款。
安置房屋的设计标准应当由具有资质的审图部门进行审核，未经审核批准的设计不得开工建设。
市建设行政主管部门应当对安置房屋的工程建设进行检查、监督，对不符合规定要求的，按照相应的法律法规进行处理。
九、 回迁安置依据搬迁时间先后公开排序，回迁时由被拆迁人在所对应的户型中依次自主选择。
十、本规定自公布之日起施行。
