大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》的通知
大连市人民政府
通知
各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
第一条 为进一步扶持高新技术产业，促进我市经济和社会发展，根据国家有关规定制定本规定。
第二条 在大连市行政区域内经认定的高新技术企业、产品、项目及高新技术创业服务机构（以下简称创业服务机构），均可享受本规定的有关政策。
第三条 大连市科学技术委员会是高新技术产业管理的行政主管部门，负责全市高新技术企业、产品、项目及创业服务机构的认定和年度考核工作。
第四条 建立和完善以政府引导的、以企业为主体的、以直接融资和间接融资相结合的高新技术产业投、融资体系，促进和支持高新技术成果产业化。2000年，市政府出资8000万元，主要用于：
（一）组建科技风险投资有限公司，积极吸引社会资金，并通过风险投资和贷款担保等形式促进高新技术成果转化。
（二）资助、扶持创办各类创业服务机构。支持孵化新生科技型企业和促进高新技术成果转化。
（三）鼓励和扶持国内外大型高新技术企业、高等院校、研究机构在我市设立研究开发中心。
2001年以后，市政府每年注入一定资金，用于补充风险投资和创业孵化资金。
第五条 本规定第四条第（二）项中，被资助、扶持的创业服务机构的上级主管部门，必须按照市政府资助金额的2倍以上匹配资金。
第六条 鼓励国内外风险投资机构来我市设立风险投资机构。在我市注册、对我市高新技术产业领域的投资额占其总投资额不低于70％的，可享受高新技术企业的优惠政策，并可按当年总收益的3％至5％提取风险补偿金，用于补偿投资性亏损。风险补偿金额可按年度结转，但其金
额不得超过该企业当年年末净资产的10％。
第七条 创业服务机构孵化的高新技术项目已缴的各项税款，属地方的部分，由同级财政部门列收列支返还给创业服务机构。
第八条 新认定的高新技术企业，在高新技术产业园区外注册的，2年免征企业所得税、3年减半征收企业所得税，之后5年内，其缴纳的所得税，由财政当年返还50％；在高新技术产业园区内注册的，2年免征企业所得税、8年减半征收企业所得税；在开发区高新技术园区新区内
注册的，3年免征、7年减半征收企业所得税，3年免征营业税，全部返还增值税地方分成部分。
软件开发企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除。
高新技术企业按规定免征所得税期满后，出口产品产值达到当年产品产值70％以上的，经税务部门核定按10％的税率减征企业所得税。
第九条 拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目，自认定之日起：
（一）在高新技术产业园区外注册的，5年内免征企业所得税、营业税，返还增值税地方分成部分的50％，免税期满后，3年内缴纳的企业所得税、营业税、增值税地方分成部分，由财政当年返还50％；
（二）在高新技术产业园区内注册的，5年内免征企业所得税、营业税，返还增值税地方分成部分的50％，免税期满后3年内减半征收企业所得税、营业税，由财政返还增值税地方分成部分的50％；
（三）在开发区高新技术园区新区内注册的，5年内免征企业所得税、营业税。免税期满后，3年内减半征收企业所得税、营业税，8年内增值税地方分成部分全部返还。
第十条 高新技术企业和高新技术项目所创造的收益奖励和分配给个人的股份，再投入企业生产经营的，免征个人所得税；已分红或者转让的，按规定计征个人所得税。
第十一条 高新技术产品开发企业自行研制的技术成果转化，以及转让过程中所发生的技术咨询、技术服务和技术培训取得的年收入，在50万元以下的部分免征企业所得税，超过的部分依法缴纳企业所得税；科研单位、高等院校进行技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的
收入，免征企业所得税。
单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。
第十二条 非高新技术企业生产的高新技术产品和利用高新技术改造的项目，从投产之日起，以上一年为基数，5年内新增利润部分的企业所得税由同级财政部门全部返还给企业，用于开发新产品或技术改造。
处于中试、工业性试验阶段的高新技术产品免征企业所得税，增值税地方分成部分由同级财政部门予以全部返还。
第十三条 高新技术企业和高新技术项目的增值税，从被认定当年算起，以上一年为基数，新增增值税的地方分成部分，3年内由同级财政部门返还50％。
出口创汇的高新技术产品实行增值税零税率。
第十四条 一般纳税人销售其自行开发生产的计算机软件产品，可按法定17％的税率征收后，对实际税负超过6％的部分实行即征即退。
生产企业的小规模纳税人，生产销售计算机软件按6％的征收率计算缴纳增值税；商业企业的小规模纳税人，销售计算机软件按4％的征收率计算缴纳增值税，并可由税务机关分别按不同的征收率代开增值税发票。
对随同计算机网络、计算机硬件、机器设备等一并销售的软件产品，应当分别核算销售额。如果未分别核算或核算不清，按照计算机网络或计算机硬件以及机器设备等的适用税率征收增值税，不予退税。
计算机软件产品是指记载有计算机程序及其有关文档的存储介质（包括软盘、硬盘、光盘等）。对经过国家版权局注册登记，在销售时一并转让著作权、所有权的计算机软件征收营业税，不征收增值税。
属于我市注册企业自行开发并达到国内先进水平、具有重大推广应用价值的计算机软件产品、生物工程产品，年销售额在800万元以上的，3年内由同级财政部门将该产品增值税的地方分成部分全额返还给企业。
第十五条 科技人员和海外留学人员在我市创办科技型企业，注册资本不能一次到位的，可在2年内分期到位，但首期到位率（含以技术成果作价部分）不能低于法定注册资本总额的50％，且高新技术成果作价部分不能超过首期出资额的50％。
获得国外长期居留权或已在国外开办公司的人员在我市创办科技型企业的，经市科技主管部门进行身份认定并经市外经贸委批准，按外商投资企业登记注册，注册资金额不低于10万元人民币。
第十六条 以高新技术成果作价出资的，经市科技主管部门认定，其作价出资的金额占注册资本的比例可扩大到35％，合作各方另有约定的从其约定。
第十七条 在开发区高新技术园区新区内及软件园规划区域内的高新技术企业和高新技术项目，其符合规划要求的科研、生产用地和配套的生活服务设施等用地，免征市政府收取的土地使用权出让金的基准地价部分及符合规划要求的建设项目的水、气增容费。
高新技术园区（七贤岭产业化基地内）的高新技术企业和高新技术项目的科研、生产用地、高新技术创业服务机构用地，免征政府收取的土地使用权出让金的基准地价部分。
其他区域内的高新技术企业和高新技术项目的科研、生产用地及高新技术创业服务机构用地，按《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》（大政发〔1998〕69号）执行。
高新技术企业和高新技术项目新建或新购置的生产经营场所，自建成或购置之日起5年内免征房产税；免收购置生产经营用房的交易手续费和产权登记费。契税由同级财政部门按实际交纳额给予返还。如改变土地使用性质的，须全额补交所免的各项税（费）。
新认定的高新技术企业和高新技术项目用地、用房，5年内免征土地使用税（费）。
第十八条 高新技术成果转化项目持有者创办企业，免收组建公司时行政机关收取的有关费用（国家有规定的除外）。
第十九条 鼓励科技人员辞职或兼职创办科技中介服务机构。直接为高新技术成果转化和产业化服务的科技中介服务机构，经认定可享受高新技术企业的优惠政策。
第二十条 国内外大型高新技术企业、高等院校、研究机构在我市设立的研究开发中心，经认定可享受高新技术企业优惠政策。
第二十一条 市有关部门对高新技术企业和高新技术项目所需人员在干部调动、毕业生就业、办理落户手续等方面予以优先照顾。高新技术企业、软件开发企业需要的应届本科毕业生，给予落户指标，办理落户手续。在高新技术企业任职2年以上，具有本科（含本科）以上学历的专业
技术人员和经营管理人员，给予其本人和配偶、未成年子女落户指标，免收城市建设增容费。海外留学人员在我市工作的给予其本人和配偶、未成年子女办理多年有效的《暂住证》，免收城市建设增容费，其子女入托、入学均享受大连市常住户口人员待遇。
软件开发企业调入的具有本科以上学历的35周岁以下的软件产品开发和经营管理骨干人员及其配偶和未成年子女，给予落户指标，随报随批，免收城市建设增容费。年龄在35周岁以上的，经报有关部门审批，给予其本人和配偶、未成年子女落户指标，免收城市建设增容费。
第二十二条 市政府相关部门应相互协作，认真贯彻落实本规定，并根据各自工作职责制定出具体的实施办法。
第二十三条 本规定由大连市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
2000年1月10日
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知
黑政办发〔２０１１〕２０号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法（试行）》已经省政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月四日
黑龙江省应急救援队伍协调运行办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为提高全省应急救援队伍建设管理的科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》等有关法律法规及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）、《黑龙江省突发事件总体应急预案》，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。
第三条 各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援的情况反馈、协调监督工作。
第四条 县级以上政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。
第五条 各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位）负责建设管理。
第二章 应急救援队伍建设
第六条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。
（一）综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府的综合应急救援队伍，人数按其最高出勤人数来定。
（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数来定。
（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、安全监管、环保、林业、人防、煤炭生产安全管理、畜牧兽医、气象、地震、海事、电力、电信、质监等部门应急救援队伍。省、市（地）、县（市、区）相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置的需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓（例如：黑龙江省地震应急救援队）。
（四）基层应急救援队伍。是指由基层组织、企事业单位和社区、乡镇、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或兼职应急救援队伍。
（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，省、市、县三级政府都应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。
（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。
第七条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。第三章 应急救援队伍职责
第八条 应急救援队伍要坚持“险时救援，平时防范”的工作方针，坚持“救人第一，科学施救”的原则。
第九条 综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发２００９〕５９号）及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务。
第十条 骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件的应急救援和处置。
第十一条 专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件的第一时间有效快速地开展专业应急救援。
第十二条 专家应急救援队伍职责。
（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。
（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。
（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。
第十三条 志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。
第四章 应急救援队伍管理
第十四条 应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。
第十五条 综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门的协调和公安机关的领导下，做好其他灾害事故的应急救援工作。各类专业应急救援队伍，日常在接受组建单位领导、管理、使用的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下直接接受各级政府突发事件领导指挥机构的统一领导、指挥、调度和使用。应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从上级指挥调度参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。
第十六条 各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点地组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点地组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，强化救援能力。
第十七条 各类应急救援队伍应根据本救援队伍的性质，建立相应的执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效、有序。
第十八条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立２４小时值班制度，保证５０％以上人员不间断值班备勤，通信联络保证２４小时全天候畅通。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件警报进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作的准备。
第十九条 省、市（地）、县（市）政府（行署）应急管理部门负责每年组织召开１次应急救援队伍工作会议，总结经验，交流工作，提出发展目标。
第五章 响应程序与指挥机制
第二十条 综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由政府领导统一指挥或授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定的时限内将事故处置情况报本级政府应急管理办公室。在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向省突发事件应急委员会提出申请，由省突发事件应急委员会主任或副主任调派综合应急救援队伍实施救援。按照省委、省政府的指令，完成其他应急救援任务。
第二十一条 骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向所属管理部门报告，按程序报批后快速集结实施救援。
第二十二条 专业和基层应急救援队伍。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，在第一时间开展应急救援工作，并接受当地政府应急管理部门的统一协调和上级政府应急管理部门的调度指挥。
第二十三条 专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。
第二十四条 志愿者应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要志愿者应急救援队伍参与救援时，由志愿者管理部门有秩序地安排志愿者应急救援队伍实施救援工作，并接受现场指挥部的指挥与调度。
第六章 应急救援队伍保障
第二十五条 各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。
第二十六条 各级综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍的装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。
第二十七条 各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式加强和提高应急救援能力。
第二十八条 各级综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。
第二十九条 各级政府、各部门（单位）要鼓励、支持应急救援队伍与大专院校、科研院所合作，培养应急管理专门人才，开发使用应急救援的新技术、新设备和新工具。
第三十条 各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。
第三十一条 逐步建立外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或单位给予必要的补偿。
第七章 附 则
第三十二条 县级以上政府应依据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。
第三十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。
