关于调整公司债券结算业务有关事项的通知

上一篇: 关于启动融资融券交易试点相关事项的通知（深圳证券交易所）
下一篇: 洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市获得全国性综合荣誉单位主要负责人奖励暂行办法的通知

国家科委


技术合同认定规则（试行）

（一九九○年七月二十七日国家科委发布）

第一章 一般规则
第一条 技术合同认定应当遵守技术合同法及其实施条例的规定，贯彻执行国家技术市场政策，按照技术合同认定登记管理办法和本规则，结合本部门、本地区的实际情况进行。
第二条 技术合同认定是指技术合同登记机构对当事人申请认定登记的合同文本从法律上、技术上进行审查，确认其是否符合技术合同要求的行政管理工作。
登记机构应当对申请认定登记的合同是否属于技术合同和属于何种技术合同作出结论。
第三条 技术合同应当是法人之间、法人和公民之间、公民之间依据技术合同法的规定，就技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务所订立的确立民事权利与义务关系的协议。
经济合同、劳动合同、承包经营合同以及合资、联营协议等非技术合同，不得按技术合同登记。但标的包括技术、劳务、工程、经营承包和联合生产等多项内容的协议，其技术交易部分能单独成立并分订合同的，可以申请认定登记。
第四条 技术合同登记机构对申请认定登记的合同，应当确认当事人民事权利能力和民事行为能力。
登记机构可以要求当事人出具有关证照。当事人拒绝出具或者所出具的证照不符合要求的，不予登记。
第五条 当事人为法人的合同，应当有法定代表人或者其授权的人员在合同上签名或者盖章，并加盖法人的公章或者合同专用章。
当事人为公民的合同，应当有本人的签名或者盖章。
当事人为法人联营的公司，应当有联营组织的负责人在合同上签名或者盖章，并加盖联营组织的印章；联营组织没有印章的，应当加盖组成联营的各单位的公章或者合同专用章。
当事人为不具备法人资格的民办科技机构、个体工商户、个人合伙、私营企业的合同，应当有负责人或者代表在合同上签名或者盖章，该组织有印章的，应当加盖印章。
印章不齐备或者印章与书写名称不一致的，不予登记。
第六条 以法人内部职能机构、课题组和群众组织为一方当事人的合同，不予登记。但有法定代表人书面授权的情况除外。
第七条 当事人就列入国家国民经济和社会发展计划的科技攻关项目所订立的合同申请认定登记，符合技术合同法的规定并附有国家主管部门或者有关项目执行部门的批准文件的，技术合同登记机构应予受理，单列类别登记。
第八条 全民所有制企业、事业单位转让专利权、专利申请权的合同，应当有上级机关的批准文件。
企业的上级机关指批准其成立并向工商行政管理机关出具证明的部门或者单位；事业单位的上级机关指主管其业务的县以上人民政府的管理机关。
第九条 就易燃、易爆、高压、高空、剧毒、建筑、食品、医药、放射性等高度危险或者涉及人身安全和社会公共利益的项目订立的合同申请认定登记，应当提交贯彻执行国家公共安全和行业许可制度有关规定的情况说明和有关证明。合同认定登记后，有关说明材料和证明视同合同附件一并存档。
第十条 申请认定登记的合同，其标的不符合国家产业政策要求，或者属于国家技术政策规定应当淘汰的技术和限制其继续发展的技术的，不予登记。
第十一条 个人就转让技术成果或者通过技术开发、技术咨询和技术服务提供技术成果的合同申请认定登记，应符合下列规定：
（一）在职人员应当提交所在单位关于该项技术成果为非职务技术成果的证明；
（二）离休、退休人员应当提交原单位有关技术成果权属的证明。
合同所涉及的技术成果属于本人离休、退休前原单位要求本人在一定期限内不对外转让的关键性技术或者本人自离开原单位起一年内继续进行原单位的研究开发课题、履行原单位岗位职责所完成的技术成果的，登记机构不予登记；
（三）调动工作的人员应当提交原单位和所在单位有关技术成果权属的证明；
（四）停薪留职人员应当提交留职单位或者有关单位关于技术成果权属的证明。
单位与个人就技术成果权属有争议的，可以请求所在地区科学技术委员会确认并出具结论。
第十二条 申请认定登记的合同缺少下列基本条款的，不予登记：
（一）没有标的或者标的空洞，同行专业技术人员无法了解具体技术内容的；
（二）没有价款、报酬、使用费及其支付方式的；
（三）存在其它重大缺陷，致使合同无法履行的。
第十三条 申请认定登记的合同约定给付定金，申请时尚未给付定金的，不予登记。
第十四条 申请认定登记的合同约定财产抵押，申请时尚未履行抵押手续或者以其不享有所有权、经营管理权的财产作为抵押的，不予登记。
第十五条 就约定由第三人作保证人的合同申请认定登记，属于下列情况之一的，不予登记：
（一）订立保证条款的，保证人未在合同上签名、盖章；
（二）订立保证合同的，保证人与被保证人没有在保证合同上签名、盖章；
（三）保证人为机关、机关职能机构和无相应的独立支配的财产或者履行合同能力的组织和个人。
第十六条 就通过中介机构订立的合同申请认定登记，合同中应当有中介条款，或者附有委托方与中介方订立的技术中介合同。中介条款或者技术中介合同应当具备技术合同法实施条例第一百零八条的主要条款。
第十七条 申请认定登记的合同约定有违约金的，违约金的约定违反法律、法规或者违约金超过合同价款、报酬以及使用费总额的不予登记。
第十八条 申请认定登记的合同所设定的权利与义务关系违反法律、法规或者订立合同的目的和履行合同的结果损害国家利益和社会公共利益的，不予登记。
第十九条 申请认定登记的合同，其条款含有一方限制另一方在合同标的技术的基础上进行新的研究开发，限制另一方从其他渠道吸收技术，或者阻碍另一方根据市场的需求，按照合理的方式充分实施专利和使用非专利技术的，不予登记。
第二十条 技术合同登记机构根据事实能够确认申请认定登记的合同，属于侵犯他人合法权益或者属于采取欺诈、胁迫手段订立的，不予登记。
第二十一条 申请认定登记的合同，约定以下列方式提交有关成果的，技术合同登记机构应当确认其数量是否超出合理范围，具体原则是：
（一）技术文件，以通常掌握技术和必要存档所需份数为限；
（二）磁盘、磁带、计算机软件，动物或者植物的新品种、微生物菌种、样品、样机和其他产品，以进行必要试验、验证和掌握技术所需数量为限；
（三）成套技术设备限于1套，试验装备一般应限于1～2套。
前款超过合理数量的部分，按经济合同处理。

第二章 技术开发合同
第二十二条 技术开发合同应当是当事人之间就新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统的研究开发所订立的合同。
技术开发合同的基本认定条件是：
（一）有具体的科学研究和技术开发课题；
（二）有明确的合同标的，且为当事人在订立合同时尚未掌握的技术方案；
（三）有相应的技术进步特征和技术创新的内容。
第二十三条 下列各项可以认定为符合技术开发合同标的范围：
（一）新产品开发；
（二）新工艺开发；
（三）新材料开发；
（四）新的技术系统开发；
（五）其他新技术的开发。
第二十四条 在基础性研究和应用研究基础上就有明确工业化、商业化的目标和前景的科研课题，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但单纯以揭示自然现象、规律和特征为目标的基础性研究项目所订立的合同，以及就社会科学研究课题所订立的合同，不予登记。
第二十五条 就小试技术成果、中试技术成果进行工业化、商业化开发的课题，有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但可以直接应用于生产实践的情况除外。
第二十六条 企业、研究试验机构的技术改造项目，确属具有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围，包括：
（一）总体技术改造；
（二）成套设备和试验装备的技术改造。
但就一般设备的维修、改装以及常规的设计变更等订立的合同不属于技术开发合同。
第二十七条 国外引进技术、设备的创新改造项目，确属在消化、吸收基础上进行创造性的研究开发的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但简单仿制的除外。
前款活动违反与外方所达成的协议，侵害外方技术权益的，技术合同登记机构除不予登记外，应教育当事人停止侵权行为。
第二十八条 治理污染、保护环境和生态的单项课题或者系统工程等研究开发项目，确属有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但仅以提出规划和工作计划为内容的除外。
第二十九条 计算机应用技术的研究开发项目包括语言系统、过程控制、管理工程、特定专家系统、计算机辅助设计、制造及其系统等研究开发项目，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但对应用软件复制、仿制、无原创性的程序编制除外。
第三十条 自然资源、生活资源的开发利用项目，有明确技术进步特征和技术创新内容的可以认定为属于技术开发合同标的范围。但仅以提出规划和工作计划为内容的除外。
第三十一条 下列合同不属于技术开发合同：
（一）合同标的为已经掌握的技术方案，包括已经完成工业化、商业化开发的产品、工艺、材料及其系统；
（二）合同标的为通过简单改变尺寸、参数、排列和类似的技术手段的变换实现现有产品改型、工艺变更以及材料配方的调整；
（三）技术成果的检验、测试、鉴定和应用。

第三章 技术转让合同
第三十二条 技术转让合同应当是当事人之间就专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、非专利技术的使用和转让所订立的合同。
技术转让合同的基本认定条件是：
（一）合同标的为当事人订立合同时已经掌握的技术成果，包括发明创造专利和非专利技术成果；
（二）合同标的有特定的完整的技术内容，构成一项产品、工艺、材料及其改进的技术方案；
（三）当事人对合同标的有明确的权属约定。
第三十三条 申请认定登记的合同，其标的涉及专利权的当事人，应当提交专利证书复印件。无专利证书复印件或者在专利权终止和被宣告无效后申请认定登记的，不予登记。
第三十四条 申请认定登记的合同，其标的范围可以是工业、农业、交通运输、通讯、医疗卫生、环境保护、国防建设以及国民经济各部门能够应用的技术成果，不受行业、专业和自然科学学科的限制。
第三十五条 申请认定登记的合同，其标的为非专利技术成果的，可以含有公开技术成份或者公开技术的组合。但该项技术成果全部或者实质性部分可以直接从公开情报中取得的，不予登记。
第三十六条 申请认定登记的合同，其标的为尚待研究开发的技术成果的，不属于技术转让合同。符合技术开发合同条件的，可退回当事人补正后，按技术开发合同重新申请。
第三十七条 申请认定登记的合同，其标的属于下列情况之一的，不属于技术转让合同：
（一）专利权已经终止；
（二）非专利技术成果，未约定使用权、转让权归属；
（三）其它不具有技术成果权属的知识、技术、经验和信息。
前款规定的合同标的符合技术咨询合同或者技术服务合同条件的，可退回当事人补正后，按技术咨询合同或者技术服务合同重新申请认定登记。
第三十八条 申请认定登记的合同，其标的仅为一般的商业秘密和数据，不构成一项完整的技术方案，或者标的为依靠个人技能和经验掌握的技术诀窍，无法认定其技术内容的，不属于技术转让合同，不予登记。
第三十九条 申请认定登记的合同，其标的为高新技术产品，未约定转让技术成果的，不属于技术转让合同，不予登记。随产品提供用户的有关产品性能和使用方法等商业性说明，不属于技术成果文件。

第四章 技术咨询合同
第四十条 技术咨询合同应当是当事人一方为另一方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。
技术咨询合同的基本认定条件是：
（一）合同标的为特定技术项目的咨询课题；
（二）咨询方式为运用科学知识和技术手段进行的分析、论证、评价和预测；
（三）工作成果为科技决策服务所提供的咨询报告和意见。
第四十一条 下列有关科学技术与经济、社会协调发展的宏观决策的项目，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）科技发展战略的研究；
（二）科技发展规划的研究；
（三）技术政策和技术选择的研究。
第四十二条 下列为促进科技进步和管理现代化，提高经济效益和社会效益的科技咨询项目，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）重大工程项目、研究开发项目、技术改造和成果推广等的可行性分析；
（二）技术成果、重大工程和特定技术系统的技术评估；
（三）特定技术领域、行业、专业和技术转移的技术预测；
（四）就专项技术进行的技术调查。
前款项目中与技术开发、技术转让有关的，可以作为技术开发合同或者技术转让合同的一部分。
第四十三条 下列申请认定登记的合同，其标的为对技术成果和专业性技术项目有关决策提供咨询的，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）技术产品和工艺分析；
（二）技术方案比较；
（三）专用设施、设备的安全对策。
前款项目中与技术开发、技术转让有关的，可以作为技术开发合同、技术转让合同的一部分。
第四十四条 申请认定登记的合同，其标的为大、中型建设工程项目前期分析论证的，可以认定为属于技术咨询合同标的范围。但属于建设工程承包合同一部分的情况除外。
第四十五条 申请认定登记的合同，其标的为引进先进理化测试仪器，就其技术性能进行可行性分析，可以认定为属于技术咨询合同标的范围。但属于引进设备合同一部分的情况除外。
第四十六条 就解决特定技术问题提出实施方案，进行技术服务和实施指导所订立的合同，不属于技术咨询合同。符合技术服务合同条件的，可退回当事人补正后，按技术服务合同重新申请。
第四十七条 下列合同不属于技术咨询合同：
（一）就经济、法律、社会等非技术项目的分析、论证、评价、预测和调查所订立的合同；
（二）就购买仪器、设备、材料等提供商业信息所订立的合同。

第五章 技术服务合同
第四十八条 技术服务合同应当是当事人一方以技术知识为另一方解决特定技术问题所订立的合同。
技术服务合同的基本认定条件是：
（一）合同的标的为运用专业技术知识、经验和信息解决特定技术问题的项目；
（二）服务内容为改进产品结构、改良工艺流程、提高产品质量、降低产品成本、节约资源能耗、保护资源环境、实现安全操作、提高经济效益和社会效益等专业技术工作；
（三）工作成果有具体的质量和数量指标；
（四）技术知识的传递不涉及专利和非专利技术成果的权属。
第四十九条 下列专业技术项目有明确技术问题和解决难度的，可以认定为属于技术服务合同标的范围：
（一）设计服务，包括：
1、改进现有产品结构的设计；
2、专用工模量具及工装的设计；
3、有特殊技术要求的非标准专用设备的设计；
4、引进设备和其他先进设备仪器的测绘和关键零部件及国产化配套件的设计。
（二）工艺服务，包括：
1、工艺流程的改进；
2、有特殊技术要求的工艺编制；
3、新产品试制中的工艺技术指导。
（三）测试分析服务，包括：
1、新产品、新材料性能的测试分析；
2、非标准化的测试分析；
3、有特殊技术要求的技术成果的测试分析。
（四）计算机技术应用服务。
（五）新型或者复杂生产线的调试。
（六）特定技术项目的信息加工、分析和检索。
（七）农业的产前、产中、产后技术服务，包括为技术成果推广，以及为提高农业产量、品质、发展新品种、降低消耗、提高经济效益和社会效益的有关技术服务。
第五十条 当事人一方委托另一方对指定的专业技术人员进行特定项目的技术指导和业务训练，可以认定为属于技术服务合同标的范围，按技术培训合同予以登记。但就职工培训、文化学习和按行业、单位计划进行职工业余教育的除外。
第五十一条 当事人一方以知识、技术、经验和信息为另一方与第三方订立技术合同进行联系、介绍、组织工业化开发并对履行合同提供技术中介服务的项目，可以认定为属于技术服务合同标的范围，按技术中介合同认定后与经中介方订立的技术合同一起登记。但就不含有技术中介服务内容的各种居间活动除外。
第五十二条 就下列项目订立的合同，其履行确需进行相应专业技术工作的，并有较大解决难度的，可以认定为属于技术服务合同标的范围：
（一）为特殊产品技术标准的制定；
（二）为重大事故进行定性定量技术分析；
（三）为重大科技成果进行定性定量技术鉴定或者技术评价。
但是，前款各项属于一般经营业务范围的情况除外。
第五十三条 下列合同不属于技术服务合同：
（一）以常规手段或者为生产经营目的进行一般加工、定作、修理、修缮、广告、印刷、测绘、标准化测试等订立的加工承揽合同和建设工程的勘察、设计、安装、施工合同。但以非常规技术手段，解决复杂、特殊技术问题而单独订立的合同除外。
（二）就描晒复印图纸、翻译资料、摄影摄像和体检等所订立的合同；
（三）计量检定单位就强制性计量检定所订立的合同；
（四）理化测试分析单位就仪器设备的购售、租赁及用户服务所订立的合同。

第六章 核定技术性收入
第五十四条 申请认定登记的合同，应当载明合同交易总额、技术交易额。申请认定登记时不能确定合同交易总额、技术交易额的，或者在履行合同中上述金额发生变化的，当事人应当在办理提取奖酬金手续前补正。
技术合同认定登记机构应当对合同交易总额和技术交易额进行审查，核定技术性收入。
第五十五条 本规则第五十四条用语的含义是：
（一）合同交易总额是指技术合同成交款项的总金额；
（二）技术交易额是指从合同交易总额中扣除购置设备、仪器、零部件、原材料等非技术性费用后的金额。但是，本规则第二十一条所规定的合理数量标的的直接成本不计入非技术性费用。
（三）技术性收入是指履行合同后所获得的价款、使用费、报酬等实际收益。
第五十六条 企业、事业单位和其他组织提取奖酬金，应当以技术合同登记机构核定的技术性收入为基数计算。
第五十七条 技术开发合同或者技术转让合同包含技术咨询、技术服务内容的，技术咨询、技术服务所得的报酬，可以视同技术使用费计入技术交易额中。
第五十八条 当事人一方为公民个人的技术合同，履行合同所实现的实际收益，应当依法缴纳个人收入调节税的，以技术合同登记机构核定的技术性收入为基数计算。

第七章 附 则
第五十九条 本规则由国家科学技术委员会解释。
第六十条 本规则自一九九○年八月一日起施行。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国防洪法

（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

　　中华人民共和国主席令

　　（第八十八号）

　　《中华人民共和国防洪法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年
8月29日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。

　　中华人民共和国主席江泽民

　　1997年8月29日

　　目录

　　第一章总则

　　第二章防洪规划

　　第三章治理与防护

　　第四章防洪区和防洪工程设施的管理

　　第五章防汛抗洪

　　第六章保障措施

　　第七章法律责任

　　第八章附则

　　第一章总则

　　第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人
民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行
，制定本法。

　　第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主
、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。

　　第三条防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会
发展计划。

　　防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原
则筹集。

　　第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安
排，实行兴利与除害相结合的原则。

　　江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流
域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。

　　本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的
综合规划。

　　第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分
级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。

　　第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法
参加防汛抗洪的义务。

　　第七条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导
，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，
有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设
施建设，巩固、提高防洪能力。

　　各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力
量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。

　　各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，
应当依照国家规定予以补偿或者救助。

　　第八条国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负
责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务
院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流
域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定
和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责
。

　　国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的
领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。

　　县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政
府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督
、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管
部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自
的职责，负责有关的防洪工作。

　　第二章防洪规划

　　第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域
的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河
、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规
划以及区域防洪规划。

　　防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域
防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。

　　防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基
本依据。

　　第十条国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国
务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，
会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，
报国务院批准。

　　其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划
，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域
综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制
，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管
部门备案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的
防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在
地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关
主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府
审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。城市防
洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部、建设行政主
管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政
府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后
纳入城市总体规划。

　　修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。

　　第十一条编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一
般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结
合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以
及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体
规划相协调。

　　洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措
施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范
围，规定蓄滞洪区的使用原则。

　　第十二条受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人
民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强
海堤（海塘）、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体
系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴
潮的需要。

　　第十三条山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地
区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当
组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其
他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查
，划定重点防治区，采取防治措施。

　　城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公
路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁
的地方的，应当采取防御措施。

　　第十四条平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝
地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织
有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发
展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治
理。

　　城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设
和管理。

　　第十五条国务院水行政主管部门应当会同有关部门和
省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽
河、淮河、海河入海河口的整治规划。

　　在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。

　　第十六条防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建
设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主
管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国
务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区；该规划
保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，

　　有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征
求有关部门的意见。

　　规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。

　　前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设
施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划
保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报
请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。

　　防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围
内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主
管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政
府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区
，适用前款规定。

　　第十七条在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程
、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防
洪规划的要求留足防洪库容。

　　前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性
研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当
附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划
同意书。

　　第三章治理与防护

　　第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河
道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河
道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪
畅通。

　　防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养
水源，加强流域水土保持综合治理。

　　第十九条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤
岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治
导线实施，不得任意改变河水流向。

　　国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟
定，报国务院水行政主管部门批准。

　　其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政
府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；跨省、自
治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的
省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河
段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门
拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见
后，报国务院水行政主管部门批准。

　　第二十条整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航
运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应
当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管
部门的意见。

　　在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾
竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政
主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防
洪工程设施的安全。

　　第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分
级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。

　　国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治
区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间
的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管
理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政
府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法
实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水
行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行
政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。

　　有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的
水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河
道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位
之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

　　流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流
域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定
界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人
民政府依照前款规定界定。

　　第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利
用，应当符合行洪、输水的要求。

　　禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物
、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河
岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

　　禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

　　在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速
。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商
定后设置。

　　第二十三条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国
家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。

　　禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经
水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人
民政府批准。

　　第二十四条对居住在行洪河道内的居民，当地人民政
府应当有计划地组织外迁。

　　第二十五条护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构
组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护
堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办
理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。

　　第二十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和
其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门
可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建
设单位限期改建或者拆除。

　　第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码
头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，
应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求
，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其
可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前
，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前
述防洪要求审查同意。

　　前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，
跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有
关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批
准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水
行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

　　第二十八条对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定
建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政
主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资
料。

　　前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管
部门参加。

　　第四章防洪区和防洪工程设施的管理

　　第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分
为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

　　洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区
。

　　蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时
贮存洪水的低洼地区及湖泊等。

　　防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的
地区。

　　洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划
或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照
国务院规定的权限批准后予以公告。

　　第三十条各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内
的土地利用实行分区管理。

　　第三十一条地方各级人民政府应当加强对防洪区安全
建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位
和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识；按
照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、
气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水
能力；组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作，因
地制宜地采取防洪避洪措施。

　　第三十二条洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、
直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划
的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞
洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有
计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。

　　因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪
区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、
自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补
偿、救助制度。

　　国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制
定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的
扶持和补偿、救助办法。

　　第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项
目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对
防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，
提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的
基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门
审查批准的洪水影响评价报告。

　　在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂
、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单
位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用
时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。

　　在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。

　　第三十四条大中城市，重要的铁路、公路干线，大型
骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。

　　受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要
的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程
设施。

　　城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀
和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行
政主管部门审查同意，并报城市人民政府批准。

　　第三十五条属于国家所有的防洪工程设施，应当按照
经批准的设计，在竣工验收前由县级以上人民政府按照国
家规定，划定管理和保护范围。

　　属于集体所有的防洪工程设施，应当按照省、自治区
、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。

　　在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、
采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

　　第三十六条各级人民政府应当组织有关部门加强对水
库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、
抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门
应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者
重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现
垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案
。

　　各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监
督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。

　　第三十七条任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水
库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工
程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。

　　第五章防汛抗洪

　　第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长
负责制，统一指挥、分级分部门负责。

　　第三十九条国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导
、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行
政主管部门。

　　在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自
治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负
责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗
洪工作，其办事机构设在流域管理机构。

　　有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关
部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机
构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥
本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管
部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可
以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥
机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。

　　第四十条有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根
据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标
准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

　　长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防
汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市
的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有
关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务
院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地
方人民政府必须执行。

　　各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位
，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。

　　第四十一条省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机
构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。

　　当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水
库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情
时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧
急防汛期。

　　第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，
按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清
除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需
费用由设障者承担。

　　在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域
、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严
重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置
。

　　第四十三条在汛期，气象、水文、海洋等有关部门应
当按照各自的职责，及时向有关防汛指挥机构提供天气、
水文等实时信息和风暴潮预报；电信部门应当优先提供防
汛抗洪通信的服务；运输、电力、物资材料供应等有关部
门应当优先为防汛抗洪服务。

　　中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当
执行国家赋予的抗洪抢险任务。

　　第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的
运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。

　　在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其
汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥
机构的调度指挥和监督。

　　在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水
量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。

　　第四十五条在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗
洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运
输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水
障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有
关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交
通管制。

　　依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，
在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，
按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土
占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部补办手续
；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的
林木组织补种。

　　第四十六条江河、湖泊水位或者流量达到国家规的分
洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机
构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，
省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防
御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞
洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖
延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强
制实施。

　　第四十七条发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页