关于《财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》执行问题

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国家环境保护总局 国家发展和改革委员会 商务部等


国家环境保护总局 国家发展和改革委员会 商务部 海关总署 国家质量监督检验检疫总局 公告 2006年 第11号




关于发布固体废物鉴别导则（试行）的公告

　　为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强固体废物的环境管理，现发布《固体废物鉴别导则》（试行）。本鉴别导则自2006年4月1日起施行。

　　特此公告。

附件：固体废物鉴别导则（试行）

环保总局 发展改革委 商务部

海关总署 质检总局

　　二○○六年三月九日



附件：

固体废物鉴别导则

（试行）

本导则适用于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
所定义的固体废物和非固体废物的鉴别，但不适用于确定其海关
商品编码。固体废物与非固体废物的鉴别首先应根据《中华人民
共和国固体废物污染环境防治法》中的定义进行判断；其次可根
据本导则所列的固体废物范围进行判断；根据上述定义和固体废
物范围仍难以鉴别的，可根据本导则第三部分进行判断。

对物质、物品或材料是否属于固体废物或非固体废物的判别
结果存在争议的，由国家环境保护行政主管部门会同相关部门组
织召开专家会议进行鉴别和裁定。在进口环节，进口者对海关将
其所进口的货物纳入固体废物管理范围不服的，依照《中华人民
共和国固体废物污染环境防治法》第二十六条的规定，可以依法
申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

一、固体废物的定义

固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有
利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固
态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳
入固体废物管理的物品、物质。

二、固体废物的范围

列于二（一）中的物质或物品，如果没有包括在二（二）中，

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是固体废物。任何物质或物品如果包括在二（二）中，则不是固
体废物。

（一）固体废物包含（但不限于）下列物质、物品或材料：

（1）从家庭收集的垃圾
（2）生产过程中产生的废弃物质、报废产品
（3）实验室产生的废弃物质
（4）办公产生的废弃物质
（5）城市污水处理厂污泥，生活垃圾处理厂产生的残渣
（6）其他污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥
（7）城市河道疏浚污泥
（8）不符合标准或规范的产品，继续用作原用途的除外
（9）假冒伪劣产品
（10）所有者或其代表声明是废物的物质或物品
（11）被污染的材料（如被多氯联苯PCBs污染的油）
（12）被法律禁止使用的任何材料、物质或物品
（13）国务院环境保护行政主管部门声明是固体废物的物质
或物品
（二）固体废物不包括下列物质或物品：

（1）放射性废物
（2）不经过贮存而在现场直接返回到原生产过程或返回到其
产生的过程的物质或物品
（3）任何用于其原始用途的物质和物品
（4）实验室用样品
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（5）国务院环境保护行政主管部门批准其他可不按固体废物
管理的物质或物品。
三、固体废物与非固体废物鉴定

（一）根据废物的作业方式和原因进行判断

根据表一所列作业方式和表二所列原因进行判断。如果一个
物质、物品或材料必须以表一中列出的作业方式进行处理，并且
满足表二中列出的一个或多个原因，可判断为固体废物。表一与
表二必须结合使用，不能单独用于固体废物的鉴别。

表一 作业方式

编号 贮存和处置作业 编号利 用 作 业
Dl 置于地下或地上进行处置，例如填埋Rl
用作燃料，而不是直接焚烧，或以其他方式产
生热能
D2 土地处理 R2 有机物质的回收/再生
D3 深层灌注 R3 金属和金属化合物的再循环/回收
D4 地表存放 R4 其他无机物质的再循环/回收
D5
特别设计的填埋，如放置于加盖并且
彼此分离、与环境隔绝的具有衬层的
隔槽
R5 酸或碱的再生
D6 排入水体，包括埋入海床 R6 用于消除污染的物质的回收
D7
焚烧，包括带有能量回收功能但以处
置为目的的焚烧和水泥窑处置
R7 催化剂组分的回收
D8 永久贮存，例如将容器置于矿井 R8
用过的油的再提炼或者以其他方式进行重新
使用
D9
在贮存和处置之前先加以混合、重新
包装或暂时贮存
R9 有助于改善农业或生态环境的土地处理
D10
产生需要进行贮存或处置的化合物
或混和物的物理化学、生物处理
R10 利用操作产生的残余物质的使用
D11 可暴露于自然环境中的产品的生产R11 以利用为目的进行的物质的交换和积累
D12
国务院环境保护行政主管部门声明
或有关法律法规所规定的其他作为
贮存或处置操作的作业方式
R12
国务院经济综合宏观调控部门会同国务院环
境保护行政主管部门声明或有关法律法规所
规定的其他作为利用操作的作业方式

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表二 废物必须进行综合利用或贮存和处置的原因/废物类别

编号 原因（废物类别）
Q1 生产或消费过程中产生的残余物
Q2 不符合质量标准或规范的产品
Q3 罚没的假冒伪劣产品
Q4 过期的产品或化学品
Q5 因溢出、遗失、或经历其他事故而被污染的材料
Q6 在使用中被污染的物质或物品
Q7 污染土地修复行动中产生的被污染的物质或物品
Q8 丧失原有功能的产品，如废催化剂
Q9 不再好用的物质或物品，如被污染的酸，被污染的溶剂
Q10 污染控制设施产生的垃圾、残余物、污泥
Q11 机械加工/抛光过程中产生的残渣
Q12 原材料加工产生的残渣
Q13
国务院经济综合宏观调控部门说明需要进行综合利用的或国务院环境保护行政主管
部门说明必须进行处置的，以及国家有关法律法规所规定的必须进行综合利用或处
置的其他原因

（二）根据特点和影响进行判断

评价一个物质、物品或材料（以下简称物质）是否属于固体
废物，需要考虑以下因素：

（1）一般考虑。包括：该物质是否有意生产，是否为满足市
场需求而制造，经济价值是否为负，是否属于正常的商业循环或
使用链中的一部分。
（2）特征。包括：该物质的生产是否有质量控制，是否满足
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国家或国际承认的规范/标准。

（3）环境影响。包括：同初级产品相比，该物质的使用是否
环境无害；同相应的原材料相比，在生产过程中，该物质的使用
是否会对人体健康或环境增加风险；是否会对人体健康或环境产
生更大的风险；该物质是否含有对环境有害的成分，而这些成分
通常在所替代的原料或产品中没有发现这些成分在再循环过程中
不能被有效利用或再利用。
（4）使用和归宿。包括：该物质使用前是否需要进一步加工；
是否可直接在生产/商业上应用；是否仅仅需要很小的修复就可投
入使用；是否仍然适合于其原始目的；是否可作为其他用途的替
代物；是否实际应用在生产过程中；是否有固定的用途；是否可
以其现有的形式或者不经过表一所列作业方式处理的形式得到利
用；是否只有经过表一所列作业方式处理后才可以利用。
评价一个物质是否固体废物，需要综合考虑上述所有因素。
根据不同的评估对象，需要重点考虑的因素有所不同。下列流程
图可供进行固体废物与非固体废物鉴别时参考，但在具体应用时，
应根据物质的特点和影响进行鉴别。

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固体废物与非固体废物判别流程图

物质或物品或材料（以下简称物质）


物质是有意生产吗？或为满足市场需求而制造的吗？是


非固体废物

或是正常的商业循环/使用链的一部分吗？
否
该物质的价值是负的吗？
是
固体废物

否
物质是否适合用做原
有用途？
物质使用前不需要修复和
复和加工吗？
是
加工，或仅需要很小的修
否
物质生产有质量控制吗？满足国家或
国际承认的规范/标准吗？
否
否

是
是
非固体废物

是同被替代产品相比，物质的使用是不是环
境无害的（指对环境和人体健康没有增加
的直接或间接负面影响）？
非固体废物

否
固体废物

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重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2005〕114号


重庆市人民政府办公厅关于印发政务值班工作考核暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《政务值班工作考核暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年五月十二日





政务值班工作考核暂行办法



第一章 总 则



第一条 为进一步加强新形势下政务值班工作，维护广大人民群众根本权益，保持社会稳定，保证各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门准确及时有效地处理日常公务、群众投诉、紧急政务、各类突发事件，建立健全覆盖面广、反映灵敏、传递迅速、处置准确的应急指挥系统，更好地为推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会服务，根据《国务院办公厅关于加强政府系统值班和信息报送工作的通知》、《重庆市人民政府办公厅关于加强政务值班工作的通知》，结合工作实际，特制定本暂行办法。

第二条 政务值班工作考核以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、与时俱进，树立和落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断推进全市政府系统值班工作规范化、制度化建设，形成高效运转的政务值班网络。

政务值班工作考核坚持客观公正、实事求是的原则。

第三条 政务值班工作考核对象：各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门及有关单位；考核工作每年度进行一次。

对各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门及有关单位公开电话工作的考核参照本暂行办法执行。



第二章 考核办法



第四条 政务值班工作在市政府目标考核保证分10分中占1分，由市政府值班室将其分化为基本分100分，实行归口考核。

考核实行倒扣分制度。

第五条 值班制度不健全，硬件设施不完善扣5分；没有按规定对值班干部定编、定岗扣5分。

第六条 市政府值班室将定期不定期对各单位的值班工作进行抽查，发现无人值班或脱岗，1次扣5分；无正式在编干部值班扣2分。

第七条 全国和全市重大会议、重大活动及“五一”、国庆、元旦、春节期间，未安排领导带班或干部值班的发现1次扣10分。

第八条 未按《重庆市人民政府值班室处置各类突发事件暂行办法》规定，对各类紧急政务和重大突发事件出现漏报、瞒报1次扣10分，迟报、错报1次扣5分；未按要求通过重庆电子政务办公业务网的值班信息窗口进行网上报送的，1次扣2分。

第九条 对市政府领导批示，要求回复落实情况而未按规定要求办理和回复的，1次扣5分。

第十条 对市政府值班室（市长公开电话办公室）书面交办件未办理回复的，1次扣8分；对办理不认真，退回重新办理的，1次扣5分；未经同意超时限回复的，1次扣5分。

电话交办未按要求办理的1次扣5分。

第十一条 因处理群众反映问题不认真、态度差或敷衍塞责被群众投诉，查证属实的1次扣5分。

第十二条 其他违反规定的情形，视具体情况扣减一定的分值。



第三章 奖惩办法



第十三条 年度倒扣分后获得80分以上（含80分）者为完成年度目标考核任务。年度得分在80分以下者，扣减该单位在市政府目标任务考核中保证分的相应分值。

第十四条 年度得分在80分以上（含80分）者，以得分高低为主要依据，并综合考虑办理书面或电话交办工作情况、值班工作任务繁重程度等因素，评选政务值班工作先进集体（同时参照本暂行办法评选公开电话工作先进集体）。

第十五条 被评为先进集体的单位原则上可推荐1—2名值班工作先进个人候选人；所在单位没有被评为先进集体，个人工作成绩特别突出的，可推荐为值班工作先进个人候选人。

第十六条 先进集体和先进个人由市政府办公厅予以通报表彰。

第十七条 年度得分在60分以下者，视为政务值班工作严重不达标单位，由市政府办公厅通报，有关单位要提出整改措施报市政府值班室并限期整改。造成严重后果的要追究有关单位及人员的责任。



第四章 附 则



第十八条 政务值班工作考核由市政府值班室统一组织实施。

第十九条 本暂行办法自印发之日起施行。