关于深入开展2011红盾护农行动的通知
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关于深入开展2011红盾护农行动的通知
国家工商行政管理总局
关于深入开展2011红盾护农行动的通知
工商市字〔2011〕25号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为认真贯彻党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，进一步落实全国工商行政管理工作会议的要求和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，切实保障广大农民群众用上放心农资，切实保障农业生产顺利进行，切实保障主要农产品有效供给，持续促进农业增产和农民增收，现就深入开展“2011红盾护农行动”的有关要求通知如下：
一、提高认识，进一步增强深入开展红盾护农行动的责任感和紧迫感
2011年是我国农业发展形势异常严峻、情况异常复杂的一年，夺取农业丰收、促进农民收入增长面临着很多新的困难和问题。进一步保持粮食生产和农民收入在高基数上继续前行，进一步实现农产品供给和市场价格在高变数中保持稳定，任务十分艰巨，工作非常繁重。农资是农业生产的重要基础，提升农资质量和规范农资市场秩序是农业丰收的重要保障。今年是实施“十二五”规划的开篇布局之年，各级工商行政管理机关要牢固树立“重中之重”的战略思想，更加自觉服务社会主义新农村建设，切实提高对深入开展红盾护农行动重要性的认识，切实增强做好红盾护农行动的紧迫感和责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备，把深入开展红盾护农行动作为应对当前南方低温和北方干旱等不利气候影响的重要手段，按照监管与服务、发展、维权、执法“四个统一”的要求，在红盾护农工作中牢牢把握“四个只有”，努力做到“五个更加”，进一步突出工作重点，加大工作力度，创新工作思路，提高工作效能，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农业生产顺利进行，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
二、突出工作重点，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为
各级工商行政管理机关要紧密结合本地区的实际情况和农时特点，认真研究制定开展红盾护农行动不同阶段的工作目标和工作内容，进一步加大执法力度，做到提前部署，周密安排。要突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检查重点；要突出重点品种，把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资作为检查重点；要突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为查处重点；要突出重点农时，结合春耕、夏播和秋种等重要农时季节，认真组织开展“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏播”、“红盾护农保秋种”三次专项执法行动，采取有力措施，规范市场主体和经营行为，加强市场巡查，狠抓案件查处，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农资消费安全。专项行动结束后，各省级工商行政管理局要书面向总局市场规范管理司报告工作开展情况。今年上半年，总局市场规范管理司将派出检查组，对各地开展“红盾护农保春耕”工作的情况进行督促检查。
各地要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传红盾护农工作经验和成效，宣传工商行政管理法律法规，引导农民群众科学合理消费，提高自我保护意识。要进一步加大假劣农资案件查处和曝光力度，震慑违法犯罪分子。
三、依法履行职责，进一步规范农资商品质量定向监测工作
各级工商行政管理机关要立足职能，以农民群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，进一步完善农资商品质量定向监测制度，做到制度健全、流程规范、程序合法、结果客观。要注重发挥农业、质检等部门的检测手段和专业技术优势，加强协调配合，把检测结果及时向有关部门通报，实现结果共享，要根据市场巡查、消费者申诉举报等情况，及时发布市场监管预警信息，切实保证农民群众用上合格的农资。
四、进一步建立和完善农资市场长效监管机制
各级工商行政管理机关要进一步强化农资市场主办者、农资经营者是流通领域农资商品质量的第一责任人的责任意识，督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格，约定经营者责任和义务。要推动农资经营者全面建立进货查验、购销台账、索证索票等行之有效的制度，努力实现农资商品可追溯监管。要与农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，建立和完善农资经营者和农资商品交易市场信用分类监管制度，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励，引导农资市场开办者、经营者树立诚信经营意识、履行质量承诺、严把农资质量市场准入关，防止不合格农资商品流入市场。
五、坚持依法行政，进一步规范执法行为
各地要以实施《农业生产资料市场监督管理办法》为重点，加大宣传贯彻力度，进一步规范农资市场执法行为。在查处违法案件过程中，要认真按照有关法律法规的规定，转变执法理念，将监管执法重心由事后处罚转移到事前规范、行政指导和宣传教育上来，严格依照法定权限和程序，做到事实认定清楚，法律适用准确，办案程序规范。要按照总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》的要求，在红盾护农行动中综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，积极探索普遍指导、重点指导和典型指导相结合的工作方式，牢固树立工商行政管理机关公平、公正的执法权威和良好形象。
六、依托信息化手段，建立农资市场信息化监管平台
各级工商行政管理机关要充分运用信息化监管手段，加快农资市场监管软件的试点和运用，积极推进农资市场信息化监管工作。要通过农资市场监管软件，公布农资商品质量状况，通报农资违法案件，发布农资市场监管预警，推动监管方式转变和业务流程再造，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动。各地要加强沟通协作，实现对市场开办者、经营者基本信息和信用信息的实时查询、统计汇总和分析应用。有条件的地方要加快实现农资市场监管软件的全面运用，实现省局、地市局、县局和工商所四级联网、信息共享和分析运用，及时发现问题，发布警示信息，开展专项执法，提高农资市场监管的针对性和时效性。2010年已经开展农资市场监管软件试点的省级工商行政管理局要在已有基础上，扩大试点范围，整体推进有关工作，力争实现全面运用。试点结束后，总局将在全国推广运用该软件。
七、加强配合，形成监管合力
各级工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，积极加强与农业、质检、公安等部门的协调配合，密切联系，加强沟通，齐抓共管，形成农资市场监管合力。要按照《种子法》、《农药管理条例》等法律、法规的规定，依法履行监管职责，积极配合农业主管部门加强农资市场监管，在职责范围内开展农资商品质量定向监测和监管执法工作，切实做到执法不越位、监管不缺位。
各省级工商局、红盾护农工作联系点要分别于4月30日、11月20日前，书面报送本地区开展“红盾护农保春耕”专项行动小结和全年开展红盾护农行动工作总结。农资市场监管中发现的重要情况和重大案件，要及时向总局报告。
国家工商行政管理总局
二○一一年二月十日
香港、澳门青年学者合作研究基金管理办法
国家自然科学基金委员会
关于印发《香港、澳门青年学者合作研究基金管理办法》的通知
国科金发计〔2002〕67号
各有关单位：
《香港、澳门青年学者合作研究基金管理办法》业经国家自然科学基金委员会2002年11月21日委务会议审定通过，现予印发，即日起执行。
二○○二年十二月十三日
香港、澳门青年学者合作研究基金管理办法
第一章 总 则
第一条 为吸引和鼓励香港、澳门优秀青年学者每年在内地进行一定期限的自然科学基础研究和应用基础研究，设立香港、澳门青年学者合作研究基金。
第二条 香港、澳门青年学者合作研究基金经费来源于国家杰出青年科学基金。由国家自然科学基金委员会（简称自然科学基金委）负责实施与管理。
第二章 申 请
第三条 申请者应具备以下条件：
（一）热爱社会主义祖国,具有良好的学风和科学道德；
（二）在香港或澳门从事科学研究，可保证每年在内地工作两个月以上；
（三）申请当年1月1日未满45周岁；
（四）具有所在地副教授级以上或成绩突出的相当于助理教授级的专业技术职务，在香港或澳门独立主持一个实验室或一个重要的研究项目（须提供任职证书复印件和研究项目批准通知书复印件）；
（五）在自然科学基础研究方面已取得国际同行承认的创新性成绩，或在应用基础研究方面已取得突出的创造性科技成果；拟开展的研究工作属国际前沿且为内地所急需，与合作者有一定的合作基础；
（六）申请者或合作者同期只能申请一项且无该类在研项目；
（七）在内地的合作研究单位（简称"合作单位"）已经落实并与其签订了合作研究协议书（简称《协议书》）。在协议书中，双方应就以下主要问题达成一致意见：
1．合作研究的课题名称以及研究方向、预期目标等；
2．合作单位承诺保证合作研究所必需的主要实验设备以及人力、物力等条件的配备；
3. 获资助者每年在合作单位的工作时间至少在两个月以上。
（八）合作单位系指内地合作申请者所在单位，即本基金申请获资助后的项目依托单位。内地主要合作者一般也应是具有相当水平的青年学者。
第四条 申请者须按照项目指南规定的内容与要求认真撰写申请书，提交有关附件材料，通过合作单位（项目依托单位）提出申请。
第五条 合作单位的学术委员会或专家组对申请人按照规定条件严格择优遴选，认真审核并签署推荐意见后，将申请书和附件材料(包括协议书)报送自然科学基金委对口科学部。
第三章 评审与批准
第六条 自然科学基金委对口科学部对申请材料进行形式审查，有以下情况之一者，不予继续评审：
（一）不符合申请条件；
（二）内地合作者与合作单位(依托单位)不一致者；
（三）不按规定要求编写申请书；
（四）应提供的材料不齐全。
第七条 形式审查合格后，由科学部组织专家进行同行评议。每位申请人的申请书至少要有五份专家有效评议意见(包括较详细的评议意见和表态意见)。
第八条 在同行评议基础上，科学部遴选优秀者提交专业评审组（以下简称评审组）评审，一般应请申请人或合作者到会答辩。评审组在充分讨论的基础上，以无记名投票的表决方式确定建议资助的候选人，建议资助的候选人必须获评审组成员和特邀专家到会人数二分之一以上赞成票方为有效。主审人填写评审意见，组长签名。
第九条 自然科学基金委计划局对各专业评审组推荐资助的候选人情况进行汇总并报委务会议审核后，提交评审委员会评定。香港、澳门青年学者合作研究基金获资助者必须获评审委员会委员和特邀专家到会人数三分之二以上的赞成票，方可通过。
第十条 评审委员会评审确定的香港、澳门青年学者合作研究基金获资助者名单，由评审委员会主任或副主任签署评定意见并签名，自然科学基金委予以公布。
第十一条 为保证评审工作的公正性，评审的各个环节，须严格执行《国家自然科学基金项目管理规定》中关于回避和保密的各项规定。
第四章 实施与管理
第十二条 香港、澳门青年学者合作研究基金获资助者在接到批准通知后两个月内，根据申请时提出的研究工作设想，安排和部署研究工作，按要求撰写研究计划，经内地合作单位审核和签署意见并加盖公章后报送自然科学基金委对口科学部。
第十三条 获资助者于资助计划实施的次年开始，应认真撰写年度进展报告，经合作单位审查后于每年1月15日前报送对口科学部。
第十四条 资助期(一般为三年)结束后，获资助者必须认真撰写总结报告，经合作单位审查后报送对口科学部。
第十五条 获资助者在合作单位进行研究所取得的科研成果，其知识产权属于合作单位。发表的论文、出版的专著等均应按《国家自然科学基金项目管理规定》的要求进行标注。
第十六条 在合作研究执行期内，合作双方因学术观点或其他原因无法继续合作时，任何一方都可以书面形式向自然科学基金委提出中止的申请，对口科学部根据项目管理的有关规定与内地合作单位办理项目中止手续。
第十七条 资助经费下达到合作单位，主要用于资助期在内地的科研工作。合作单位应严格按照财政部和自然科学基金委联合发布的《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》（财教〔2002〕64号）的有关规定，对该项基金资助的经费单独建账进行管理。
第十八条 其他管理事项原则上与《国家杰出青年科学基金实施管理办法》的规定相同。
第五章 附则
第十九条 本办法自公布之日起执行，1999年2月3日公布的《香港青年学者合作研究基金管理办法》同时废止。
第二十条 本办法责成自然科学基金委计划局负责解释。
面对外文商标中外文翻译“一词多音”或“一词多义”的客观情况，如何合理确定外文商标受到保护的译名呢？对于一个外文注册商标而言，对其构成近似的方式从形态上可以分为三种：第一种是从表面形态上进行字形模仿，如将“NIKE”变幻为“NLKE”并加以商业使用；第二种是将外文商标音译后加以使用，如将“GREEN”译成“格林”后使用；第三种是将外文商标意译后加以使用，如将“FAT ELEPHANT”译成“胖象”后使用。可以看出，第一种是实践中商标近似的典型样式，无论是行政执法还是司法裁判都已经积累了丰富的经验，在此不再赘述。值得注意的是后面两种形式，这两种形式都涉及到对外文商标中文译名的保护。对译名的保护实质上是将外文商标所承载的商誉由商标外部形态对消费者的指引效果扩展到字音和字义范畴。那么，是不是外文商标的所有可能的译名都有法律保护的价值呢？回答是否定的。外文商标的中文译名（不包括该译名直接被注册为商标的情形）要受到保护，一般需要具备如下三个条件。
第一，外文商标必须具备一定的知名度。为什么不是所有的外文商标的中文译名都能受到商标法保护呢？这是因为，我国商标法对商标的保护体现为一种偏重外观视觉效果上混淆可能的“符号保护”，换言之，对于非知名的外文商标而言，由于文化、语言上的生疏，消费者对其认知主要体现在对字形上的记忆，而要使得外文字音、词义给消费者留下稳定的消费记忆，需要一定时间的商业宣传和市场营销。前文已经述及，对外文商标中文译名的保护，实质上是将这种商标所承载的商誉由外文字形对消费者的指引效果过渡到字音和字义范畴，因而是一种强保护，显然，保护的强度应该与必要性成正比，对于那些知名度不高的外文商标，其商标本身尚且不能达到理想的区别商品来源的效果，更谈不上将这一功能传递到语音和字义上来实现。
第二，外文商标与具体的某一译名之间建立了唯一对应的指向性。根据我国商标立法及相关司法解释的精神，对于外文商标译名的保护应当基于该译名同该商标在相关公众之中建立起唯一对应的关系。为什么要强调外文商标与译名之间的唯一对应性呢？原因在于，对外文的翻译，即使是最权威的词典，也往往有不只一个含义，这导致了外文商标的意译存在诸多可能；而读音方面，由于汉字中同音字众多，外文对应的音译也存在多种可能。因此，如果不要求外文译名的唯一性，就会造成外文商标权利人的商标禁用权范围扩大到了令人难以想象的地步，在实质上垄断了大片本来应当属于公有领域的语言资源，从而获得了显属不当的竞争优势。例如“WALKMAN”，单从意译上来看，就包括“便携式放音机”、“随身听”、“行走者”、“散步者”、“漫步者”、“漫游者”、“步行者”等词汇，显然，如果不固定一个与其唯一对应的译名，那么这些词汇对其他的商业竞争对手而言无论是否会与其商标产生实质混淆都会被禁用，显然是不合理的。此外，商标法对商标保护的立足点在于制止混淆。而在外文商标的译名存在多种可能性的情况下，除了经过商业宣传深入人心的译名，消费者事实上不可能对于每个译名都会产生混淆。因此，对于那些只是在理论上存在可能性但并没有唯一对应性的译名，在不会对消费者造成混淆的前提下，外文商标的权利人无权禁止他人使用。值得补充的是，虽然外文商标对应的译名通常只有一个，但是并非除此之外其他可能的译名都可以被其他人自由使用。对于那些与外文商标对应性译名达到了较高程度近似以至于消费者难以区分的译名，外文商标权利人同样可以禁止他人注册或使用。例如，“McDonald”的对应性译名是“麦当劳”（此处假定“麦当劳”中文未被注册为商标），但也可以音译成“迈登劳”、“脉当纳”、“玛当娜”、“麦当佬”等。对于“迈登劳”、“脉当纳”、“玛当娜”，由于与“McDonald”的对应性译名区别明显，商标权人无权禁止他人将其注册或使用，但对于“麦当佬”，则可以基于与对应性译名构成混淆性近似而有权禁止注册或使用。此外，如果外文商标权利人将译名直接用于商品包装或装潢之上并经过长期使用构成了知名商品特有名称之后，对于仿冒其译名的行为，除商标法外，商标权人也可以通过主张不正当竞争来救济自己的权利。那么，外文商标的译名如何确定呢？司法实践中，经常考虑的因素包括：外文商标的持有人在商业活动或商业宣传中长期固定、醒目地宣传该译名，如在商品包装、商标标贴、商业合同、商业广告、店铺招牌、公开宣传等场合使用；该译名经过长期商业使用，已经在消费者之中与对应的外文商标形成了唯一指向关系，从而最终指向商品来源；公共媒体的宣传和消费者的认知；权威词典的解释或者相关行业内的公认事实等。
第三，外文商标的中文译名必须由商标权利人主动创设并使用。在特定的情况下，某些蜚声中外的知名外文商标，并无正式译名，但却因为新闻媒体的第三方宣传和消费者自行产生的认知，而在消费群体中产生了一个具有固定性的对应译名。对于这种译名，如果商标权人没有主动使用，并不能当然地受到法律保护。例如，“SONY ERICSSON”本应被译为“索尼爱立信”，但消费者之中口口相传的译名却是“索爱”，而这一译名却在很长一段时间内没有得到索尼爱立信公司的公开承认。在这种情况下，由于索尼爱立信公司并无将“索爱”这一译名用作指代其外文商标以及商品来源的主观意图和实际行为，因而尽管社会公众已经将“索爱”与该公司建立了唯一的对应关系，但由于这种“被动使用”并非索尼爱立信公司的主动商业实践，因此缺乏主观要件而无法为该公司创设承载商誉的商标译名的相关权利。故当有人将“索爱”注册为商标时，索尼爱立信基于商标被恶意抢注的诉请无法最终得到法院的支持。
（作者单位：上海市第二中级人民法院）
