关于印发龙岩市区保障性住房申请资格审核、配租配售和后续管理实施细则的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 06:15:59 浏览:9329
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关于印发龙岩市区保障性住房申请资格审核、配租配售和后续管理实施细则的通知
福建省龙岩市人民政府办公室
关于印发龙岩市区保障性住房申请资格审核、配租配售和后续管理实施细则的通知
龙政办〔2011〕12号
新罗区人民政府，市直各单位：
经市政府研究同意，现将市建设局、房改办制定的《龙岩市区保障性住房申请资格审核、配租配售和后续管理实施细则（暂行）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
龙岩市人民政府办公室
二○一一年一月二十四日
龙岩市区保障性住房申请资格审核、
配租配售和后续管理实施细则（暂行）
第一条 目的和依据
为规范保障性住房的申请审核、配租配售与后续管理，建立公开、公平、公正，规范有序的保障性住房管理体制，大力构建“市场＋保障”的住房供应体系，根据国家、省相关规定和《龙岩市区保障性住房管理暂行规定》（龙政综〔2010〕414号，以下简称《暂行规定》）精神，制订本实施细则。
第二条 适用范围
本实施细则适用于龙岩市区范围内保障性住房（包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房）的申请、分配、使用和监督等管理与服务工作。
第三条 申请人
申请保障性住房的家庭，全体成员为共同申请人。共同申请人应当共同生活，并且相互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系。共同申请人应当书面推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。申请人代表办理申请、选房等事项的行为，视同共同申请人的行为。
申请保障性住房的单身家庭，男申请人必须年满三十周岁，女申请人必须年满二十八周岁。
第四条 申请条件
保障性住房申请家庭应当同时符合以下条件：
（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住；申请人配偶为非本市市区城镇户籍但在本市工作或居住的，应当作为共同申请的家庭成员。申请家庭成员仅包括申请人及其配偶、子女、父母。不同代系结构家庭必须一方具有本市市区城镇户籍。公共租赁住房或限价商品住房申请家庭户籍认定按照政府公布的有关规定执行。
（二）申请之月前12个月家庭年人均可支配收入符合政府公布的标准；
（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均建筑面积低于政府公布的标准；
（四）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买、出售、赠与、离婚析产或自行委托拍卖房产；
（五）申请人及共同申请的家庭成员没有非居住类房屋的；
（六）没有享受过房改和住房保障优惠政策购房的；
（七）保障性住房申请人（含廉租住房、公共租赁住房申请人；家庭收入低于中心城市上年人均可支配收入三倍以内的经济适用住房申请人；不含限价商品住房申请人）及共同申请的家庭成员没有机动车辆（不含二轮摩托车、三轮摩托车）的。
第五条 申请材料
共同申请人或者单身申请人应当如实填报申请表，作出书面诚信承诺，并提交以下申请材料：
（一）申请表及户口簿、身份证、结婚证，丧偶或离异的，须提供相关证明；
（二）现住房证明；在户籍所在地、实际居住地或外地拥有房产的证明资料及共同提出申请的家庭成员所拥有的其他房产的证明资料；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明；
（三）申请人及共同申请的家庭成员申请之月前12个月收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入），申请之月前12个月个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；个体工商户或投资办企业的，提供营业执照、申请之月前12个月个人所得税及相关税收缴交凭证；
（四）家庭资产情况[主要包括银行存款、机动车辆（含牌照）、非居住类房屋（包括店面、写字楼）等]及相关证明材料；
（五）社保部门出具的缴存人社会保险缴纳信息凭证（如《社会保险个人缴费信息对帐单》等）、公积金管理部门出具的缴存人《住房公积金缴存个人信息》或“住房公积金对帐簿”打印的住房公积金缴存明细。
（五）诚信承诺书。
第六条 申请受理
申请人所在单位、社区居委会对申请家庭的户籍、人口、收入和住房状况通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行调查核实，并由单位、社区居委会在公众场所公示7天。公示期满后，户籍所在地社区居委会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处或镇政府。
第七条 初审和公示
街道办事处、镇政府应当对申请人户籍、人口、收入、资产、住房等情况进行初审。申请人及有关组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。街道办事处、镇政府调查核实后将申请人家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况进行公示，公示时间7天。任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向街道办事处、镇政府提出，街道办事处、镇政府应当自接到异议之日起进行重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，受理申请的街道办事处、镇政府应当将申请资料和审核意见及公示情况提交市房改办。
第八条 申请复核
市房改办提供保障性住房申请家庭成员名单及身份证号码，由市、区劳动、公积金、地税等有关部门出具申请家庭前12个月缴纳情况证明；由市、区土地、房管等部门出具申请家庭土地房产（含非居住类房屋）情况证明；由市公安交警部门提供申请家庭机动车（不含二轮摩托车、三轮摩托车）情况证明。市房改办根据相关部门提供的相关材料，对申请家庭的成员收入、住房、资产情况进行审核。
第九条 信息弄虚作假家庭的处理
市房改办在复审过程中发现申请家庭弄虚作假、隐瞒家庭人口、户籍、收入、资产和住房等状况的，作出取消申请资格的决定，书面通知申请人，并视情通过政府网站或相关媒体予以公开曝光。该类家庭被取消申请资格之日起五年内不得再次申请保障性住房。
申请家庭通过复审并发布公告或已配租配售保障性住房，因弄虚作假被举报查实的，市房改办作出取消申请资格和收回已配租配售保障性住房决定，责令其退回保障性住房。该类家庭被取消申请资格之日起十年内不得再次申请保障性住房。
对出具虚假证明的组织和个人，由市房改办提请其上级主管部门或监管部门依法追究相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十条 退出申请
申请家庭在提出保障性住房申请至复审通过并发布公告之前，因自身原因书面确定退出申请的，对该户初审或者复核工作相应终止，街道办事处、乡（镇）政府、市房改办终止核查、核对工作。
第十一条 保障性住房供应标准
廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米以左右，公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米以内，限价商品住房单套建筑面积控制在90平方米以内。
第十二条 轮候序号产生
市房改办以经市、区保障性住房审核小组认定的申请家庭，通过摇号、评分等方式确定申请家庭轮候顺序，以此建立轮候名册，每个申请家庭取得一个轮候序号。轮候排序结果在政府网站、相关媒体上和街办事处、乡镇政府公告栏等公布。
公开摇号排序过程应当邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体等参与，由监察、公证部门全程监督，公证部门出具公证证明。
第十三条 轮候家庭管理
市房改办对保障性住房轮候家庭进行复核时，家庭收入和住房面积超出保障性住房准入标准的，应作出取消该家庭保障资格决定，并向申请家庭发出取消保障性住房配租、配售资格通知书。
第十四条 选房
市房改办、市保障性住房管理服务中心根据房源供应情况和申请轮候顺序分期、分批组织申请家庭参加选房活动，并向申请家庭发出书面通知。选房工作公开进行。
第十五条 选房活动开展后不选房、不购房的处理
申请家庭有下列情形的，其轮候序号作废，需重新提出申请：
（一）不参加当期选房活动的；
（二）参加当期选房活动但放弃选房的；
（三）选定住房后不签订选房确认书的；
（四）不签订保障性住房租赁或购房合同的；
（五）因自身原因，签订的保障性住房租赁或购房合同被解除的。
放弃一次配租配售权利的申请家庭，属经济适用住房和限价商品住房申请对象的，需重新提出申请；属廉租住房、公共租赁住房的，安排在届时已登记的其他申请对象之后。累计两次放弃配租配售权利的，三年内不得再次提出住房保障申请。
第十六条 房地产权证办理
保障性住房（指经济适用住房、限价商品住房和经批准出售的廉租住房）均为有限产权，购房人为共同申请人（即申请家庭全体成员）。保障性住房的房屋所有权证须将申请家庭全体成员姓名及身份证号码一并登记，并注记以下内容：
1．本房产为保障性住房、购房人拥有有限产权；
2．5年内不得上市交易；
第十七条 对保障性住房使用行为的监督
保障性住房仅限于自住，已配租配售家庭不得将保障性住房擅自转让、出租、出借、调换、赠与以及从事其他经营性活动；不得改变房屋使用性质、用途；不得设定购房贷款担保以外的抵押权。
第十八条 加强动态跟踪管理
市建设局、房改办牵头，会同市、区监察、效能、保障性住房管理服务中心、新罗区政府、有关街道办事处、乡镇政府等，定期或不定期开展配租配售家庭居住状况清查。通过入户调查、邻里走访、受理举报等方式对保障性住房的居住情况进行动态跟踪管理。重点核对居住人与配租配售家庭成员是否一致，发现有改变使用性质的应及时进行处理。市保障性住房管理服务中心应设立举报电话、信箱、电子邮箱等采取多种方式，接受群众举报、投诉，加强社会监督，并对投诉认真进行调查核实和处理。
委托物业服务企业进行保障性住房管理时，须在合同中明确受聘的物业管理企业应当配合做好保障性住房居住情况的监管。物业服务企业发现有改变使用性质的，应及时告知市保障性住房管理服务中心，配合市保障性住房管理服务中心做好入户调查等动态跟踪工作，并协助督促违规家庭整改。对不履责或履职不到位的物业服务企业解除聘用合同，市房地产管理部门将该企业纳入不诚信企业名单。
在取得完全产权前，保障性住房购房人有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向住房保障部门作出说明，并配合对其资产进行核查、公示。
第十九条 对违反规定的保障性住房住户处理
发现保障性住房住户违反规定将保障性住房出租、转租、转借、调换、转让以及从事其他经营性活动的行为，由市建设局发出限期整改通知，整改期限为一个月。对在整改期限内未整改的违规家庭，作出收回处理决定，从处理决定之日起，该家庭五年内不得再次申请保障性住房。市保障性住房管理服务中心依照租赁或购房合同约定以及相关规定追回出租、出借所得租金、收益和追究该家庭法律责任。
对闲置、空置三个月以上的廉租住房、公共租赁住房和闲置、空置半年以上的经济适用住房、限价商品住房，限期一个月内入住。逾期未入住的家庭，市建设局作出收回处理决定。从处理决定之日起，该家庭五年内不得再次申请保障性住房。
对违反规定的保障性住房住户视情可在政府网站和媒体上予以通报。
第二十条 加强房地产中介机构管理
房地产中介机构不得代理未取得完全产权的保障性住房的出租、买卖业务。违规代理的，注销其机构备案和取消其机构网签资格。
第二十一条 五年内保障性住房回购
保障性住房购房人（即申请家庭全体成员，下同）取得房屋所有权证不满五年，须购买其他住房、非居住类房屋以及购房人迁往外地或者出国定居或家庭成员因特殊原因急需资金须退房的，保障性住房由政府予以回购。回购价格为保障性住房原销售价格。保障性住房房屋装修不予补偿，不计入回购价格。
第二十二条 五年后保障性住房转让、回购
《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）下发之前，即2007年8月7日（不含7日）之前已签订购房合同购买的经济适用住房，自取得《房屋所有权证》之日起满五年的，可以上市交易；购房人向政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。土地收益等价款按照经济适用住房住户申请上市交易之日的同地段同类普通商品住房市场指导价（由市房地产管理部门提供）与原购买经济适用住房价格差价的50%收取。交易税费按规定缴纳。申请政府回购的，回购价格为经济适用住房原销售价格加银行存款利息（计息时段为保障性住房原购房款交清之日起至申请回购之日止，利率为签订房屋转让合同之日的中国人民银行活期存款利率）。
国务院国发〔2007〕24号文件下发之后，即2007年8月7日（含7日，下同）之后签订购房合同购买的保障性住房，自取得《房屋所有权证》之日起满五年的，可以上市交易；购房人向政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。土地收益等价款按照保障性住房住户申请上市交易之日的同地段同类普通商品住房市场指导价（由市房地产管理部门提供）与原购买保障性住房价格差价的90%收取。交易税费按规定缴纳。申请政府回购的保障性住房，回购价格同本条前款。
第二十三条 保障性住房购房人（承租人）购买其他住房、非居住类房屋限制
保障性住房购房人在未取得保障性住房完全产权之前，不得购买其他住房、非居住类房屋。廉租住房、公共租赁住房承租人（即申请家庭全体成员，下同）未解除租赁合同的，不得购买其他住房、非居住类房屋。市土地、房管部门在收到市建设局出具的已完成保障性住房回购或解除租赁合同证明材料后，方能办理购买其他住房、非居住类房屋的合同网上备案等相关权属登记手续。
第二十四条 保障性住房回购和解除租赁合同办理程序
保障性住房购房人或承租人申请回购或解除租赁合同的，应当向市保障性住房管理服务中心书面申报，由市保障性住房管理服务中心予以回购或解除租赁合同。市建设局出具已完成保障性住房回购或解除租赁合同的证明材料。
第二十五条 回购资金及土地收益价款管理
保障性住房回购资金从市财政保障性住房建设资金中列支。保障性住房购房人取得完全产权须缴纳的土地收益等价款全额上交市财政保障性住房建设资金专户。
第二十六条 已配租配售保障性住房且拥有其他住房或非居住类房屋处理
已配租配售保障性住房且拥有其他住房或非居住类房屋的保障性住房住户，应当主动向保障性住房产权管理单位申报，并在三个月内退出保障性住房。主动退出的，保障性住房购房款按原购房价格退回。未主动退出的，从第四个月起，保障性住房购房退回款按原购房价格每日扣减0.5‰计算；土地、房管部门冻结购房人所有房屋土地交易手续；保障性住房产权管理单位依法申请强制执行。
第二十七条 保障性住房的财产权和居住权继承
申请购买保障性住房时已纳入申请家庭成员的可依法继承该保障性住房的财产权和居住权。其他合法继承人不得继承该保障性住房的居住权，但可依法继承财产权，其财产权的继承，应在政府按保障性住房原销售价格加中国人民银行活期存款利息回购后，以货币资金的形式实现。
第二十八条 回购后保障性住房的处置
市保障性住房管理服务中心回购或收回的保障性住房，由政府继续向符合条件的申请家庭配租配售。
第二十九条 完善合同文本
市建设局、房改办、保障性住房管理服务中心应制定统一的保障性住房购房（租赁）合同文本，并在合同中明确购房人（承租人）应承担的义务和责任。
第三十条 解释权
本实施细则为《暂行规定》相关条款的具体细化，其相关具体应用问题，由市建设局、房改办负责解释。
第三十一条 实施时效
本实施细则自发文之日起施行。此前有关规定与《暂行规定》和本实施细则不一致的，以《暂行规定》和本实施细则为准。
天津市节能监督检测管理办法（2004年修正）
天津市人民政府
天津市人民政府关于修改《天津市节能监督检测管理办法》的决定
（2004年6月4日天津市人民政府第28次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第82号公布 自2004年7月1日起施行）
市人民政府决定对《天津市节能监督检测管理办法》（1996年市人民政府令第70号）作如下修改：
一、将第六、七、八、九、十一、十五、十八、十九、二十、二十三、二十四、二十七条删除。
二、将办法中的“节能监测行政主管部门”改为“节能行政主管部门”。
三、将第四条修改为：“天津市经济委员会是本市节能工作的行政主管部门，负责本市节能的监督管理工作。”
四、将第十条修改为：“节能监测主要内容包括：
（一）检测、评价用能单位的合理用能状况，按照国家及本市颁布的能耗限额标准检测、评价用能单位的综合能耗与单耗；
（二）检测、评价重点用能单位能源利用状况报告；
（三）对生产、销售的用能产品的能效标识进行检测、评价；
（四）检测、评价余能资源的回收利用情况；
（五）检查有无在用的国家明令限期淘汰的耗能产品及设备；
（六）检查用能单位的生活用能管理是否符合国家有关规定；
（七）检查、评价新建、扩建投产1年以上的用能单位的耗能情况；
（八）检测、评价因技术改造或者其他原因致使主要耗能设备、生产工艺、能源消费结构发生了重大变化的用能单位的耗能情况。”
五、将第十四条修改为：“节能监测采取单项监测与综合监测的方式。单项监测是指对用能单位能源利用状况中的部分内容的监测。综合监测是指对用能单位能源利用状况的全部内容的监测。”
六、将第二十二、二十八条中的“能耗超标加价费”改为“超限额使用能源补偿费”。
七、将第二十九条中的“节能监测的各项收费及能耗超标加价费”改为“超限额使用能源补偿费”。
有关条款序号作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。
《天津市节能监督检测管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：天津市节能监督检测管理办法（2004年修正本）
（1996年12月31日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市节能监督检测管理办法〉的决定》修订公布）
第一条 为加强对节能工作的宏观管理，促进节能降耗，提高经济效益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称节能监督检测（以下简称节能监测）是指政府节能行政主管部门依法对全市节能监测工作实施监督管理，以及节能监测机构对用能单位的能源利用状况及社会用能产品的能耗指标进行检测、评价活动的总称。
第三条 本市行政辖区内生产、生活用能的企、事业单位，机关，团体和个人均应遵守本办法。
第四条 天津市经济委员会是本市节能工作的行政主管部门，负责本市节能的监督管理工作。
第五条 节能监测机构是为节能行政主管部门依法实施节能监督提供技术保证的专业技术机构，由市节能监测中心及监测分站组成。
第六条 节能监测主要内容包括：
（一）检测、评价用能单位的合理用能状况，按照国家及本市颁布的能耗限额标准检测、评价用能单位的综合能耗与单耗；
（二）检测、评价重点用能单位能源利用状况报告；
（三）对生产、销售的用能产品的能效标识进行检测、评价；
（四）检测、评价余能资源的回收利用情况；
（五）检查有无在用的国家明令限期淘汰的耗能产品及设备；
（六）检查用能单位的生活用能管理是否符合国家有关规定；
（七）检查、评价新建、扩建投产1年以上的用能单位的耗能情况；
（八）检测、评价因技术改造或者其他原因致使主要耗能设备、生产工艺、能源消费结构发生了重大变化的用能单位的耗能情况。
第七条 本市各节能监测机构应按照节能行政主管部门下达的监测计划进行监测，持证上岗，严格执行监测技术规程和有关技术标准。
第八条 节能监测分定期监测和不定期监测。
定期监测由监测机构按照节能行政主管部门制定的年度监测计划进行，监测周期为两年。不定期监测由节能行政主管部门根据节能监督需要制定计划进行。
实施定期监测时，监测机构应提前10天通知被监测单位。
第九条 节能监测采取单项监测与综合监测的方式。单项监测是指对用能单位能源利用状况中的部分内容的监测。综合监测是指对用能单位能源利用状况的全部内容的监测。
第十条 被监测单位应向节能监测机构提供有关的技术文件和资料，并根据监测机构的具体要求做好准备，提供必要的工作条件。在对生产、销售过程中的用能产品能耗指标检测时，被监测单位应提供必要的样品及试验条件。
第十一条 监测工作结束后，监测机构应向节能行政主管部门及被监测单位提出监测报告，同时抄送被监测单位的主管部门。节能行政主管部门根据监测报告进行处理并向被监测单位下达处理意见通知书。
第十二条 对初次监测不合格者，由节能行政主管部门发出《限期整改复测通知书》，整改期限为1～6个月。被监测单位认为确需延长限期的，应在期限届满前15日内向节能行政主管部门提出延期申请，并抄送原监测机构。节能行政主管部门在接到申请后5日内作出决定，并通知申请人及监测机构。
第十三条 整改期满由原监测机构进行复测，复测仍不合格者，由节能行政主管部门下达《征收超限额使用能源补偿费通知书》，向其征收超限额使用能源补偿费。
超限额使用能源补偿费从初次监测日前1个月起至再复测合格日止，按被监测的设备、产品超限额标准消耗的能源价值的1～5倍征收。具体标准为：
（一）超限额3％以内，加价1倍；
（二）超限额3～5％（不含5％），加价2倍；
（三）超限额5～7％（不含7％），加价3倍；
（四）超限额7～10％（不含10％），加价4倍；
（五）超限额10％以上，加价5倍。
浪费能源情节严重的，由有关部门视情况予以减供或停供能源、查封设备。
第十四条 节能监测人员在执行任务时应严守纪律，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。
第十五条 被监测单位、个人对监测结果有异议时，可在接到《限期整改复测通知书》15日内向节能行政主管部门提出书面申诉，由节能行政主管部门责成原监测机构重新检测、评价，必要时可以指定无利害关系的监测单位对有异议部分进行复测，并依据其监测结论和被监测单位实际情况作出最终处理决定。
第十六条 超限额使用能源补偿费及罚款应在营业外支出中列支，并按规定调整应纳税所得额，缴纳所得税。
第十七条 超限额使用能源补偿费实行财政专户储存，主要用于全市节能技改、节能宣传、培训及奖励等，不得挪作他用。费用的支出由节能行政主管部门批准。
第十八条 本办法自2004年7月1日起施行。
21世纪合同法的走向
《欧盟债法条例与指令》（代译序）[1]
吴 越 西南政法大学教授
本书收录了与欧盟债法相关的指令、条例以及指令草案共27个。债法是欧盟法律协调的重要领域之一。各成员国的众多债法规定都是以欧盟的指令为基础形成的。例如，德国能够实现民法典之债法改革，欧盟有关指令的推动是重要原因[2]。根据欧洲法院的判决，对上述债法规定的解释必须符合上述指令的目的，这就意味着违背上述指令的成员国法律不得在成员国适用。如果在法律解释时出现分歧，应当按照有关的指令来解决。
上述的与债法有关的条例与指令大致上系按照欧洲大陆的民法分类排列。其中大部分属于合同法，包括合同的缔结（第一部分）、合同内容与合同条件（第二部分）以及特殊合同种类（第三部分）。而关于电子商务以及数据保护的指令则单列一部分（第四部分）。最后是关于侵权法的指令（第五部分）。欧盟在债法领域的协调仍然在继续，其终极目标是形成一部《欧盟民法典》[3]。
这些法令对中国的民事立法以及行政立法而言，同样具有重大的参考及实践价值。现将各部分指令或条例的核心内容作一管中之窥，原因不仅在于有必要对某些指令进行说明，而且在于从整体上分析这些指令，将有助于对欧盟债法在21世纪的动向的观察。
一、 合同缔结
本部分指令主要针对以特殊方式缔结的合同，包括上门推销、远程销售等新兴营销方式中的合同缔结，以及对以电子商务和电子签名方式缔结合同时的特殊要求。
《上门推销指令》和《远程销售指令》旨在保护消费者。上门销售不仅包括在消费者家中的销售，也包括在住房的走廊、楼梯或者公共的过道、消费者所在车间门口或者食堂的销售，前者属于消费者住所概念的延伸，而后者则属于消费者工作场所的延伸。所谓远程销售，就是指消费者与经营者之间通过远程通讯方式签订的供货或者提供服务。远程通讯方式包括信件、商品或服务目录、电话、传真、电子邮件以及电台或者杂志报纸等方式。
在上述的新兴营销方式中，消费者往往无法及时地了解商品的品质或者由于时间急迫仓促地缔结了合同，因此赋予消费者知情权及反悔权是保护消费者权益的重要手段。欧盟的上述规定已经为很多国家所继受。
而《电子商务指令》和《电子签名指令》首先强调了以电子方式签订的合同属于法定的合同缔结形式，同时对电子商务的提供者以及电子签名的法定要求做了规定。这对于我国制定电子商务和电子签名法，具有启示作用。
二、 合同内容与合同条件
本部分指令规范了合同内容或者说合同条件。主要包括支付迟延、消费者合同中的滥用条款、价格提示、广告等有关规定。
首先，在商事合同、尤其是公共机构采购工程或服务的合同的履行中，经常出现拖欠合同价款的现象，《迟延支付指令》不但赋予了债权人之利息请求权，而且最为重要的是赋予了债权人保留所有权的权利。
其次，价格是合同的重要内容或合同条件。而价格提示不当，则可能损害合同对方尤其是消费者的利益。《价格提示指令》要求价格提示必须易于识别和理解；经营者除应当写明商品或服务的总价外，原则上还必须说明单价。第三，《消费者合同中的滥用条款指令》的意义在于它不但规定不公正的“格式条款”对消费者无约束力，而且详细地列举了不公正条款的表现形式，具有很大的借鉴意义。第四，欧盟关于广告的三个指令中，《误导广告指令》是最早颁布的，它要求成员国采取措施防止误导广告，尤其是赋予消费者团体的集体诉讼权利。值得注意的则是《对比广告指令》。考虑到合理的对比广告不但有利于消费者鉴别产品的优劣，也有利于促进生产经营者之间的竞争，因此对比广告并非一律禁止。但如果对比广告超过一定的限度，则可能引发不正当竞争，尤其是诋毁竞争对手的商誉。该指令的意义在于，它严格限制了使用对比广告的条件。而《药品广告指令》则规定，药品广告不但包括面向公众的广告，也包括面向医务工作者的药品广告以及提供样品或者会议赞助等。该指令不但要求药品广告不得夸大药品的性能，而且对样品的提供和会议赞助都有极为严格的限制。这对我国而言无疑具有很大的启示意义。
此外，在本书收录的众多指令当中，有很大一部分涉及到消费者保护。而《不作为诉讼指令》则赋予了消费者团体或公共机构代表消费者提起不作为诉讼的权利。这种团体诉讼模式是值得借鉴的。
三、 特殊合同种类
本部分指令主要包括消费品质量担保、消费者信贷、临时租房、一揽子旅游、拒绝登机器、跨国支付、有价证券服务、金融担保以及独立商务代理合同。
首先，在《消费品质量担保指令》中，不但规定了消费者对存在产品瑕疵的产品要求免费修理、更换、减价或者解除合同的权利和行使权利的条件，同时规定了经营者与消费者之间举证责任的分配。此外，该指令对二手商品的品质担保，也做了原则规定。
其次，消费者信贷属于新兴的销售方式。消费者信贷协议，就是指债权人以延期支付、贷款或者类似的金融商品方式向消费者提供信贷或者承诺向消费者提供信贷所依据的协议。《消费者信贷指令》要求协议必须载明商品或服务的现金支付价格和根据信贷协议应支付的价格、应当支付的年费用、担保等条款。该指令还尤其规定了消费者信贷条件下消费者在品质担保方面的权利，以防止消费者因为消费信贷而接受不利条件。
第三，所谓《不动产部分时段使用权指令》，其实规定的是临时租房合同，它是指是指期限为3年以上并以总价支付为条件的、以取得对不动产的在一年的已经确定的或者尚未确定的不低于一个星期的某个时段的直接或者间接使用权为对象的合同或者一组合同。随着就业地域的扩大，消费者在自己的主要居所之外往往需要临时租用房屋，以满足工作之需。该指令最大的意义在于，它不仅要求合同必须载明附带的条件，例如照明、用水、维修及垃圾处理等生活条件、公共设施的利用以及房屋管理费用等，而且赋予房屋使用权人在签订合同之日起十日之内不说明理由而解除合同的权利。这与消费者在某些营销方式中的反悔权是一致的。
第四，所谓一揽子旅游，就是旅游组织者发起的旅游，它是与个人旅游相对的，因此，也可以称为“包干旅游”。作为新兴产业的旅游业在国民经济中所占的比重越来越大，但是消费者对旅游组织者的投诉却有增无减。鉴于此，《一揽子旅游指令》对旅游组织者、旅游合同的履行及其变更、第三人（例如酒店和运输公司）的义务以及有关担保作了详尽的规定。
第五，航空公司在接受定票时，往往维持一定的超员比例，这主要是考虑到旅客可能临时取消定票。但是这种做法也可能导致航空公司在实际登机的旅客超员时“甩客”，也就是拒绝持有有效机票的旅客登机。《拒绝登机指令》规定了航空公司拒绝登机时的责任，包括提供住宿帮助、中转以及损害赔偿等义务。
第六，《跨国支付的指令》主要调整的是在跨国支付过程中支付机构以及中间机构的责任，包括透明度要求、转帐或汇款的期限及迟延责任等。
第七，《有价证券服务指令》主要调整的是证券公司的营业许可条件、市场准入要求等。《金融担保安排指令草案》主要就金融担保的种类、合同条件以及合同当事人之间的权利义务作了规定，这个草案尚未获得通过，但对于我国规范金融担保而言无疑具有参考价值。
最后，《独立商务代理人》指令则是为了保护合法的中介人而颁布的，它尤其强调了代理人获得报酬的权利、报酬标准和权利救济。
四、 电子商务与个人数据保护
本部分包括个人数据加工、电信业中的隐私权保护以及技术标准与规定三个指令。
随着电子商务应用范围的不断扩大，如何保护与个人有关的资料以及隐私权，就成为法律必须回答的问题。个人数据加工指令旨在明确数据处理人、数据接受人以及第三人在处理并获得他人的个人数据时的责任。原则上，加工及储存他人的个人数据都应当得到相关人的事先同意。而电信领域中的个人数据处理及隐私权保护指令更是要求电信服务的提供者保护个人信息与交易安全，例如隐藏电话号码显示要求、减少骚扰电话等。至于技术标准与规定指令，主要在于协调各成员国的技术标准，使得技术标准不至于成为自由贸易的障碍。
五、 侵权责任
本部分包括产品瑕疵责任、产品一般安全以及航空器事故责任三个指令。其中前两个指令在于强化生产者的产品安全义务以及产品责任。其中，《产品责任指令》的内容已经为很多国家所借鉴。而《航空公司事故责任指令》除规定了对受害人的损害赔偿范围外，尤其建立了紧急预先支付制度，以确保受害人获得及时的救治或赔偿。尽管侵权责任不属于严格意义上的合同法范畴，但是违约责任与侵权责任是可能出现竟合的[4]。因此，也可以说这三个指令是对合同法规定的延伸。
综观这些的指令，不难发现当代欧盟债法的趋势就是强化消费者保护。尽管我们仍然处于契约自由的时代，但是产品或服务的专业化、销售方式的多元化和电子商务的应用则给消费者带来了更多的风险，民事法以及其他法律强化对处于弱者的消费者保护，必然地要限制契约自由，强化生产者和经营者合同附随义务，例外情况下甚至赋予消费者反悔的权利，即突破罗马法中就有的信守合同[5]之原则。当代欧洲合同法中的社会公正思想或许就是我们从欧盟债法条例与指令中得到的启示。
这，也许就是21世纪合同法乃至整个民法的走向之一吧。
注解：
[1]《欧盟债法条例与指令》（European Law of Obligations, Regulations and Directives）中译本即将由法律出版社出版，吴 越， 李兆玉，李立宏译。
[2] 参见吴 越，德国民法典之债法改革对我国的启示，法学家，2003年2期，111-122。人大报刊复印资料《民商法学》2003年7期全文转载。
[3] 即英文European Civil Code，法文Code du droit civil Européen，或德文Europäisiches Zivilgesetzbuch。
[4] 参见中国合同法第122条之规定。
[5] 拉丁文 pacta sunt servanda.
作者电子邮件：wuyue@swupl.edu.cn
