浅析法治文化建设存在的问题/茆家伟

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海关总署


中华人民共和国海关计核涉嫌走私的货物、物品偷逃税款暂行办法


【法规类型】 海关规章 【内容类别】 关税征收管理类
【文　　号】 海关总署令第97号 【发文机关】 海关总署
【发布日期】 2002-10-08 【生效日期】 2002-11-10
【效　　力】 [有效]
【效力说明】 2002年10月8日海关总署令第97号发布 自2002年11月10日起施行

中华人民共和国海关计核涉嫌走私的货物、物品偷逃税款暂行办法

（2002年10月8日海关总署令第97号发布 自2002年11月10日起施行）



第一章 总 则



第一条 为加强海关对涉嫌走私的货物、物品偷逃税款的计核工作，保障计核工作的公正性、科学性和权威性，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 海关办理走私案件，涉嫌走私的货物、物品偷逃税款的计核工作适用本办法。

第三条 走私毒品、武器、弹药、核材料、伪造的货币、国家禁止出口的文物，国家禁止进出口的珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品、淫秽物品，国家禁止进境的固体废物和危险性废物等不以偷逃税额作为定罪量刑及认定走私行为、作出行政处罚标准的货物、物品，不适用本办法。

第四条 中华人民共和国海关是负责涉嫌走私的货物、物品偷逃税款计核工作的法定主管机关，其授权计核税款的部门（以下简称“计核部门”）是负责计核工作的主管部门。

第五条 海关出具的计核结论，经海关走私犯罪侦查机关、人民检察院和人民法院审查确认，可以作为办案的依据和定罪量刑的证据。



第二章 计核程序



第六条 因办理走私案件需要计核偷逃税款的，海关走私犯罪侦查机关、海关调查部门（以下简称“送核单位”）应当持《涉嫌走私的货物、物品偷逃税款送核表》（以下简称《送核表》）送交其所在海关的计核部门。

《送核表》应当包括以下内容：

（一）走私案件的名称；

（二）走私方式；

（三）涉嫌走私的货物、物品已缴纳税款情况；

（四）涉嫌走私的货物、物品的品名、牌号、规格、型号、原产地、数量、以及进出口日期等；

（五）查获的时间、地点；

（六）其他需要说明的情况。

第七条 送核单位送交《送核表》，应当根据计核部门的要求和案件的性质随附下列单据或材料：

（一）涉嫌走私的货物、物品的报关单、合同、商业发票、提（运）单、保险单、加工贸易备案登记手册、国内增值税发票以及其他商业单证；

（二）涉嫌走私的货物、物品的说明书及其他技术资料；

（三）涉嫌走私的货物、物品的使用、损坏程度的记录以及照片；

（四）涉嫌走私的货物、物品的价格、规格、市场行情等有关的材料；

（五）有关计核所需的其他单证或者材料。

对于上述所列的单据、材料，因故无法提供的，送核单位应当向计核部门作出书面说明。

第八条 海关计核部门接到送核单位送交的《送核表》及随附的单证、材料时，应当认真审核，对于填制不清楚或者随附的单证或者材料有遗漏的，可以要求送核单位补充。

第九条 海关计核部门在计核过程中，需要送核单位进行以下工作的，送核单位应当予以配合：

（一）对涉嫌走私的货物、物品进行查验取样；

（二）提供与计核工作有关的帐册、文件等资料；

（三）提留货样送海关化验机构或者其他法定或者国家授权的专业部门，出具品名、成分、用途、质量、等级、新旧程度、价值等项的鉴定结论报告；

（四）委托国内有资质的价格鉴证机构等单位出具对涉嫌走私的货物、物品的国内市场批发价格、出厂价格的评估资料；

（五）需要送核单位进行的其他工作。

第十条 送核单位送交的《送核表》及随附单证、材料符合计核要求的，除第九条规定的情况以外，海关计核部门应当自接受计核之日起7个工作日内作出计核结论，向送核单位出具《涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书》（以下简称《证明书》），加盖海关税款核定专用章，并随附《涉嫌走私的货物、物品偷逃税款计核资料清单》（以下简称《计核资料清单》）。

第十一条 《证明书》应当包括以下内容：

（一）计核事项；

（二）计核结论；

（三）计该依据和计核方法要述；

（四）计核人员签名。

《计核资料清单》应当包括涉案货物、物品的品名、原产地、规格、数量、税则号列、计税价格、税率、汇率等内容。

第十二条 走私犯罪侦查机关、海关调查部门、人民检察院、人民法院对海关出具的《证明书》有异议，或者因核定偷逃税额的事实发生变化，认为需要补充核定或者重新核定的，应由原送核单位向出具《证明书》的海关计核部门重新送交《送核表》并附书面说明。海关计核部门接到要求补充核定的《送核表》后，应当依照本办法第十条规定进行补充核定或者重新核定。

第十三条 走私犯罪嫌疑人、被告人或其辩护人对海关出具的《证明书》有异议的，应当向办案机关提出重新核定的申请，经海关走私犯罪侦查机关、人民检察院或者人民法院审查同意后，由原送核单位按照本办法第十二条规定的程序重新核定。

第十四条 海关进行补充核定或者重新核定的，应当另行指派计核人员进行。

第十五条 海关税款计核部门的计核人员，遇有下列情形之一的，应当回避：

（一）计核人员是计核案件当事人的近亲属；

（二）计核人员本人及其近亲属与计核案件当事人有利害关系的；

（三）与计核案件当事人有其他关系，可能影响计核工作的公正性的。



第三章 计核方法



第十六条 涉嫌走私的货物能够确定成交价格的，其计税价格应当以该货物的成交价格为基础审核确定。

第十七条 涉嫌走私的货物成交价格经审核不能确定的，其计税价格应当依次以下列价格为基础确定：

（一）海关所掌握的相同进口货物的正常成交价格；

（二）海关所掌握的类似进口货物的正常成交价格；

（三）海关所掌握的相同或者类似进口货物在国际市场的正常成交价格；

（四）国内有资质的价格签证机构评估的涉嫌走私货物的国内市场批发价格减去进口关税和其他进口环节税以及进口后的利润和费用后的价格，其中进口后的各项费用和利润综合计算为计税价格的20％，其计算公式为：



国内市场批发价格

计税价格= ——————————————————————————————

进口关税率+消费税率+增值税率+进口关税率×增值税率

1+ —————————————————————————— +20%

1 − 消费税率



（五）涉嫌走私的货物或者相同、类似货物在国内依法拍卖的价格减去拍卖费用后的价格；

（六）按其他合理方法确定的价格。

第十八条 对于已陈旧但尚有使用价值的涉嫌走私的货物，如不能按照本办法第十六条规定核定其计税价格且海关难以认定其新旧程度，应当根据国家质量监督检验检疫机构出具的新旧程度的鉴定结论报告按照本办法第十七条的规定核定其计税价格。

第十九条 涉嫌走私进口的黄金、白银和其他贵重金属及其制品、珠宝制品以及其他有价值的收藏品，应当按国家定价或者国家有关鉴定部门确定的价值核定其计税价格。

第二十条 对于无法确定成交价格的涉嫌走私的非淫秽音像制品，应当以固定的价格作为计税价格。具体价格由海关总署另行确定。

第二十一条 对于涉嫌走私的假冒品牌货物，其计税价格由海关总署另行确定。

第二十二条 涉嫌走私的国产品牌货物，应当以相同或者类似货物正常的出口价格核定其计税价格；出口价格不能确定的，其计税价格应当以相同或者类似货物在国内的正常的出厂价格（不含增值税）为基础核定。

第二十三条 擅自内销保税货物涉嫌走私的，能够确定原申报进口货物成交价格的，其计税价格应当以原申报进口货物的成交价格为基础核定；原申报进口货物的成交价格不能确定的，应当按照本办法第十七条的规定核定的原申报进口货物的价格作为计税价格。

第二十四条 擅自内销特定减免税货物涉嫌走私的，其计税价格应当以该货物原进口时的成交价格为基础核定，计算公式为：



擅自内销时已进口时间（月）

计税价格=原进口时的海关完税价格×（1− ————————————————）

监管年限×12



成交价格不能确定的，应当按照本办法第十七条的规定，并按上述公式计算计税价格。

第二十五条 涉嫌通过携带、托运和邮递方式走私的货物、物品，应当按本办法第十六条和第十七条的规定核定其计税价格。

第二十六条 在核定涉嫌走私的货物计税价格时，应当包括货物运抵境内的运费、保险费。

第二十七条 对于涉嫌走私的货物或者物品，应当按照《中华人民共和国海关进出口税则》规定的归类原则，归入合适的税则号列，并按照《中华人民共和国进出口关税条例》及其他有关税率适用的规定采用正确的税率确定偷逃税款。

第二十八条 在计核涉嫌走私的货物或者物品偷逃税款时，应当以走私行为案发时所适用的税则、税率、汇率和按照本办法第十六条至第二十五条的规定审定的计税价格计算。具体计算办法如下：

（一）有证据证明走私行为发生时间的，以走私行为发生之日计算；

（二）走私行为的发生呈连续状态的，以连续走私行为的最后终结之日计算；

（三）证据无法证明走私行为发生之日或者连续走私行为终结之日的，以走私案件的受案之日（包括刑事和行政受案之日）计算；同一案件因办案部门转换出现不同受案日期的，以最先受案的部门受案之日为准。

第二十九条 在计核涉嫌走私的货物偷逃税款时，应扣除海关按照走私犯罪嫌疑人的申报计算的应缴税款。

第三十条 违反海关监管规定的其他违法行为涉及到税款计核的，如不能确定涉嫌违规的货物或者物品的接受申报进口之日的，可以比照本办法办理。



第四章 附 则



第三十一条 本办法由海关总署负责解释。

第三十二条 本办法自2002年11月10日起实施。




国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的通知

安监总煤综〔2008〕113号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

　　5月12日四川汶川特大地震灾害发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，抗震救灾各项工作取得了阶段性成效。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步加强当前煤矿安全生产工作，以确保安全生产的实际行动支援全国抗震救灾，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识抓好当前煤矿安全生产工作的重大意义

　　当前抗震救灾任务十分艰巨。加强煤矿安全生产工作既是实现煤矿安全生产形势持续稳定好转的客观要求，更是保障全国抗震救灾和经济工作大局的要求。全国煤矿安全监管监察系统和煤矿企业的广大干部职工，一定要充分认识抓好当前安全生产工作的极端重要性，保持清醒头脑，进一步重视和加强安全生产工作；一定要按照中央的决策部署，一手抓好抗震救灾、一手抓好煤矿安全生产，要在抓好停产煤矿恢复生产安全工作的同时，抓好生产矿井的安全监管；一定要进一步树立政治意识、责任意识，从支援全国抗震救灾的大局出发，积极响应党中央、国务院的号召，认真落实张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上的重要讲话精神，深入基层、坚守一线，努力实现煤矿安全生产，为支援抗震救灾工作、保障和谐稳定做出应有的贡献。

　　二、深入开展煤矿安全生产百日督查专项行动

　　各单位要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局的安排部署，持续深入地开展安全生产百日督查专项行动。要对前一阶段专项行动工作进行小结，总结经验，查找不足，研究制定措施，充实队伍力量，进一步谋划好下一步的工作，做到更深、更细、更扎实、更见实效。各煤矿企业要持续深入地开展隐患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，坚决把“治大隐患、防大事故”的要求落到实处。要根据“隐患治理年”的总体工作部署，通过百日督查专项行动，摸清搞准煤矿安全生产基本情况，寻求科学有效的途径，解决煤矿生产过程中的实际问题，提升煤矿安全生产保障能力；通过抓好“隐患治理年”各项措施的落实，推进地方政府和煤矿企业进一步落实相关法律法规和政策措施，建立煤矿安全生产长效机制。当前，特别要针对台风、暴雨、洪水等自然灾害多发的情况，做好易由自然灾害引发煤矿事故灾难的隐患排查治理，严防洪水淹井等事故的发生。

　　三、更加注重抓好煤矿瓦斯治理工作

　　各级煤炭行业管理和煤矿安全监管、监察机构、各煤矿企业要坚持把瓦斯治理作为煤矿安全的重中之重来抓，在认真排查、治理隐患的基础上，把瓦斯治理各项措施做细、做实、做到位。要不断完善矿井通风系统，做到合理可靠、风量充足；要加强瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采；要加强防治煤与瓦斯突出工作，强化区域性防突，严格落实“四位一体”防突措施；要加强矿井瓦斯监测监控，保证监测监控系统运行稳定、数据准确、断电可靠；要加强“一通三防”现场管理，建立健全和严格落实各项规章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，巩固和扩大瓦斯治理攻坚战成果。

　　四、进一步加大煤矿整顿关闭工作力度

　　各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门一定要坚持抓好小煤矿的治理整顿，进一步加大工作力度，不断深化整顿关闭攻坚战，在地方人民政府的领导下，加强协调，狠抓落实，强力推进。要按照国家关于调整、优化煤炭产业结构总体要求和《煤炭工业发展“十一五”规划》明确的小煤矿控制数量目标，督促各地认真研究编制“十一五”后三年煤矿整顿关闭规划，并列入地方工作考核，将整顿关闭任务落实到市（地）、县（区）和煤矿。要严格落实煤炭产业政策、规划，坚决关闭淘汰灾害严重、技术落后、浪费资源、污染环境的小煤矿。要通过严格的煤矿安全生产许可证延续审查，进一步关闭整顿无望、不具备安全生产条件的小煤矿。要严格按规定停止审批年产30万吨及以下的煤矿建设项目，坚决防止小煤矿前关后建，边关边建。要积极引导国有大型煤矿企业对小煤矿的兼并重组工作，加快大型煤炭基地建设步伐，依靠先进的技术、装备和科学的管理提升煤矿安全保障能力。

　　五、进一步强化煤矿安全生产基础管理

　　各煤矿企业要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业安全生产主体责任，切实把煤矿安全生产领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，层层落实到区队、班组和井下各个工作岗位。要严格煤矿负责人下井带班制度，加强对重点部位、关键环节的检查，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象。要坚持把加强安全基础管理作为实现安全生产的重要手段，按照国家7部委局关于加强安全基础管理“两个45条”要求，逐条对照整改、认真落实到位。要严把安全质量关，深入开展煤矿安全质量标准化活动，促进安全工作创水平、上台阶；大力提高采掘机械化水平，努力实现张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上提出的目标要求。要强化安全培训工作，按规定选送“三项岗位人员”参加安全培训并经考核合格后方可上岗；落实企业全员安全培训工作，提高队伍的安全技术素质。要重视抓好煤矿专业技术人才的使用和培养，加强安全生产技术管理。

　　六、认真抓好受灾煤矿恢复生产验收工作

　　由于特大地震影响，部分地区煤矿受损严重。其中，大部分矿井瓦斯积聚、巷道坍塌、积水严重，恢复生产的难度很大、危险性很高，务必引起高度重视。一是要抓紧摸清矿井受灾程度和实际状况，对属于淘汰关闭范畴的和破坏严重、没有恢复价值的，可不再恢复，依法提请地方政府予以关闭。二是对具备恢复生产条件的矿井要全面彻底排查隐患，有针对性地制定专项方案和安全措施，有序恢复各个生产系统，严防恢复系统期间发生重特大事故。三是要在当地人民政府的统一领导下，建立停产煤矿复产验收制度。由煤矿企业提出复产验收申请，有关部门组织现场验收。验收合格的，由参加验收各部门负责人签字后方可恢复生产；验收不合格的，继续停产整顿。要严格把关，不准随意降低标准、弄虚作假。其他地区由于各种原因停产的煤矿，恢复生产工作也要严格按上述要求落实，始终做到不安全不生产。

　　七、严格监管监察，严肃查处事故

　　各级煤矿安全监管部门和监察机构，要认真履行职责，坚持关口前移，重心下移，把功夫下在现场、下在隐患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始终坚持严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，提高工作效率和效能。要加强生产能力监管，严禁资源整合矿井、基本建设矿井边施工边生产。要加大执法力度，对不具备安全生产条件的，坚决暂扣或吊销相关证照；对存在重大事故隐患的，立即责令停产整顿，挂牌督办、跟踪治理；对煤矿超能力、超强度、超定员组织生产的，要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求坚决依法责令停产整顿并处罚款。要进一步健全完善联合执法机制，继续依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为，严防已关闭煤矿死灰复燃。

　　请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内所有煤矿。

　　

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○八年五月二十六日