人民检察院劳教检察工作办法（试行）
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人民检察院劳教检察工作办法（试行）
最高人民检察院
人民检察院劳教检察工作办法（试行）
1987年7月23日，最高人民检察院
前言
根据《中华人民共和国人民检察院组织法》，依照全国人民代表大会常务委员会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》及其《补充规定》，结合劳教检察工作的实践经验，制定本办法。
第一章 职权任务和工作原则
第一条 人民检察院劳教检察的职权是：
（一）对于劳动教养机关的活动是否合法实行监督；
（二）直接受理立案侦查劳动教养工作干警和担负护卫的人民武装警察（以下简称护卫武警）在劳动教养场所内发生的属于人民检察院管辖的犯罪案件；
（三）对于公安机关侦查的劳动教养人员和留场（厂）就业人员的犯罪案件，进行审查，决定是否批捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督；
（四）对于劳教检察管辖的刑事案件提起公诉，出庭支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。
第二条 人民检察院劳教检察工作的基本任务是：检察劳动教养机关执行有关法律和劳动教养工作方针、政策的情况，保障法律、政策的正确实施，检察劳动教养人员接受改造的情况，打击劳动教养人员的犯罪活动；正确处理劳动教养人员及其家属的申诉控告，保障劳动教养人员的合法权益；通过检察活动对劳动教养人员进行认罪认错和遵纪守法教育。以促进文明管理，提高教育改造质量。
第三条 人民检察院进行劳教检察，坚持以事实为根据，以法律为准绳，有法必依、执法必严、违法必究，独立行使检察权。在刑事诉讼中，贯彻同公安机关、人民法院分工负责，互相配合，互相制约的原则。
劳教检察工作人员应当忠于职守，模范地遵守宪法和法律，实事求是，调查研究，坚持原则，讲究方法，注重效果。
第二章 业务范围
第一节 对劳动教养决定执行情况的监督
第四条 检察劳动教养管理所（院）收容劳动教养人员有无劳动教养管理委员会的《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》。
第五条 检察劳动教养人员中是否有依法不应当收容的精神病人，呆傻、盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或哺乳自己婴儿未满一年的妇女，以及丧失劳动能力和不满16周岁的人。
第六条 发现不够劳动教养条件的，建议原审批机关复核纠正；发现罪应判处刑罚的，建议原审批机关按刑事案件管辖范围移送当地司法机关处理。
第七条 检察劳动教养人员所外就医是否符合规定；所外就医条件已消失是否及时收回。
第八条 检察对劳动教养人员延长或减少劳动教养期限、提前解除劳动教养是否符合规定，劳动教养期满后是否按期解除劳教。
第九条 检察注销、恢复劳动教养人员城市户口和劳动教养人员劳动教养期满留场就业是否符合规定；检察留场就业人员的政治、经济待遇是否符合规定。
第二节 对劳动教养机关管理教育活动的监督
第十条 检察劳动教养机关对劳动教养人员的管理教育活动，是否符合国家法律和“教育、感化、挽救”的劳动教养工作方针及有关政策，劳动教养人员的合法权利是否得到保障。
第十一条 检察对劳动教养人员实施禁闭、使用械具是否符合规定，审批手续是否完备。
第十二条 检察劳动教养工作干警、护卫武警有无对劳动教养人员打骂、体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供的行为；有无对劳动教养人员及其家属敲诈勒索、收受贿赂的行为；有无徇私舞弊、私放劳动教养人员及贪污、克扣劳动教养人员口粮、财物的行为。
第十三条 检察劳动教养工作干警有无使用劳动教养人员代行干警职权或纵容、唆使劳动教养人员为非作歹、称王称霸的情况。
第十四条 检察劳动教养工作干警对劳动教养人员的通信、控告、申诉等信件有无拆检和扣压的行为。
第十五条 检察对劳动教养人员进行政治教育、文化技术教育的时间有无保证。
第十六条 检察劳动教养人员的劳动时间、生产安全设施是否符合规定，劳动教养人员是否按规定享受应有的劳保待遇。
第十七条 检察劳动教养人员应有的生活待遇是否得到保障，伙食标准、宿舍条件是否符合规定，伤病能否得到及时治疗。
第十八条 检察劳动教养场所的安全防范措施是否严密，有无隐患和漏洞，以防止劳动教养人员逃跑、行凶、自杀等事故发生。
第十九条 检察劳动教养人员非正常死亡是否由法医做出鉴定，是否及时通知其家属和原工作单位，并会同主管单位查明原因，妥善处理。
第二十条 检察劳动教养机关对劳动教养人员逃跑、行凶、聚众闹事等危害管教秩序和社会治安的行为，是否及时依法处理。
第三节 案件的处理
狒二十一条 人民检察院监所检察部门受理下列刑事案件：
（一）劳动教养人员在劳动教养期间的犯罪案件；
（二）发现劳动教养人员在决定劳动教养时所没有发现的罪行，需要处以刑罚的案件；
（三）留场就业人员在劳动教养场所内的犯罪案件；
（四）直接受理侦查劳动教养工作干警和护卫武警在劳动教养场所内发生的属于人民检察院管辖的犯罪案件；
（五）上级检察院和本院检察长交办的案件。
第二十二条 劳动教养人员逃跑后犯罪、所外就医期间犯罪，以及发现决定劳动教养时所没有发现的罪行，需要处以刑罚的案件，如果其罪行是在劳动教养场所发现的，由担负该劳动教养管理场所检察任务的人民检察院受理；如果其罪行是在犯罪地发现的，由犯罪地的人民检察院受理。
第二十三条 劳教检察工作中的审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉和对侦查活动、审判活动是否合法的监督，参照人民检察院刑事检察工作试行细则的规定办理。办理直接受理侦查案件，参照《人民检察院直接受理的经济检察案件立案标准的规定（试行）》、《人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）》和《人民检察院直接受理侦查的刑事案件办案程序（试行）》的规定。
第四节 对申诉和控告的处理
第二十四条 受理劳动教养人员及其家属向人民检察提出的下列申诉和控告：
（一）不服劳动教养决定向原审批机关申诉被驳回又向人民检察院申诉，检察院认为有错误可能的；
（二）对劳动教养工作干警、护卫武警的违法犯罪行为提出的控告；
（三）上级检察院和本院检察长交办的。
第二十五条 受理不服劳动教养决定的申诉，经复查确属错误劳动教养的，提请原审批机关予以纠正，如果原审批机关不予纠正，应当报告上一级人民检察院，上一级检察院认为提出的纠正意见正确，应当向同级主管部门提出纠正；属申诉无理的，予以驳回，并配合劳动教养机关教育其服从劳动教养决定，接受教育改造。
第二十六条 受理劳动教养人员及其家属对劳动教养工作干警、护卫武警违法犯罪行为的检举和控告，凡构成犯罪，属人民检察院直接受理的，应当依法立案侦查；属公安机关立案侦查的转公安机关办理。不构成犯罪的，转其主管部门处理。对控告不实的，可分别情况予以处理，其中对诬告构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三章 工作制度和方法
第二十七条 劳教检察工作应当采取经常检察和重点检察相结合的方法。做到对重大问题能及时发现，及时处理。
第二十八条 劳教检察，可以听取劳动教养机关的情况介绍，调阅有关文件和档案材料，列席劳动教养机关的有关会议，召开干警、劳动教养人员座谈会、调查会，个别谈话，察看劳动教养人员的生产、生活、学习场所等。
第二十九条 对检察中发现的违法行为，应当查明事实和原因，向劳动教养机关提出纠正。
对于一般违法行为，可以口头提出纠正意见，对于严重违法行为，应当发送纠正违法通知书，并要求告知处理结果，对拒不纠正的，报告上一级检察，上一级检察院认为提出的纠正意见正确，应当向同级主管部门提出纠正。
对于劳动教养机关工作中需要改进的问题，可以提出检察建议。
第三十条 监所检察部门应当和劳动教养管理委员会、劳动教养管理所（院）、公安机关等部门建立联系制度，互通情况，交换意见，及时研究和解决存在的问题。
第三十一条 直接受理的劳动教养工作干警、护卫武警犯罪案件，在立案侦查前可以同有关的劳动教养机关或武警部队联合进行调查；办理劳动教养人员其家属的申诉和控告案件，可以自行查办，也可以会同有关部门联合进行调查。
第三十二条 在劳教检察工作中，对劳动教养场所实行文明管理、提高改造质量的先进经验，可以协助有关部门进行总结推广。
第三十三条 对劳动教养所发生的重大情况，要配合有关部门迅速处理并及时报告上一级检察院，下列情况呈报最高人民检察院：
（一）行凶杀人、放火、投毒、聚众闹事、集体逃跑造成严重后果的；
（二）发生重大疫情、重大伤亡事故；
（三）打死、打残，非法击毙、击伤劳动教养人员；
（四）重大经济犯罪案件。
第四章 机构设置
第三十四条 担负劳教检察工作任务的人民检察院，应当在监所检察处，科内配备相应数量的干部负责此项工作。
第三十五条 省、自治区、直辖市、自治州、省辖市人民检察院提请本级人民代表大会常务委员会批准，在大型劳动教养场所或劳动教养场所比较集中的地方，建立派出检察院，担负劳教检察工作。
派出检察院依法行使县级人民检察院的职权，由领导它的人民检察院的监所检察部门进行业务指导。
第三十六条 不够设立派出人民检察院条件的，由担负劳教检察任务的人民检察院派出驻场（厂）检察组。派出检察组由派出它的人民检察院领导，由监所检察部门进行业务指导。
荣昌县人民政府关于印发荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法的通知
重庆市荣昌县人民政府
荣昌县人民政府关于印发荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法的通知(渝文备[2007]63)
荣昌县人民政府
关于印发荣昌县行政机关
规范性文件审查登记办法的通知
荣昌府发〔2007〕69号
各镇人民政府，县政府各部门，有关单位：
《荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法》已于2007年8月28日县人民政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年九月六日
荣昌县行政机关规范性文件审查登记办法
第一章 总 则
第一条 为提高行政机关规范性文件的质量，确保规范性文件的合法性，保护行政管理相对人的合法权益，根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》和《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，结合荣昌实际，制定本办法。
第二条 县人民政府、镇人民政府、街道办事处、县人民政府工作部门依法制定，涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、通告等文件的审查、备案、登记、公布，适用本办法。
下列文件不适用本办法：
（一）为保障社会公共利益，依法采取应急、避险、交通管制等临时性行政措施制定的文件；
（二）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；
（三）会议纪要。
第三条 规范性文件审查登记工作应坚持合法、高效和有件必报、有报必审、有错必纠的原则。
第四条 县人民政府授权县人民政府法制办公室对全县行政机关规范性文件的制定进行统筹协调和指导监督，并依法予以审查。
第五条 审查规范性文件，应对文件内容的合法性、可行性和适当性进行全面审查。
第六条 规范性文件内容应符合下列规定：
（一）符合法律、法规、规章的规定；
（二）符合职权法定原则；
（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方保护和行业保护的规定。
第七条规范性文件不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政事业性收费；
（三）行政处罚；
（四）行政强制措施；
（五）基金；
（六）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益；
（七）法律、法规、规章规定之外的义务。
县财政、县价格行政主管部门经县人民政府授权，依法履行价格管理职责制定的、内容涉及行政事业性收费项目的规范性文件，不受前款第（二）项规定的约束。
第八条 暂行类、试行类的规范性文件，有效期原则上不超过2年，确需延长的由发文机关重新审定发布，但暂行、试行的最长期限不得超过5年。
第二章 登记审查
第九条 县人民政府工作部门对外发布规范性文件前，应将规范性文件草案经部门办公会议研究，报县人民政府办公室统一登记，并同时报送以下材料：
（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；
（二）部门办公会议研究意见；
（三）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（四）制定规范性文件的依据文本；
规范性文件内容与其他行政机关职责相关联的，还应提供与其他行政机关协商情况的说明。
两个或两个以上部门联合起草的规范性文件，由主办部门或联合起草的部门联名提交上述材料。
第十条县人民政府办公室登记完毕后，应及时将草拟的规范性文件和相关材料一并转送县人民政府法制办公室进行审查。
第十一条 县人民政府法制办公室应在收到送审材料之日起7个工作日内作出审查结论，并制作规范的书面审查意见。特殊情况，可延长7个工作日。
第三章 备案审查
第十二条 镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，应自发布之日起7个工作日内将下列材料送县人民政府法制办公室备案审查：
（一）规范性文件的正式文本和提请审查的公函（一式两份）；
（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；
（三）制定规范性文件的依据。
第十三条 县人民政府法制办公室应在收到规范性文件之日起10个工作日内作出审查结论。特殊情况，可延长5个工作日。
第十四条县人民政府法制办公室应当按照本办法第六条、第七条的规定，对报送的规范性文件进行审查，并按下列规定处理：
（一）符合本办法第六条、第七条规定的，县人民政府法制办公室应统一登记、备案编号，并书面通知制定机关；
（二）违反本办法第六条、第七条规定的，按本办法第十六条规定处理；
（三）送审材料不符合本办法第十二条规定的，县人民政府法制办公室应通知制定机关补充材料，重新提请审查。
第十五条 以县人民政府或县人民政府办公室名义制定的规范性文件应在县人民政府公众信息网上发布。镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件在适用的县域和范围内以有效的形式发布。
制定的规范性文件，未采取有效形式公布的，行政管理相对人有权拒绝执行。
第四章 法律责任
第十六条县人民政府工作部门、镇人民政府、街道办事处违反本办法，擅自发布内容涉及本办法第七条规定事项的规范性文件，或未按本办法规定报送备案审查的，由县人民政府法制办公室按下列规定处理：
（一）责令制定机关限期按照本办法规定报送审查，逾期不报的，提请县人民政府予以撤销；
（二）规范性文件内容违反本办法第六条、第七条规定的，直接提请县人民政府予以撤销。
因擅自发布规范性文件，造成严重危害后果的，由县人民政府法制办公室移送监察部门，依法追究行政责任。
第十七条 被停止执行或被撤销的规范性文件，制定机关应当在公布该规范性文件的同一媒体上发布停止执行的公告。
第五章 附 则
第十八条 行政机关为贯彻上级行政机关的规范性文件，增加规范内容或明确具体规定的，按照本办法的规定执行。
修订规范性文件，按照本办法的规定执行。
废止规范性文件，由文件草拟或组织实施单位向县人民政府提出报告。
镇人民政府、街道办事处自行废止规范性文件，应当报送县人民政府法制办公室备案。
第十九条 县人民政府制发的规范性文件，应报县人大常委会备案。同时按照《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，自规范性文件发布之次日起7个工作日内上报重庆市人民政府备案审查。
第二十条 本办法由县人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法自2007年10月1日起施行，《荣昌县规范性文件制定办法》（荣昌府办发〔2002〕130号）同时废止。
《国家赔偿法》第35条确立的精神损害赔偿制度是2010年修订《国家赔偿法》时最大的亮点之一。根据该条规定,国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民人身权,致人精神损害的,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉；造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。此条规定的内容相当原则,而今年的湖南唐慧案、浙江张高平叔侄案等几个社会强烈关注的案件明显反映出实践中对国家侵权精神损害赔偿的认识存在诸多争议。国家机关在决定是否给予受害人精神损害赔偿,以及如何确定精神损害抚慰金的数额时,拥有较大的自由裁量权。因此有必要研究国家侵权精神损害赔偿的几个关键问题,以期规范国家机关自由裁量权的行使,为国家赔偿实践提供参考。
精神损害赔偿的适用原则
我们认为,国家侵权精神损害赔偿的适用原则应当包括以下几项:
其一,补偿性原则。世界各国确立的国家赔偿原则基本上可以归纳为三种:惩罚性原则、补偿性原则和抚慰性原则。我国国家赔偿法立法当时出于我国经济发展水平和国家财政负担能力的考虑,采取了抚慰性赔偿原则。就国家侵权精神损害赔偿而言,时至今日,我国社会和经济的发展水平已不同于1994年制定国家赔偿法时的情况,执意坚持抚慰性的原则,将在一定程度上减损精神损害赔偿制度的作用。建议国家侵权精神损害赔偿采用补偿性原则,确定精神损害赔偿时赔偿数额与受害人所受的损害损失基本等量,而不仅是象征性的慰抚。
其二,主客观相统一原则。坚持以侵犯人身自由权和生命健康权的事实为基础因素,综合考虑包括受害人个体因素在内的其他相关因素确定具体的责任方式和责任大小。
其三,量能负担原则。国家赔偿领域有“公共负担平等”这一著名原则,这个原则将公权力主体的公务活动对社会和个人造成的损害视为公共负担,无论导致损害的公权力行为是否基于过失,损害一律由国家代表全体人民共同承担赔偿责任,将国家公务活动所造成的公共负担由全体人民分担,从而实现“公共负担平等”。另一方面,国家财力又是国家赔偿重要的制约因素。因此,确定精神损害赔偿抚慰金时应当兼顾保护赔偿请求人合法权益与保障纳税人利益,根据经济社会发展水平确定精神损害抚慰金的数额。
精神损害及“严重后果”的认定
关于精神损害的认定,理论和司法实践中有两种观点:第一种观点是单纯以行为的后果为标准加以认定,例如受害人因侵权行为导致死亡、残疾、罹患疾病,因被错判刑罚或者无罪受到羁押导致社会评价降低、正常工作、学习、生活遭受严重影响等；第二种意见以侵权行为本身作为认定精神损害的条件,认为只要符合《国家赔偿法》第3条、第17条所列情形之一的,即可推定具备“致人精神损害的”条件。我们认为第二种意见较为可取,因为国家机关所实施的对公民人身权的限制或损害,因国家机关具有强大的公权力,使得国家机关对公民人身权的限制或损害不同于普通民事主体之间对人身权的限制,客观地说对公民精神方面造成损害是必然的,更为强大的。而何为“造成严重后果”?从域外经验看,有的国家要求受害人必须罹患可确诊的精神疾病或严重精神障碍才给予金钱赔偿；有的国家则通过发展“自身可诉性损害”、“事件损害”等规则,对部分精神损害事实降低证明要求。我们认为,可以从侵犯人身自由权、生命健康权两大基础事实中的特定情形出发,推定造成严重精神损害后果。这些特定情形包括:死亡；残疾；罹患可确诊的精神疾病；限制人身自由期间遭受的其他严重损害等。其他情形下,受害人有医学诊断结果证明其遭受残疾评定范围以外的严重精神打击,或者有其他证据证明其工作、学习、生活遭受严重影响的,根据社会伦理道德、公众普遍认知和经验,也可以认定为“造成严重后果”。
精神损害抚慰金的确定方法
由于精神损害无法用金钱直接衡量,抚慰金数额的确定是一个比较棘手的问题,各国在具体算定抚慰金时所使用的方法也不尽相同。我们认为,可以由国家机关综合考虑各种相关因素,通过自由心证和自由裁量,在一个给定的区间内确定精神损害抚慰金的具体数额。
首先,精神损害抚慰金的数额确定应当考虑以下几个因素:侵权机关及其工作人员的过错程度；侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；受害人精神损害的后果；侵权机关事后采取弥补措施的有效程度；受害人原生活水平,赔偿义务机关所在地平均生活水平等。
其次,在计算抚慰金的金额时应当采用最高赔偿限额的方法。适当限制精神损害抚慰金的数额,划定相对统一的客观标准,以防止赔偿义务机关或人民法院滥用自由裁量权,维护法律的公正性。可以考虑规定,侵犯公民人身自由权造成严重精神损害后果的,以《国家赔偿法》第33条确定的赔偿金作为参考标准；侵犯公民生命健康权造成严重精神损害后果的,以《国家赔偿法》第34条确定的赔偿金作为参考标准。精神损害抚慰金的总额原则上不超过前款确定的参考标准总额的70%,且最低不少于1000元,是为对人权的起码尊重。
明确国家侵权精神损害赔偿的上述核心问题,将有助于在国家赔偿案件中正确适用精神损害赔偿,依法妥善处理国家赔偿纠纷,实现法律适用的统一。
