定向购买商品房指标转让合同的法律性质及效力探讨/竺雨迪

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吉林省人大常委会


吉林省农业资源综合管理条例
吉林省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为加强农业资源的综合管理，建立有效的农业资源综合管理机制，提高农业资源开发利用整体效益，保障农业和农村经济可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律法规的规定，给合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业资源是指种植业、林业、畜牧业、渔业、特产业等可以利用的土地、草原、水、生物、气候等自然资源。
第三条 凡在本省境内从事开发、利用、保护、管理农业资源活动的单位和个人均须遵守本条例。
第四条 农业资源的综合管理应当实行合理开发与保护并重、增殖、高效、可持续利用的方针。
县级以上人民政府对本辖区的农业资源状况负责，将农业开发利用与保护纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，合理布局，优化配置。
第五条 农业资源管理实行综合管理与部门管理相结合。
县级以上人民政府农业资源综合管理部门，负责本行政区域内农业资源的调查、规划、区划、协调、保护、利用、监督、指导等综合管理工作。
县级以上农业、林业、畜牧、土地、水利、环保、气象等行政主管部门（以下简称农业资源有关部门）按照各自职责，依据有关法律法规的规定，负责本辖区有关的农业资源具体管理工作。
第六条 任何单位和个人都有节约和保护农业资源的义务，对破坏农业资源的行为有权举报和控告。
第七条 县级以上人民政府要加强农业资源法律法规的宣传，提搞全民对农业资源的保护意识，鼓励发展农业资源保护事业，促进农业资源科研及成果转化工作。
第八条 县级以上人民政府对在农业资源综合管理、开发、保护和科学研究等方面成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第九条 省农业资源综合管理部门与有关部门应当定期组织农业资源区划科技成果评定，其成果统一纳入省人民政府科技进步奖。

第二章 调查与区划
第十条 建立农业资源调查统计制度。
农业资源调查分为普查、区域调查和专项调查。
普查按国家要求由省政府责成农业资源综合管理部门统一组织。
区域调查和专项调查根据农业和农村经济发展需要进行。区域调查由农业资源综合管理部门组织；专项调查由农业资源有关部门组织。
第十一条 农业资源调查应当按照技术规程进行。农业资源普查的技术规程按照国家规定执行；区域调查和专项调查的技术规程由农业资源综合管理部门和农业资源有关部门根据国家主管部门要求，结合本省实际分别制定。
第十二条 建立农业资源数据资料协调审核制度。
农业资源有关部门的农业资源调查数据资料，报本级政府和上级主管部门的同时，报农业资源综合管理部门备案。
同一资源不同部门的数据出现不一致时，由农业资源综合管理部门组织有关部门进行协调订正。
第十三条 在农业资源调查活动中，被调查单位和个人必须按规定如实提供和申报农业资源调查数据及有关资料。
普查、区域调查数据和有关资料经农业资源综合管理部门审核汇总后，报本级人民政府批准并发布公告，同时报上一级农业资源综合管理部门备案；专项调查数据和有关资料由农业资源有关部门审核汇总，报本级人民政府及上一级主管部门。
第十四条 建立农业资源档案制度。
县级以上农业资源综合管理部门和农业资源有关部门应当将农业资源调查数据及有关资料整理归档，妥善保存。
禁止泄露、出卖秘密的农业资源数据和有关资料。
第十五条 县级以上人民政府应当制定农业资源区划。
农业资源区划分为综合区划和专业区划。综合区划由农业资源综合管理部门负责编制，报本级人民政府批准并报上一级农业资源综合管理部门备案；专业区划由农业资源有关部门负责编制，经同级农业资源综合管理部门审核，报本级人民政府批准，并报上一级主管部门备案。
上一级和下一级综合区划、专业区划，同一级专业区划和综合区划均应互相协调。
第十六条 农业资源区划应根据农业资源变化状况以及农业和农村经济发展需要，适时进行必要修订。修订时应当由农业资源综合管理部门会同有关部门组织论证。并按第十五条规定履行报批手续。
农业资源区划未经批准不得擅自改变。
第十七条 县级以上人民政府应当将农业资源区划作为制定农村产业政策、农业区域开发规划、农村经济发展计划和调整农业产业结构的重要依据。

第三章 开发利用与保护
第十八条 县级以上人民政府应当依据农业资源区划制定农业区域开发总体规划。
农业区域开发总体规划由农业资源综合管理部门会同农业资源有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。
第十九条 开发利用与保护农业资源必须符合农业区域开发总体规划，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，合理确定农业资源开发利用方向和途径，确保农业资源的高效持续利用。
第二十条 建立农业资源开发利用可持续发展影响评价制度。
制定有关农业资源开发利用的重大政策、总体规划和确定重点项目，必须进行可持续发展影响评价。可持续发展影响评价的具体工作，由农业资源综合管理部门会同有关部门组织实施。
第二十一条 对涉及全局性、综合性的重大农业资源开发项目，以及对农业资源会造成重大影响的其他建设项目，应当在项目可行性研究阶段，由农业资源综合管理部门组织有关部门进行农业资源可持续影响评价，编制评价报告，制定农业资源保护措施。
第二十二条 各级人民政府应当采取措施，防止农业资源质量下降，对改良和提高中低产田、草地、林地、渔业水域及其他农业资源质量的单位和个人，应当予以扶持和鼓励。
第二十三条 县级以上人民政府为保护生物多样性和生态系统的完整性，对农业植物种质资源、优良畜禽品种资源、野生物种基因资源，根据需要可设立保护点，也可以建立扩繁基地或基因库。
对需要保护的稀有、珍贵和濒临灭绝的生物资源，可以由农业资源综合管理部门会同农业有关部门制定方案，实行特殊保护。
第二十四条 开发利用农业资源和从事其他与农业资源相关活动的单位和个人，都应对资源环境、生态环境和地质环境加强保护，对农业资源造成浪费和破坏的，要限期进行整治、恢复。
第二十五条 各级人民政府应当鼓励和扶持发展资源节约型农业，推广采用提高农业资源利用效率的拔术和方法，促进农业资源的综合利用。
第二十六条 县级以上人民政府应鼓励合理开发利用闲置的山岭、荒坡、荒沟、盐碱地、水域、滩涂等农业后备资源。
农业后备资源的开发利用，应当依照有关法律法规的规定，按照可持续发展和因地制宜的原则进行。

第四章 监督管理
第二十七条 县级以上人民政府农业资源综合管理部门和农业资源有关部门，依据本条例和有关法律法规的规定，实施农业资源的监督管理。
第二十八条 建立农业资源质量评价制度。
县级以上农业资源综合管理部门应当在农业资源普查的基础上，对农业资源状况进行评价并发布农业资源状况公告。
第二十九条 县级以上农业资源综合管理部门应当定期对本辖区内农业综合区划、专业区划实施情况和农业资源开发利用与保护状况进行检查，被检查单位和个人应当如实提供有关资料和情况。
农业资源综合管理部门应当将检查结果报本级人民政府。
第三十条 县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会或人大常委会报告农业资源开发利用与保护情况。必要时，人民代表大会或人大常委会作出相应决议或决定，并监督执行。
第三十一条 建立农业资源动态监测制度。
监测工作由农业资源综合管理部门负责。监测重点以农业资源整体质量和数量状况为主，根据需要及时开展专题、专项监测工作。
第三十二条 县以上农业资源综合管理部门，根据调查、检查、监测结果，向本级人民政府报告农业资源开发利用和保护状况。
第三十三条 县级以上农业资源综合管理部门，建立农业资源数据库和项目库，妥善保管农业资源开发、保护、管理工作中形成的各项成果、数据、资料。
第三十四条 各级农业资源综合管理部门，负责组织有关专家、科技人员参加与农业资源综合管理有关的调查、评价、论证、审议等活动。负责受理单位和个人对农业资源开发利用状况有关的意见、建议和投诉。
第三十五条 农业资源使用单位在资源使用方向上发生争议时，由农业资源综合管理部门会同农业资源有关部门进行调解；调解不成时，由农业资源综合管理部门提出处理意见，报本级人民政府批准执行。
涉及跨行政区域的争议，报上一级共同主管部门处理。
在争议解决之前，争议各方不得改变农业资源利用现状。

第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级农业资源综合管理部门或农业资源有关部门给予批评教育，依法责令其限期改正；情节严重的，依照有关法律法规的规定，对直接责任人或单位负责人，由其所在单位或上级机关给予行政处分：
（一）擅自改变农业资源区划的；
（二）不执行农业资源调查、区划、监测和评价制度的；
（三）开发利用农业资源不符合农业区域开发规划所确定的方向和途径，造成农业资源损失的；
（四）各业之间使用农业资源方向的争议解决之前，争议一方擅自改变利用现状的；
（五）拒绝接受对农业资源使用与保护情况的检查，或者在检查时弄虚作假的；
（六）未经批准或滥用职权批准占用农业资源的；
（七）泄露、出卖秘密的农业资源数据和有关资料的。
第三十七条 违反本条例规定，依法应给予其他行政处罚的，按照有关法律法规的规定执行。
第三十八条 违行本条例规定，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十九条 农业资源综合管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月19日
江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 文 件

连政发〔2001〕49号

关于批转市规划建设委市监察局《连云港市建设工程交易中心运行规则》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　
　　 市规划建设委员会、监察局拟定的《连云港市建设工程交易中心运行规则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
　　
二○○一年三月二十九日
　　
　　　
　　
连云港市建设工程交易中心运行规则
　　
　　　第一章 总 则　
　　
　　 第一条 为了加强建设工程交易管理，建立公开、公正和公平的市场竞争秩序，维护市场交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规规定，结合我市实际，特制定本规则。
　　
　　 第二条 连云港市建设工程交易中心（以下简称交易中心）是市区及开发区范围内投资额在10万元以上的建设工程交易活动的唯一场所。
　　
　　 第三条 本规则所称建设工程，是指各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建项目和技改项目等）、土木工程、线路管道敷设、设备安装、装饰装修等工程，以及交通、水利、邮政、电信、电力等专业工程。
　　
　　 本规则所称建设工程交易活动，是指建设工程在实施过程中的勘察、设计、施工、监理、重要材料和相关设备采购等业务的发包承包交易活动。
　　
　　 第四条 有关监督管理机构在交易中心内设立服务窗口，办理相关审批手续，实行“一站式管理、一条龙服务”，公开办事制度、办事程序和办事结果，自觉接受社会监督。
　　
　　 第五条 交易中心负责交易场所的日常管理工作。市监察机关进驻交易中心依法实施行政监察。
　　
　　第二章 交易资格　
　　
　　 第六条 交易单位必须先经交易中心登记，再经相关监督管理机构资格审查合格后，由交易中心发给《入场活动证》，方可进入交易中心进行交易活动。
　　
　　 第七条 发包人入场交易的资格条件：
　　
　　 （一）必须是法人或依法成立的其它组织；
　　
　　 （二）发包项目已获批准（或备案）；
　　
　　 （三）项目资金已落实；
　　
　　 （四）持有《入场活动证》；
　　
　　 （五）依照法律、法规应当具备的其他条件。
　　
　　 第八条 承包人入场交易的资格条件：
　　
　　 （一）必须是法人或其它依法成立的组织，并应当持有《营业执照》和相应的资质（格）证书；
　　
　　 （二）持有《入场活动证》；
　　
　　 （三）依照法律法规应当具备的其他条件。
　　
　　 第九条 中介服务机构入场交易的资格条件：
　　
　　 （一）必须是法人或依法成立的其他组织；
　　
　　 （二）持有相应的资质（格）证书和《入场活动证》；
　　
　　 （三）依照法律法规应当具备的其他条件。
　　
　　第三章 交易方式和程序
　　
　　 第十条 招标投标是交易活动的主要方式，对不适于或不需要招标发包的项目，经监督管理机构审查后，可按程序直接发包。具体范围和规模按国家、省、市有关规定执行。
　　
　　 第十一条 招标发包的建设工程交易除法律另有规定外，应当依照以下程序进行：
　　
　　 （一）工程项目报建登记。建设单位在工程项目可行性研究报告或者其他立项文件被批准（或报送备案）之日起30日内到交易中心内相关监督管理部门办理报建登记手续。
　　
　　 （二）招标审查
　　
　　 1．招标人资格审查。监督管理机构审查招标人是否具备自行办理招标事宜的资格条件。对不具备规定条件的招标人，必须委托具备相应资质（格）的招标代理机构办理招标事宜。
　　
　　 2．招标申请审查。监督管理机构对招标人或招标代理机构填报的招标方式、招标条件、标底编制单位条件、投标人资质（格）等级要求等进行审查。
　　
　　 3．招标文件审查。监督管理机构对招标人或招标代理机构编制的招标文件，依法进行审查并签署审查意见。
　　
　　 （三）招标信息发布。实行公开招标的，招标公告经相关监督管理机构审查确认后，招标人必须在交易中心发布招标公告，并可同时在国家指定的报刊、信息网络以及其他媒介上发布；实行邀请招标的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　
　　 （四）投标报名及投标人资格审查。交易中心受理投标报名登记，并将报名情况转送投标人和监督管理机构。招标人应当对报名投标的潜在投标人进行资格预审，并经监督管理机构复审后，由招标人向预审合格的投标人发出预审合格通知书。
　　
　　 （五）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
　　
　　 招标人设有标底的，标底必须保密。
　　
　　 （六）投标。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
　　
　　 （七）开标
　　
　　 1．开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
　　
　　 2．开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，监督机构依法实施监督。
　　
　　 3．开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。
　　
　　 （八）评标
　　
　　 1．评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密，与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应予更换。
　　
　　 2．评标委员会在监督管理机构的监督下，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
　　
　　 3．任何单位和个人不得非法干预或者影响评标的过程和结果。
　　
　　 4．评标结束后，评标委员会应当对评标情况进行汇总并编制评标报告提交监督管理机构审查。
　　
　　 （九）定标
　　
　　 1．招标人应当依据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　
　　 2．招标人在确定中标人5日内将中标通知书及有关资料报监督管理机构，经核准后向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　
　　 （十）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件、中标通知书和中标人的投标文件订立书面合同。正式签订合同前，将合同草案报相关行政主管部门（或授权单位）审查，审查合格后，方可正式签订合同，并按规定报工商行政主管部门鉴证，合同副本报相关行政主管部门、工商行政主管部门、经办银行等部门备案。
　　
　　 （十一）招标人与中标人到驻场监察机构签定《廉政协议》。
　　
　　 （十二）依法进行招标的项目，招标人自确定中标人之日起15日内，向监督管理机构提交招标投标情况的书面报告。
　　
　　　第四章 争议处理和法律责任
　　
　　 第十二条 交易单位在交易过程中发生业务纠纷，可以申请驻交易中心监督管理机构调解，也可以依法解决。
　　
　　 第十三条 交易单位交易行为违反有关法律法规的，交易中心有权依法提请有关管理机构给予处理，并视情节轻重依法给予警告、暂停入场交易、罚款等处罚。
　　
　　 第十四条 交易中心和驻场监督管理机构的工作人员在交易活动和监督管理活动中玩忽职守、滥用职权的，有违反有关法律、法规、规章行为的，由所在单位依法给予处理，情节严重的，依法追究其法律责任。
　　
　　　第五章 附则　
　　
　　 第十五条 各县建设工程交易中心的运行可参照本规则执行。
　　
　　 第十六条 本规则由市建设行政主管部门负责解释。
　　
　　 第十七条 本规则自颁布之日起施行。