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安徽省蚌埠市人民政府办公室


印发蚌埠市完善城镇职工基本医疗保险制度实施办法的通知


蚌政办〔2007〕107号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市完善城镇职工基本医疗保险制度实施办法》已经市十三届人民政府第85次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年十二月三十一日


蚌埠市完善城镇职工基本医疗保险制度实施办法

第一章 总 则
第一条　为进一步完善我市城镇职工基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，保障参保人员的基本医疗需求，促进经济社会和谐发展，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称城镇职工基本医疗保险，是指适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的承受能力，以用人单位参保为主体，多种形式并存，保障职工基本医疗需求的一种社会医疗保险制度。
第三条　建立城镇职工基本医疗保险制度应遵循下列原则：
（一）基本医疗保险水平与我市社会经济发展水平相适应；
（二）城镇所有用人单位及其职工都应参加基本医疗保险，实行属地管理；
（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；
（四）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；
（五）享受基本医疗保险的权利和应承担的义务相对应。
第四条　本市行政区域内城镇所有用人单位及其职工，包括企业、个体经济组织、民办非企业单位、党政机关、事业单位、社会团体，都应参加城镇职工基本医疗保险。
本市城镇个体劳动者、灵活就业人员、失业人员可以个人身份参加（接续）城镇职工基本医疗保险。
所有驻蚌的中央、省属企事业单位也应按照属地管理的原则参加本市城镇职工基本医疗保险（省政府另行规定的除外）。
第五条　基本医疗保险实行市级统筹，由市、县分别组织实施，基金分块运作。
第六条　市劳动保障行政部门负责本市城镇职工基本医疗保险的组织实施和管理工作，所属社会保险经办机构具体承办城镇职工基本医疗保险的相关业务。
财政、卫生、物价、审计、地税和食品药品监督管理等部门应按照各自职责，密切配合，共同做好医疗保险工作。
第二章　基本医疗保险费的征缴
第七条　基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位为职工缴纳基本医疗保险费，以本单位上年度全部在职职工工资总额为基数，费率为8%；职工个人缴纳基本医疗保险费，以本人上年度月平均工资为基数，费率为2%。新建单位当年缴费基数按单位在职参保人员个人缴费基数之和确定；当年新建单位的职工或用人单位新增的职工，其个人缴费基数按本人第一月的工资确定。
城镇个体劳动者、灵活就业人员、失业人员，统一按个体缴费基数的6%缴纳基本医疗保险费，不建立个人帐户。个体缴费基数按全省上年度在岗职工平均工资的一定比例确定，每年由市劳动保障行政部门定期公布。
在职职工个人缴费基数低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按60%确定缴费基数；高于全省上年度在岗职工平均工资300%的，按300%确定缴费基数。单位缴费基数不得低于单位全部参保人员个人缴费基数之和。
参保人员达到法定退休条件，按国家规定办理退休（退职）手续后，个人不再缴纳基本医疗保险费。
随着经济的发展，单位和职工个人缴费费率作相应的调整。
第八条 参加基本医疗保险实行最低缴费年限。参保人员在职期间累计缴纳基本医疗保险费的时间，必须男性满30年和女性满25年（其中实际缴费年限不低于10年）。按国家政策办理过招用工手续的职工，其2002年12月31日前符合国家规定的连续工龄和工作年限视同基本医疗保险的缴费年限。
职工办理退休手续时未达到最低缴费年限的，应按照当年个体缴费标准一次性补足差额年限部分费用，退休后方能享受退休人员待遇。
超过法定退休年龄的人员，补办参加医疗保险应按照参保当年缴费标准由所在单位（无单位的由个人缴纳）一次性补足最低缴费年限费用。
第九条　用人单位参加基本医疗保险应按照相关规定，向市社会保险基金征缴中心申请办理参保登记。职工个人应缴纳的医疗保险费，由用人单位按月从其工资收入中代为扣缴。单位及职工个人的医疗保险费按月缴纳，由地税部门征收。
第十条　用人单位和职工应按时足额缴纳医疗保险费，在其应缴纳的医疗保险费到帐后的次月起，其职工和退休人员开始享受医疗保险待遇。
设立医疗保险待遇等待期。参保人数不足8人的新参保单位（机关事业单位除外），从应缴纳的医疗保险费到帐后的第7个月起开始享受医疗保险待遇。个体新参保人员从应缴纳的医疗保险费到帐后的第13个月起开始享受医疗保险待遇。
第十一条 《蚌埠市建立基本医疗保险统筹补充金暂行办法（试行）》（蚌政〔2000〕30号配套办法）终止执行。取消原用人单位（含全额拨款的党政机关事业单位）、个体参保退休人员每人每月缴纳的20元基本医疗保险统筹补充费。
第三章 基本医疗保险基金的建立
第十二条　基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户两部分构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部记入本人个人帐户；用人单位缴纳的基本医疗保险费，其中按一定比例记入个人帐户，大部分用于建立统筹基金。
第十三条 单位缴费部分按下列比例记入职工个人帐户：在职职工按35岁以下(含35岁)、36－45岁(含45岁)、45岁以上至退休三个年龄段，分别为本人缴费基数的0.5%、1%、1.3%；退休人员按70岁以下（含70岁）及70岁以上二个年龄段，分别为本市上年度医疗保险人均缴费基数的3.5%、3.8%。（原退休人员个人帐户记入金额高于按本办法记入金额的，保留不变）
原无个人帐户的参保人员，其退休后统一按本市上年度医疗保险人均缴费基数的0.5%建立个人帐户。
本办法实施前的破产企业已按每月20元定额为退休人员预留建立个人帐户的，调整为按本市上年度（从2007年度起）医疗保险人均缴费基数（以2007年度人均缴费基数核算）的1.5%记入个人帐户。
第十四条　个人帐户记入比例按本人居民身份证年龄核定，医疗保险费到帐后实时记入。个人帐户的本金和利息归个人所有，专用于本人医疗支出，按规定结转使用和继承。参保人员跨统筹地区流动时，个人帐户余额可随同转移。
第十五条　统筹基金和个人帐户应分别进行管理、核算，不得相互挤占。统筹基金主要用于符合基本医疗保险规定范围内的住院医疗费用及门诊规定的慢性病和特殊病医疗费用；个人帐户主要用于符合基本医疗保险规定的门诊费用、定点零售药店购药费用及住院个人自付医疗费用。
第十六条　社会保险经办机构为参保人员建立个人帐户，统一制发社会保障卡，用于记载参保人员基本信息和个人帐户资金收支情况。参保人员持卡可在本市各连网的定点医疗机构和定点零售药店就医、购药。
第四章　基本医疗保险待遇的支付
第十七条　国家对基本医疗保险药品目录、诊疗项目、服务设施实施管理。除不予支付范围外，其它符合基本医疗保险管理规定范围内的医疗费用，由基本医疗保险统筹基金按规定标准支付。
参保人员住院发生属于基本医疗保险支付的“乙类目录”药品、部分特殊检查、治疗项目费用，先由个人自付15%，余下部分纳入统筹基金支付范围按规定标准支付。
参保人员在三级、二级、一级医疗机构住院的床位费，按每日12元、10元、8元的标准纳入统筹基金支付范围按规定标准支付。
第十八条　设立基本医疗保险统筹基金起付标准和最高支付限额。住院起付标准按照医疗机构等级确定，在一个医疗保险结算年度内，参保人员首次住院治疗，基金的起付标准为：三级定点医疗机构600元；二级定点医疗机构540元；一级定点医疗机构400元。第二次及以后住院的起付标准按第一次住院起付标准降低100元执行。
统筹基金的年度最高支付限额为4万元。
第十九条　参保人员在定点医疗机构住院发生的医疗费用，扣除基本医疗保险不予支付范围费用和其它个人应承担费用后，起付标准以下的医疗费用由参保人员自付，起付标准以上的医疗费用进入基本医疗费用段，由统筹基金和个人分别按不同比例承担，其中个人负担的医疗费用年度分段按比例累加计算。具体比例见下表：
医疗
机构
级别 基本医疗费用段统筹基金和个人分担比例（%）
起付标准-10000元（含10000元） 10000元以上
在职 退休 在职 退休
统筹
基金 个
人 统筹基金 个人 统筹
基金 个
人 统筹
基金 个
人
三级 85 15 88 12 90 10 92 8
二级 88 12 90 10 94 6 95 5
一级 93 7 95 5 98 2 98．5 1.5

医疗保险统筹基金起付标准、支付比例和最高支付限额的具体数额，由劳动保障行政部门根据基金运行情况适时调整。
第二十条 参保人员经鉴定患有恶性肿瘤、尿毒症、组织器官移植后排斥三种特殊病，在本人选择的定点医院门诊治疗，发生符合基本医疗保险支付范围的医疗费用，统筹基金起付标准、支付比例、最高支付限额和结算方式按照本办法第十八条、第十九条执行。
第二十一条 参保人员门诊治疗规定的慢性病种疾病，其发生的符合规定的医疗费用，在600元以上部分，统筹基金在一个结算年度内按比例和限额给予补助。具体补助比例、限额标准和结算方式由劳动保障部门另行公布。
第二十二条　参保人员因病情需要或医疗技术所限确需异地转诊、转院的，须由本市三级或专科定点医疗机构提出，报经市医疗保险管理中心认定备案。异地转院原则上限于本省及北京市、上海市、南京市三级甲等且为当地医疗保险定点医疗机构。其在异地发生的医疗费用由个人用现金垫付，然后持有效单据和认定手续到医疗保险管理中心按本市三级定点医疗机构住院标准结算，其中个人承担比例增加10%。
异地转院医疗时间最长为二个月，超出期限的，须办理延期审批手续。
第二十三条　经认定的异地安置退休人员（户籍迁往外地），可在居住地选择2家不同级别的定点医疗机构作为本人定点住院医院或进行特殊病门诊治疗，其在异地发生的医疗费用由个人用现金垫付，然后持有效单据和认定手续到医疗保险管理中心按本市住院标准审核结算。
经认定的长期异地居住人员（户籍在本市）的住院医疗费用按本市住院标准审核结算后，统筹基金应承担部分按80%支付。
第二十四条　参保人员因公外出或法定假期和探亲期内在异地急诊抢救住院，应在5个工作日内向医疗保险管理中心登记备案。发生的医疗费用，按本市异地转诊、转院规定结算。
第二十五条　凡参保人员异地发生的住院医疗费用，未按规定程序办理认定或备案手续的，基本医疗保险费用段个人承担比例增加15％。
第二十六条　参保人员因公（工）伤、生育、交通事故、医疗事故等发生的医疗费用，按有关规定处理，基本医疗保险基金不予支付。
第二十七条 用人单位及其职工中断或未足额缴纳医疗保险费，社会保险经办机构自次月起中止向个人帐户划拨资金，并暂停用人单位所有参保人员（含退休人员）医疗保险待遇。用人单位和职工补足欠费及滞纳金的，从次月起恢复享受医疗保险待遇，补记个人帐户，缴费年限可连续计算；对欠费期间发生的医疗费用，经按规定审核结算后，统筹基金应承担部分按80%支付，余下20%由单位承担。
个体参保人员中断或未足额缴费的，自次月起暂停享受医疗保险待遇。参保人员中断缴费3个月以内补齐费用的，从正常缴费次月起恢复享受医疗保险待遇；中断缴费未超过12个月的，补齐费用后从正常连续缴费的第7个月起恢复享受医疗保险待遇；中断超过12个月以上的，比照个体新参保处理，以前的缴费年限（含视同缴费年限）与以后继续缴费的年限合并计算。中断期间发生的医疗费用，统筹基金不予支付。
第五章 大病医疗救助和补充医疗保险
第二十八条 凡本市城镇职工基本医疗保险参保人员，均应参加大病医疗救助，缴纳医疗救助金。医疗救助金按在册职工和退休（职）人员每人每月8元标准缴纳，其中用人单位按每人每月5元标准缴纳，职工个人按每人每月3元标准缴纳；个体参保人员按每人每月8元标准缴纳。一个结算年度内，基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上到15万元部分，符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、服务设施标准的医疗费用，由医疗救助基金按比例支付。
第二十九条 有条件的用人单位在参加基本医疗保险的基础上，可以建立企业补充医疗保险，提高单位职工的社会医疗待遇水平。
第三十条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，按规定享受公务员医疗补助待遇。
公务员医疗补助费，以本单位上年度在职职工工资总额和退休人员退休金总额之和为基数，按2%比例缴纳。主要用于支付公务员应缴纳的医疗救助金、按规定补助医疗保险个人自付部分费用以及中央和省规定的医疗照顾对象。
第三十一条 二等乙级以上革命伤残军人参加基本医疗保险，按全省上年度在职职工平均工资标准的30％缴纳基本医疗保险费，建立专项基金，单独列帐，其中总量的30％左右划入二乙人员的个人帐户；其余部分分别划入统筹基金和医疗救助金。
第六章　基本医疗保险费用结算
第三十二条　医疗保险管理中心根据“以收定支、收支平衡”的原则，对定点医疗机构的医疗费用按照“总量控制、定额预付、单元结算、综合考核，在一定范围内超支分担、节余奖励”的办法结算。
第三十三条　参保人员在定点医疗机构门诊、取药或在定点零售药店购药，持社会保障卡使用个人帐户支付医疗费用的，医疗保险管理中心按个人帐户实际发生额与定点医疗机构或定点零售药店结算。
第三十四条　参保人员在定点医疗机构住院治疗发生的医疗费用，属个人自付部分的费用，由本人与定点医疗机构直接结算，其中使用个人帐户支付费用的按第三十三条办法结算。属统筹基金支付的，由医疗保险管理中心按协议与定点医疗机构结算；异地发生的费用，由医疗保险管理中心与个人按规定直接结算。
第七章　基本医疗保险服务管理
第三十五条　基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店分类管理制度。定点医疗机构和定点零售药店的资格由劳动保障行政部门根据参保人员总数和居住范围，按照合理布局、总量控制、方便参保人员就医购药的原则进行确定。定点机构依据其技术水平、硬件设施、经营规模等情况承担不同类别的医疗保险服务业务。
定点医疗机构和定点零售药店资格每年审查一次。
第三十六条 医疗保险管理中心要加强对医疗保险定点医疗机构和定点零售药店的业务指导和服务管理。通过与定点机构签订服务协议，明确双方的责任、权利和义务。协议内容应包括服务范围、服务内容、服务质量、结算标准以及医疗费用的审核与控制等。
第三十七条　定点医疗机构和定点零售药店应认真执行城镇职工基本医疗保险的各项政策，加强内部医疗保险服务管理，遵守国家物价收费标准和疾病诊疗规范，健全制度，完善设施，为参保患者提供优质服务。
第三十八条 劳动保障行政部门每年定期或不定期会同市卫生、物价、食品药品监督等部门，对定点医疗机构和定点零售药店的服务质量、诊疗过程、保障基本医疗以及合理控制费用等情况进行监督检查，检查结果作为年审和年终结算考核的依据。
第三十九条　加快推进医疗卫生和药品流通体制改革，促进医疗卫生事业的健康发展。合理调整医疗机构和零售药店布局，优化卫生资源配置，积极发展社区卫生服务。
第八章 基本医疗保险基金的管理和监督
第四十条　基本医疗保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。任何单位和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第四十一条 社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付，并建立健全医疗保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第四十二条　基本医疗保险基金的银行计息办法按国家有关规定执行，利息并入基本医疗保险基金。
第四十三条　劳动保障行政部门和财政部门要加强对基本医疗保险基金的监督管理。审计部门要定期对基金收支情况和管理情况进行审计。
第四十四条　设立由政府有关部门、用人单位、医疗机构、工会代表和有关专家参加的医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。
第四十五条　社会保险经办机构的事业经费由同级财政预算解决，不得从基金中提取。
第九章 法律责任
第四十六条 用人单位未按规定如实申报工资总额和职工人数，或拒缴、拖欠基本医疗保险费的，责令限期改正，并按照《社会保险费征缴暂行条例》进行处罚。
　　第四十七条　对参保人员违反规定，采用欺诈手段，虚报、冒领、骗取基本医疗保险基金的，除向直接责任人追回已发生的医疗费用外，暂停其医疗保险待遇1－3年，并由其主管部门或单位进行处理；情节特别严重的，依照相关法律法规进行处罚。
第四十八条　定点医疗机构和定点零售药店违反基本医疗保险管理规定，造成医疗保险费用不合理开支，或采用不正当手段套取医疗保险基金的，除追回已发生的医疗费用，按违规金额1－3倍扣款外，并视情节轻重，给予通报批评、限期整改3－6个月、取消定点资格等处理。对负有直接责任的工作人员由其上级主管部门或单位进行处理；情节特别严重的，依照相关法律法规进行处罚。
第四十九条 政府行政部门、社会保险经办机构工作人员违反医疗保险政策规定，造成医疗保险基金损失的，除追回相关损失外，视情节轻重，按国家法律法规的规定给予处罚。
第十章　附　　则
第五十条 原与《蚌埠市城镇职工医疗保险制度改革实施办法（试行）及实施细则和相关配套办法》（蚌政〔2000〕30号）同时发布的《蚌埠市城镇职工医疗保险制度改革办法实施细则（试行）》、《蚌埠市城镇职工基本医疗保险统筹基金使用结算暂行办法（试行）》、《蚌埠市医疗救助金征缴和使用暂行办法（试行）》由劳动保障行政部门另行发布。
第五十一条　本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第五十二条　本办法自2008年1月1日起执行。





国务院


国务院关于加强城乡规划监督管理的通知

国发〔2002〕13号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国城乡建设发展很快，城乡面貌发生显著变化。但近年来，在城市规划和建设中出现了一些不容忽视的问题，一些地方不顾当地经济发展水平和实际需要，盲目扩大城市建设规模；在城市建设中互相攀比，急功近利，贪大求洋，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”；对历史文化名城和风景名胜区重开发、轻保护；在建设管理方面违反城乡规划管理有关规定，擅自批准开发建设等。这些问题严重影响了城乡建设的健康发展。城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，关系到国民经济持续快速健康发展的全局。为进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，健全城乡规划建设的监督管理制度，促进城乡建设健康有序发展，现就有关问题通知如下：
一、端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点
城乡规划建设是一项长期而艰巨的任务，各地一定要认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，实施可持续发展战略；要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进。
当前城市建设的重点，是面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。要充分考虑财力、物力的可能，从不同地区的经济、社会发展水平和资源、环境、文化条件出发，确定合理的建设规模和发展速度，提高城乡建设投资的社会效益。要坚持走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，严格控制土地供应总量，优化用地结构和城市布局，促进经济结构的合理调整，注重保护并改善生态环境和人文环境。
发展小城镇，首先要做好规划，要以现有布局为基础，重点发展县城和规模较大的建制镇，防止遍地开花。地方各级人民政府要积极支持与小城镇发展密切相关的区域基础设施建设，为小城镇发展创造良好的区域条件和投资环境。
二、大力加强对城乡规划的综合调控
城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。行政区划调整的城市，应当及时修编城市总体规划和近期建设规划。
城市规划由城市人民政府统一组织实施。在城市规划和建设中，要坚持建设项目选址意见审查制度。各类重大项目的选址，都必须依据经批准的省域城镇体系规划和城市总体规划。因特殊情况，选址与省域城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须经专门论证；如论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关审定。要严格控制设立各类开发区以及大学城、科技园、度假区等，城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。要发挥规划对资源，特别是对水资源、土地资源的配置作用，注意对环境和生态的保护。建设部、国土资源部等有关部门，要按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号）精神，研究制定加强城乡结合部规划建设和土地管理的具体政策措施。
三、严格控制建设项目的建设规模和占地规模
各地区在当前城市规划和建设中，要严格依照城市总体规划，确定具体的建设项目。要严格控制建设项目规模，坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市占地规模和建设规模，特别是占用基本农田的不良倾向。特别要严格控制超高层建筑、超大广场和别墅等建设项目，不得超过规定标准建设办公楼。各级政府在审批城乡规划时，以及各级计划部门在审批建设项目时，要严格掌握尺度。凡拖欠公务员、教师、离退休人员工资，不能及时发放最低生活保障金的城市，不得用财政资金新上脱离实际的各类楼堂馆所和不求效益的基础设施项目。
城市规划区内的建设项目，都必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》。各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内。凡不符合上述要求的近期建设规划，必须重新修订。城市建设项目报计划部门审批前，必须首先由规划部门就项目选址提出审查意见；没有规划部门的“建设用地规划许可证”，土地部门不得提供土地；没有规划部门的“建设工程规划许可证”，有关商业银行不得提供建设资金贷款。
四、严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序
地方各级人民政府必须加强对各类规划制定的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，履行组织编制城乡规划和风景名胜区规划的职能。规划方案应通过媒体广泛征求专家和群众意见。规划审批前，必须组织论证。审批城乡规划，必须严格执行有关法律、法规规定的程序。
总体规划和详细规划，必须明确规定强制性内容。任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。确需调整的，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经上级政府认定后方可编制调整方案；调整后的总体规划和详细规划，必须按照规定的程序重新审批。调整规划的非强制性内容，应当由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，并报规划原审批机关备案。
各地要高度重视历史文化名城保护工作，抓紧编制保护规划，划定历史文化保护区界线，明确保护规则，并纳入城市总体规划。历史文化保护区要依据总体规划确定的保护原则制定控制性详细规划。城市建设必须与历史文化名城的整体风貌相协调、在历史文化保护区范围内严禁随意拆建，不得破坏原有的风貌和环境，各项建设必须充分论证，并报历史文化名城审批机关备案。
风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，也不得在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，认真组织编制风景名胜区规划，并严格按规划实施。规划未经批准的，一律不得进行各类项目建设。在各级风景名胜区内应严格限制建设各类建筑物、构筑物。确需建设保护性基础设施的，必须依据风景名胜区规划编制专门的建设方案，组织论证，进行环境影响评价，并严格依据法定程序审批。要正确处理风景名胜资源保护与开发利用的关系，切实解决当前存在的破坏性开发建设等问题。
五、健全机构，加强培训，明确责任
各级人民政府要健全城乡规划管理机构，把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构。
要加强城乡规划知识培训工作，重点是教育广大干部特别是领导干部要增强城市规划意识，依法行政。全国设市城市市长和分管城市建设工作的副市长，都应当分期、分批参加中组部、建设部和中国科协举办的市长研究班、专题班。未参加过培训的市长要优先安排。各省（区、市）也应当建立相应的培训制度，各级城乡规划行政主管部门的领导更要加强学习，不断更新城乡规划业务知识，提高管理水平。
城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任。各地区、各部门都要维护城乡规划的严肃性，严格执行已经批准的城乡规划和风景名胜区规划。对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。城乡规划行政主管部门工作人员受到降级以上处分者和触犯刑律者，不得再从事城乡规划行政管理工作，其中已取得城市规划师执业资格者，取消其注册城市规划师执业资格。对因地方人民政府有关部门违法行政行为而给建设单位（业主）和个人造成损失的，地方人民政府要依法承担赔偿责任。
对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及擅自改变规划用地性质、建设项目或扩大建设规模的，城市规划行政主管部门要采取措施坚决制止，并依法给予处罚；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。
六、加强城乡规划管理监督检查
要加强和完善城乡规划的法制建设，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对城乡规划实施情况的督查工作。
建设部要对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施情况进行监督检查；对检查中发现的问题要及时纠正，对有关责任人要追究行政责任，并向国务院报告。要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国城乡规划建设情况的动态监测。
各省（区、市）人民政府也要采取相应措施，对本行政区域内的城乡规划实施情况进行严格监督。地方各级人民政府都要采取切实有效的措施，充实监督检查力量，强化城乡规划行政主管部门的监督检查职能，支持规划管理部门依法行政。要建立规划公示制度，经法定程序批准的总体规划和详细规划要依法向社会公布。城市人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划实施情况。要加强社会监督和舆论监督，建立违法案件举报制度，充分发挥宣传舆论工具的作用，增强全民的参与意识和监督意识。
近期，建设部要会同监察部、国土资源部等有关部门，组织联合检查组，对地方的城乡规划和风景名胜区规划检查工作情况进行监督。对严重违反城乡规划、破坏环境、铺张浪费和弄虚作假的，要公开曝光。对规划管理混乱、自然和历史文化遗产破坏严重的历史文化名城和风景名胜区，要给予公开警告直至取消相应名称。各省（区、市）人民政府要按照本通知要求，对本行政区域内城乡规划和风景名胜区规划执行情况进行一次全面检查。对发现的问题，要依法处理。检查工作要在2002年10月底之前完成，并将检查结果及查处情况向国务院报告。


国 务 院
二〇〇二年五月十五日