三门峡市人民政府关于印发三门峡市政府投资项目管理办法（试行）的通知
河南省三门峡市人民政府
三门峡市人民政府关于印发三门峡市政府投资项目管理办法（试行）的通知
三政〔２０１１〕６４号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
现将《三门峡市政府投资项目管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年八月七日
三门峡市政府投资项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范全市政府投资项目管理，建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔２００４〕２０号）、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政〔２００４〕５９号）精神和有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指三门峡市市级和县级政府（包括开发区、产业集聚区管委会，下同）使用下列资金建设的固定资产投资项目：
（一）财政预算内建设资金；
（二）财政专项建设资金；
（三）财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金；
（四）政府融资以及利用中央预算内和省预算内基本建设资金；
（五）国际金融组织和外国政府贷款、赠款；
（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息。
第四条 政府投资主要用于以下领域的项目：
（一）政府基础设施建设，包括党政机关、人大机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；
（二）城乡基础设施建设项目；
（三）环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；
（四）非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、计划生育、社会保障等社会公益事业项目；
（五）重大产业结构调整优化项目和高新技术产业领域项目；
（六）三门峡市市级和县级政府确定的其他项目。
上述投资项目中，有合理回报和一定投资回收能力的，应积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与。
第五条 政府投资遵循量财办事、量入为出、综合平衡的原则，应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。
第六条 县级以上政府发展改革部门为政府投资主管部门，负责政府投资项目的计划编制、项目审批、综合协调和监督管理工作。财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、交通运输、国有资产、安全监管、监察等有关部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 政府投资项目审批管理
第七条 政府投资项目实行储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划，由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作，单个项目前期工作达到可行性研究报告批复阶段并经政府投资主管部门组织论证后，方可列入政府投资项目储备库。纳入政府投资项目计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
第八条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目以及采用政府投资补助、转贷或贴息资金超过项目总投资５０％以上的项目，项目单位应当委托或招标选择有相应资质的机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按规定报请政府投资主管部门审批；投资总规模较小、建设内容比较单一的项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报。申请政府投资补助、转贷或贴息资金占项目总投资比例在５０％以下的项目，应报政府投资主管部门进行核准或备案，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
第九条 项目单位报请审批可行性研究报告时，应当同时报送下列材料：
（一）规划部门出具的规划选址意见；
（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）行业主管部门的审查意见；
（五）重大项目应由群众工作（信访）部门出具社会稳定风险评估审核意见；
（六）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
第十条 项目单位报请审批项目初步设计时，应当同时报送下列材料：
（一）规划部门出具的建设用地规划许可证；
（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地使用证；
（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）行业主管部门的审查意见；
（五）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
第十一条 政府投资主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告前应根据需要组织有相应资质的工程咨询机构进行咨询评估。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、论证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十二条 项目单位应当招标选择具有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位编制项目概算时应当严格按照可行性研究报告批准的投资规模，进行限额设计。初步设计和项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关重新审批：
（一）超过可行性研究报告批复的投资估算１０％以上的；
（二）超过可行性研究报告批复的投资估算金额在３００万元以上的；
（三）可行性研究报告批复的项目建设内容和规模发生变化的；
（四）按照法律、法规规定需要重新报批的。
第十三条 政府投资主管部门审批初步设计和项目概算时，应当委托具有相应资质的设计单位或组织专家组进行评审，并征求行业主管部门的意见。项目单位应当按照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计，合理确定工程造价。
第十四条 申请政府投资补助、转贷或贴息资金的项目需进行资金申请报告审批。
资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
（四）项目招标内容；
（五）政府投资主管部门要求提供的其他内容。
已经政府投资主管部门审批或核准（备案）的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。
资金申请报告报批时应附以下文件：
（一）项目可行性研究报告批准文件（或项目核准或备案的批准文件）；
（二）规划、国土资源、环保等部门分别出具的规划选址意见、项目用地预审意见和环境影响评价文件的审批意见；
（三）行业主管部门的审查意见；
（四）申请贴息、国外贷款的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款或转贷协议；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（六）政府投资主管部门要求提供的其他文件。
第十五条 政府投资主管部门对资金申请报告审查同意后，根据项目建设进度和项目资金到位情况下达投资计划，财政部门根据投资计划拨付资金。
第十六条 使用政府投资补助、转贷或贴息资金的项目，应当严格遵守国家和省有关规定。政府投资补助和贴息资金，不得转移、侵占、挪用。
第三章 政府投资项目计划和资金管理
第十七条 政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的总体要求以及政府投资资金来源情况，编制年度政府投资项目建议计划，报同级政府批准。
第十八条 列入年度政府投资项目计划的项目应当符合以下条件：
（一）采用直接投资或资本金注入方式的投资项目，项目的可行性研究报告已经批准；
（二）采用政府投资补助或者贴息方式的投资项目，项目的资金申请报告已经批准；
（三）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划。
第十九条 年度政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）项目名称、建设内容、建设规模、总投资、建设周期、年度投资额和资金来源；
（三）政府投资项目的前期工作费用；
（四）其他应当说明的情况。
第二十条 年度政府投资项目计划经同级政府审查批准后，政府投资主管部门应当及时向各项目单位下达投资计划，并抄送同级财政、审计、统计部门和行业主管部门。
第二十一条 年度政府投资项目计划经同级政府批准后必须严格执行，任何单位和个人未经批准不得擅自变更。在计划执行过程中，确需追加或取消投资项目以及调整年度政府投资规模或项目投资规模的，须经项目单位提出申请后，由政府投资主管部门会同同级财政部门和行业主管部门制定调整方案，提请同级政府批准。
第二十二条 政府投资项目实行国库集中支付制度。财政部门根据投资计划及工程建设进度拨付资金，对有部门融资和自筹资金的项目，承诺筹措资金的单位必须按照项目进度同比例拨付到位。财政部门委托投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构对政府投资项目竣工财务决算进行审核，再按规定批复。
第四章 政府投资项目建设管理
第二十三条 政府投资的经营性项目应当组建或确定项目法人，实行项目法人责任制，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。行政机关工作人员不得兼任项目的法定代表人。
第二十四条 采用政府直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，积极推行代建制。政府投资主管部门对实施代建制的项目，应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，通过招标方式选择专业化的项目管理单位（即代建单位）负责建设实施。代建单位应严格控制项目投资规模、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。
第二十五条 政府投资项目必须达到以下条件，并经政府投资主管部门下达投资计划后方可开工建设。
（一）符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准；
（二）项目建议书、可行性研究报告已经批准（或项目已经核准或备案），其中需审批初步设计及概算的项目初步设计及概算已经批准；
（三）项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；
（四）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；
（五）已经完成环境影响评价审批；
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；
（七）已经取得施工许可证或已经办理开工报告书；
（八）已经下达年度投资计划；
（九）符合国家法律、法规的其他相关要求。
第二十六条 政府投资项目必须实行招标投标制、工程监理制、合同管理制。勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，均应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及有关规定实行招标。
第二十七条 中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位确需进行合同分包的，必须按《施工承包合同》约定进行，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
第二十八条 政府投资项目应实行履约担保制度。合同签订后，勘察、设计、施工、监理单位应依照合同约定向项目单位提供由金融机构出具的履约担保函。
第二十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经原设计单位同意后，报原审批部门审批。
第三十条 因设备、原材料价格上涨等不可预见的因素引起项目总投资超过投资估算１０％以上或者金额超过３００万元以上的，应由项目单位编制项目调整概算书，报政府投资主管部门审批。
第三十一条 政府投资项目建设完工后，项目单位应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核和审计部门审计。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。
第三十二条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、防雷、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由政府投资主管部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
第三十三条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由财政部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经审计机构审核后３０日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
第三十四条 产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。建设资金有结余的，建设单位应当在产权登记后的３０日内将结余资金上交财政部门。
第三十五条 建立政府投资项目后评价制度，实行动态跟踪管理。大中型政府投资项目交付试用期满后，政府投资主管部门会同监察、财政、审计等有关部门和行业主管部门有选择地进行项目后评价。后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报同级政府备案。
第三十六条 加强项目档案管理工作。凡政府投资项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案管理人员必须严格履行职责。
第五章 政府投资项目监督检查
第三十七条 政府投资主管部门、财政部门、建设行政主管部门、审计机关、监察机关和其他有关部门依据有关法律、法规和本办法的规定，在各自的职责范围内，对政府投资项目进行监督检查。
第三十八条 政府投资主管部门应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划实施的协调。政府重点项目稽察部门按照重点建设项目稽察办法对其实行稽察，并向市政府报告。重大项目可派驻稽察特派员。对稽察中发现的问题应及时处理，对发现的严重违法违纪问题要向有关部门提出调查处理意见。
第三十九条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第四十条 审计部门按照《三门峡市政府投资建设项目审计监督办法》依法对政府投资项目预算、决算以及参与投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。对政府投资的重大建设项目，审计机关可派驻审计特派员或跟踪审计。
第四十一条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
第四十二条 项目单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。有关部门应当设置并公布举报电话及其他举报方式，接受社会监督。
第六章 法律责任
第四十三条 项目建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究项目建设单位负责人和直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
（一）在项目申报过程中弄虚作假的；
（二）未按基本建设程序报批擅自开工的；
（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（四）未依法进行招标的；
（五）截留、挪用、侵占、骗取或者虚报冒领建设资金的；
（六）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（七）其他严重违反规定的行为。
第四十四条 咨询评估、工程设计、招标代理、监理、工程造价等中介机构及其执业人员在对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标代理进行咨询评估、工程质量监理等中介服务中弄虚作假或者评估结论和审查结论严重失实的，有关部门不得再次委托其从事政府投资项目的中介服务工作，并视情节轻重依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第四十五条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（一）违规批准立项、可行性研究报告或者初步设计方案的；
（二）单位和个人干预招标投标活动的；
（三）违反本办法拨付建设资金的；
（四）不按规定进行工程决算审计的；
（五）其他严重违反规定的行为。
第四十六条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批或建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 国务院、省政府及其有关部门对使用中央和省财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区公共租赁住房管理办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区公共租赁住房管理办法的通知
衢政办发〔2012〕46号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区公共租赁住房管理办法》已经2012年3月26日市政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年四月二十八日
衢州市区公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善城镇住房保障体系，规范公共租赁住房的管理，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、住房和城乡建设部《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》（浙政发〔2010〕1号）、《浙江省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知》（浙政办发〔2010〕92号）等文件精神，结合衢州实际，制定本办法。
第二条 衢州市区范围内公共租赁住房的规划、房源筹集、准入、分配、退出、管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、按照政府规定进行管理，限定建设标准和租金水平，租赁给符合条件的城市住房困难家庭的政策性住房。
第四条 公共租赁住房的供应对象主要是一定时期内无力通过市场解决住房问题的中等偏下收入城镇居民住房困难家庭和新就业但不具备买房条件的职工，包括已经通过廉租住房保障资格审定但未享受到实物配租的家庭、新就业大学毕业生，并逐步将在市区有稳定职业且已在市区居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
第五条 市住房和城乡建设行政主管部门（以下简称“市住建部门”）负责市区公共租赁住房监督管理。
设立市住房保障管理机构，具体负责市政府投资建设的保障性用房的日常管理。
柯城区、衢江区，市开发区、市高新园区等开发区、产业园区，企事业单位及其他社会机构投资建设的公共租赁住房，其日常管理由各建设主体按照政府的相关规定实施。
柯城区、衢江区人民政府及市发改、监察、公安、财政、规划、国土、民政、人力社保、物价、综合执法、人行、银监、税务、统计、住房公积金等相关部门和单位各司其职，协同做好公共租赁住房的管理，积极支持公共租赁住房发展。
第六条 市住建部门牵头会同柯城区、衢江区政府及市开发区、高新园区、发改、规划、国土资源、财政等部门，编制市区公共租赁住房保障规划和年度实施计划，报市政府批准后实施。
新建公共租赁住房应根据城市总体规划、近期建设规划和保障性安居工程建设规划，结合城市产业布局等情况，充分考虑居民就业和生活要求，统筹规划，合理布局，尽量安排在交通方便、配套完善、生活便利的区域。
第二章 资金筹集与使用
第七条 公共租赁住房的资金来源主要包括：
（一）政府财政预算安排用于公共租赁住房建设的资金；
（二）从土地出让金中计提的廉租住房保障资金；
（三）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的资金；
（四）中央和省级财政预算安排的公共租赁住房专项补助资金；
（五）通过投融资等方式筹集的公共租赁住房的建设和收购资金；
（六）社会捐赠用于公共租赁住房的资金；
（七）其他来源。
公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。
第八条 公共租赁住房资金专项用于补助政府组织实施的公共租赁房项目（含新建、改建、收购、市场长期租赁等形式筹集房源）的开支，包括投资、补助、贷款贴息以及政府直接投资项目的资本金等支出，实行专项管理、分账核算、专款专用，不得用于管理部门的经费及其他开支。
第九条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护、管理、投资补助及弥补物业服务费的不足等。
第三章 房源筹集与政策支持
第十条 公共租赁住房房源可以通过新建、改建、收购、调剂、在市场上长期租赁、在新建普通商品住房项目中配建等方式多渠道筹集。
第十一条 鼓励有条件的企业和其他房地产开发企业投资建设公共租赁住房，并给予享受公共租赁住房建设和运营的有关优惠政策。
第十二条 在外来务工人员集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，统筹规划，统一建设或引导用工单位等各类投资主体建设公共租赁住房，主要面向用工单位和园区内就业人员出租。
第十三条 住房困难职工较多的单位，在符合土地利用总体规划、城市规划的前提下，依照相关法律法规，经政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本单位符合条件的职工出租，多余房源由政府统一调配，权属不变。
第十四条 新建公共租赁住房应当以满足基本居住需求为原则，符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积控制在50平方米以内，高层住宅控制面积可放宽至60平方米。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应落实宿舍建筑设计规范的有关规定。
第十五条 公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。加强项目土地储备，实行年度滚动开发。
政府投资的公共租赁住房建设用地，采取行政划拨方式供应。各类企业和其他机构投资的公共租赁住房建设用地，可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施配套条件等作为土地供应的前置条件，所建公共租赁住房必须按政府规定进行租赁运营管理。
第十六条 对公共租赁住房建设和运营，给予税收优惠支持，具体办法由市财政、税务部门根据国家相关规定执行。
公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金一律免收，对政府管理的经营服务性收费按低限实行减半收取。
第十七条 政府投资建设的公共租赁住房可申请纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点范围。
鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。
第十八条 公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可以依法转让，但不得改变其使用性质，也不得无故空置。
第四章 申请与审核
第十九条 公共租赁住房的申请以家庭或单身人士为基本申请单位。每个申请家庭原则上以户主作为申请人，其他家庭成员为共同申请人。户主不具有完全民事行为能力的，由申请家庭推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人已婚的，其配偶及未成年子女作为共同申请人。投靠子女取得本市户籍的居民，作为共同申请人。
第二十条 同时具备下列条件的中等偏下收入家庭可以申请公共租赁住房：
（一）具有市区城镇居民户口且实际居住1年以上；
（二）申请人和共同申请人无自有住房或未租住公房（包括单位自管房，下同）或人均住房建筑面积在18平方米以下；
（三）家庭人均年收入低于上年度市区城镇居民人均可支配收入的80%（申请家庭年收入的具体标准每年另行公布）；
（四）申请人与共同申请人之间有法定的赡养、抚养或扶养关系，包括申请人的配偶、子女、父母等。
符合本条第（一）（二）（三）项条件且已满30周岁的单身人士可以申请公共租赁住房。
第（二）项所指的自有住房包括商品房、房改房、安居房、经济适用房、集资房、微利房、拆迁安置房、军产房、私房以及与他人共有住房部分（包括尚未办理房产证的）。
申请人和共同申请人原来曾有住房但现已5年以上没有住房，或将自有房产转让、析产、赠与给子女等直系亲属10年以上的，视作无自有住房。原来曾有住房包括已转让、析产、赠与的私房；已被拆除的私房或原承租的公有住房，领取过拆迁货币补偿款的。
人均住房面积标准由市住建部门会同市发改、民政、财政、统计等部门，根据我市经济发展状况等因素适时调整并公布。
第二十一条 同时具备下列条件的新就业人员可以申请公共租赁住房：
（一）具有大专以上学历；
（二）自毕业的次月起计算，毕业不满5年；
（三）本人及其父母在市区范围内无自有住房且未租住公房；
（四）已在我市参加社会保险，或已连续缴存住房公积金6个月以上。
第二十二条 同时具备下列条件的外来务工人员可以申请公共租赁住房：
（一）已在我市连续参加社会保险3年或缴存住房公积金2年以上；
（二）已在申请单位务工2年以上；
（三）年收入低于上年度市区城镇居民人均可支配收入的80%（收入的具体标准每年另行公布）；
（四）在市区范围内无自有住房且未租住公房；
（五）非市区户籍但已取得浙江省居住证或浙江省临时居住证。
第二十三条 中等偏下收入住房困难家庭申请市政府投资建设的公共租赁住房，按照以下程序办理：
（一）申请：在公布的公共租赁住房申请期限内，申请人向户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）领取《衢州市区公共租赁住房申请表》，如实填写，并将下列材料一并递交街道办事处（乡镇人民政府）：
1．《衢州市区公共租赁住房申请表》（一式两份）；
2．申请家庭成员身份证、户口簿原件及复印件；
3．申请家庭成员收入证明；
4．房屋所有权证或者使用权证明以及其他能够证明申请家庭住房情况的材料；
5．申请家庭声明同意审核部门调查核实其家庭住房和资产等情况的材料；
6．审核部门认为需要提供的其他材料。
（二）受理：街道办事处（乡镇人民政府）应当自收到申请材料之日起30日内，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，就申请人的家庭人口、家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行走访核查，提出初审意见并进行张榜公布（公布期限为7天）。公布后，街道办事处（乡镇人民政府）应当将申请材料、初审意见和公布情况等一并报送住建部门。
申请家庭及相关单位、组织或个人应当如实提供有关情况。
（三）审核：住建部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转给市民政部门。
民政部门应当自收到申请材料之日起30日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈住建部门。
住建部门将上述申请人的申请材料汇总后，会同民政、监察、人力社保、财政、住房公积金等部门及各相关街道办事处（乡镇人民政府）进行联合审核。
（四）公示：经审核不符合条件的，住建部门应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，住建部门应当在申请人的户籍所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示内容包括申请家庭成员姓名、经济收入及住房情况等。公示期限为15日。
（五）认定：经公示有异议的，住建部门应当在10个工作日内完成核实。经核实异议成立的，不予资格认定，并书面告知申请人，说明理由。
经公示无异议或者异议不成立的，审核结果生效，由住建部门在5日内予以资格认定，发放公共租赁住房租赁资格证，进入配租轮候环节。
第二十四条 新就业人员和外来务工人员申请市政府投资建设的的公共租赁住房，按照以下程序办理：
（一）申请：在公布的公共租赁住房申请期限内，申请单位向住建部门领取《衢州市区公共租赁住房申请表》、《衢州市区公共租赁住房申请汇总表》，如实填写，并将下列材料一并递交住建部门：
1．《衢州市区公共租赁住房申请表》、《衢州市区公共租赁住房申请汇总表》；
2．入住人员身份证、户口簿（户籍证明或浙江省居住证、浙江省临时居住证）、学历证明、劳动合同（或单位出具的就业证明）、参加社会保险或缴存住房公积金证明等复印件（提供原件核查）；
3．申请单位出具的承诺书和入住人员收入认定证明；
4．申请单位营业执照等复印件（提供原件核查）；
5．审核部门认为需要提供的其他相关材料。
（二）受理：住建部门收到申请单位的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请单位出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性书面告知申请单位需要补正的全部内容，受理时间从申请单位补正材料次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）审核、公示、认定程序：依照本办法第二十三条规定的程序、内容执行。
第二十五条 新就业人员和外来务工人员申请市政府投资建设的公共租赁住房的，由用人单位统一提出，不受理个人申请。
申请单位在申请时应当明确入住人员名单，并对入住人员以及提供材料的真实性予以承诺。
申请经批准后，由申请单位、新就业人员或外来务工人员与住建部门签订三方合同。申请单位根据经批准的入住人员名单进行组合安置，办理入住手续，缴纳租金以及相关费用，并承担本单位人员的管理责任。
第二十六条 已通过廉租住房享受住房租赁补贴资格审核（年审）的家庭，可持相关有效凭证直接到住建部门申请轮候公共租赁住房。轮候配租到位后，原享受住房租赁补贴予以取消。
第二十七条 申请公共租赁住房的家庭、新就业人员、外来务工人员在配租轮候期间户籍、家庭人口、收入、住房状况等发生变化的，申请人或申请单位应当及时告知管理部门。
管理部门应对变更情况进行登记，经审核不符合公共租赁住房申请条件的，应当取消其轮候资格，并书面通知申请人或申请单位，说明理由。
第五章 配租与租赁管理
第二十八条 政府投资建设的公共租赁住房的配租实行分类轮候制度。
中等偏下收入住房困难家庭的配租，由管理部门根据当年的配租方案，通过抽签或摇号的方式，确定入围申请人以及选房顺序。重度残疾人（一级、二级）家庭可在当年的配租方案中优先安排。申请人按照选房顺序选定住房后，由管理部门核发配租证，签订租赁合同，办理入住手续。
新就业人员和外来务工人员的配租，由管理部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源，当年房源安置完毕后，转入下一年计划安置。配租对象确定后，由管理部门与申请单位、新就业人员或外来务工人员签订租赁合同，按照组合租赁安置方案办理入住手续。
第二十九条 公共租赁住房建筑面积与申请人的保障面积相对应，1人和2人户以一室户型为主，3人及以上户以二室户型为主。
第三十条 除不可抗力外，符合公共租赁住房承租条件的申请对象发生以下情况之一的，视同放弃本次入围资格，本年度内不再受理其申请：
（一）未在规定的时间、地点参加选房的；
（二）参加选房但因申请人自身原因未选定住房的；
（三）已选房但因申请人自身原因未在规定时间内签订租赁合同的；
（四）签订租赁合同后放弃租房的；
（五）其他放弃入围资格的情况。
连续2次放弃选房或签订租赁合同后放弃租房的，3年内不再受理其申请。
第三十一条 首次签订公共租赁住房租赁合同的，租赁期限一般为3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件需续租的，可在合同期限届满前3个月内申请续租。经审核符合续租条件的，续租期不超过2年。续租期满后，承租人仍然符合续租条件需续租的，需重新申请。承租人已不符合申请条件，但确有特殊困难暂时不能腾退住房的，经批准可以延长不超过6个月的租住期。
公共租赁住房租赁合同，统一使用省住房保障主管部门会同工商行政主管部门制定的示范文本。
第三十二条 原承租公房的申请家庭取得公共租赁住房配租的，其原承租的公房必须腾退，由公房产权单位收回。
第三十三条 公共租赁住房租金实行政府定价。应综合考虑公共租赁住房建设、运营和管理成本，以及供应对象支付能力、市场租赁价格水平等因素合理确定租金标准。公共租赁住房租金标准实行动态调整，由市政府确定并向社会公布。
对已有私房的申请人，其原有住房面积合并计算，超出公共租赁住房保障面积标准部分按公共租赁住房租金标准上浮60%交纳租金。
第三十四条 承租人应当按照租赁合同约定合理使用住房，只能自住，不得出借、转租、闲置或从事其他经营活动，不得擅自改变房屋结构及原有使用功能。
承租人应按时足额缴纳租金及水、电、气、物业管理等费用。
第三十五条 承租人在租赁期内，因购买、受赠、继承、租赁其他住房或因经济条件改善、收入水平提高而不符合公共租赁住房保障条件的，应当在30日内向管理部门报告并退出公共租赁住房。
租住公共租赁住房的新就业人员和外来务工人员发生变动时，申请单位应当及时向管理部门报告。
第三十六条 管理部门应当建立健全公共租赁住房档案管理制度，完善纸质档案和电子档案的收集、管理及利用等，保证档案数据的完整、准确，并根据申请人享受住房保障变动情况，及时变更住房档案，实现公共租赁住房档案的动态管理。
第六章 监督管理
第三十七条 管理部门应动态监测公共租赁住房保障对象的家庭人口、住房和经济状况等变化情况，建立公众监督机制，落实信息公开，定期检查公共租赁住房的使用情况。
第三十八条 公共租赁住房的承租人或承租单位有下列行为之一的，解除租赁合同，收回其承租的公共租赁住房：
（一）采用虚报或隐瞒户籍、家庭人口、收入以及住房状况等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（二）不符合公共租赁住房申请条件的；
（三）转租、出借、闲置6个月以上，或从事其它经营活动，或擅自改变房屋用途的；
（四）承租人因购买、受赠、继承、租赁其他住房的；
（五）根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回公共租赁住房的。
有前款第（一）项行为的，在信用体系中载入其不良行为记录，取消其5年内申请公共租赁住房的资格；有第（三）项行为的，取消其3年内申请公共租赁住房的资格。
第三十九条 租期满后承租人未经批准不退出承租住房的，应当按市场价格交纳租金，并载入其个人诚信档案。
承租人在超期居住期间，以及超期居住退房后3年内，不得再申请公共租赁住房。
第四十条 承租人拖欠租金或其他费用达3个月以上的，有关部门通报其所在单位，依法追缴。
对承租人违反第三十八、三十九条规定的，可以在租赁合同中约定相应的违约措施。
第四十一条 各类企业和其他机构投资、建设、运营公共租赁住房，必须严格按照本办法确定的准入条件、租金水平、退出要求等进行规范管理。
第四十二条 有关管理部门及其工作人员在公共租赁住房投资、建设、运营管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪查处，追究相关单位和个人的责任。其他单位和个人弄虚作假，为公共租赁住房申请人提供虚假证明的，依法追究相关单位和个人的责任。
第七章 附则
第四十三条 柯城区、衢江区，市开发区、市高新园区等开发区、产业园区，企事业单位及其他社会机构投资建设的公共租赁住房，其产权单位可以根据本办法的相关规定制定实施办法或实施方案并组织实施，报市住建部门备案。
第四十四条 在条件成熟时，市区公共租赁住房的申请、审核、配租可与廉租住房并轨进行。
第四十五条 本办法的具体应用问题由市住房和城乡建设局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起30日后施行。
