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浙江省杭州市审计局


杭州市审计局关于印发《杭州市审计局审计结果公告办法(试行)》的通知

杭审法〔2005〕114号

各区、县(市)审计局,市局各处室:《杭州市审计局审计结果公告办法(试行)》经局长办公会议审议通过,现予印发,自2006年1月1日起试行。

　　附件:1.杭州市审计局审计结果公告办法(试行)
　　　　 2.杭州市审计局审计结果公告格式(略)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市审计局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十一日


附件1

杭州市审计局审计结果公告办法(试行)　　

　　第一条　为了规范审计结果公告工作,提高审计执法透明度,充分发挥审计监督作用,结合我市经济社会发展和审计工作的实际,根据审计署、省审计厅的有关规定和《杭州市政府信息公开规定》(杭州市人民政府令第202号),制定本办法。
　　第二条　本办法所称审计结果,是指审计项目实施后,根据已生效的审计结论性文书所反映的主要内容;本办法所称审计结果公告,是指通过一定载体公开审计管辖范围内重要审计事项的审计结果。
　　第三条　审计结果公告应当本着“积极、稳妥、谨慎、细致”的原则逐步推行,公告内容应当体现重要性原则。
　　第四条　审计结果公告的范围为:
　　(一)本级人民政府财政预算执行和其他财政收支情况的审计结果;
　　(二)对下级人民政府财政决算的审计结果;
　　(三)各级政府部门或者国有企、事业单位财政收支、财务收支的审计结果;
　　(四)重要专项基金、资金的审计或专项审计调查结果;
　　(五)重要经济责任审计结果;
　　(六)政府性投资的重大建设项目审计结果;
　　(七)本级党政领导机关交办的重大事项的审计结果;
　　(八)法律、法规规定应当向社会公布的其他事项的审计结果。
　　第五条　审计结果公告通过以下载体公开:
　　(一)政府门户网站和审计机关子网站;
　　(二)报刊、广播、电视中的主流媒体;
　　(三)书面公告;
　　(四)新闻发布会。
　　第六条　审计结果公告应当做到:
　　(一)事实清楚,证据确凿,定性准确,评价客观;
　　(二)在审计报告、审计决定书等相关审计结论性文书生效以后进行;
　　(三)保守国家秘密和被审计单位及相关单位的商业秘密;
　　(四)涉及不宜公布内容的,必须对相关内容进行删除或修改。
　　第七条　审计结果公告的发布应当经过以下审批程序:
　　(一)对本级人民政府财政预算执行和其他财政收支情况,及对下级人民政府财政决算情况的审计结果公告,由市人民政府批准;
　　(二)向市政府呈报的重要审计事项的审计结果需要公告的,由市人民政府批准;
　　(三)领导干部任期经济责任的审计结果需要公告的,经杭州市党政领导干部经济责任审计工作联席会议审议后,报市人民政府批准;
　　(四)其他审计事项的审计结果需要公告的,征得市人民政府主要领导的同意。
　　未按审批权限批准发布审计结果公告的,应当追究有关部门和个人的责任。
　　第八条　市局办公室负责审计结果公告发布的具体组织和文字核稿工作;实施该审计项目的业务处负责审计结果公告的起草;审计复核机构负责对审计结果公告内容的复核。审计结果公告经分管局长审批后,由局长签发。
　　第九条　审计结果公告的内容及选用的载体,应当经审计业务会议审定。重要审计项目的审计结果公告内容应当经局长办公会议审定。
第十条　审计结果公告内容必须征求被审计单位(被审计者)的意见。实施审计项目的业务处应当对审计结果公告内容的真实性负责。
　　审计结果公告涉及下级审计机关实施的审计项目,相关事实内容应当经该审计机关确认。
　　第十一条　审计结果公告应当包含以下要素:
　　(一)引言:包括审计依据、时间、范围等。
　　(二)基本情况:包括对被审单位财政财务收支情况的介绍,以及审计机关作出审计评价。
　　(三)审计查出的主要问题:包括问题事实的描述、定性及法规依据。
　　(四)审计处理情况及建议:简要描述审计机关的处理情况。
　　(五)审计发现问题的整改情况:被审计单位针对上述问题的执行、整改情况。
　　(六)附件:被审计单位落实审计报告整改情况及执行审计决定的回函或者审计机关审计回访情况。
　　第十二条　审计结果公告的标题统一为《杭州市审计局审计结果公告***********审计结果》,文号单独编制(具体格式详见附件2)。
　　第十三条　审计结果公告形成的有关材料应按规定归档。
　　第十四条　审计结果公告发布以后,审计机关应当做好相关来信、来访的接待、解答工作,确保审计结果公告产生较好的社会效应。
　　第十五条　本办法由杭州市审计局法制处负责解释,全市各区、县(市)审计局参照执行。
　　第十六条　本办法自2006年1月1日起试行。

　　　摘 要：按照我国现行公司法理论中股东对公司所负责任的不同，公司主要分为股份有限公司和有限责任公司两种形式。本文主要探讨运作过程中两种法律制度的异同。
　　　关键词：股份有限公司 有限责任公司 法律制度异同

　　　前言
　　　公司制度的产生是市场经济发展的产物，在提高经济效益和劳动生产率方面起着重要作用；公司制度具有灵活性，是社会经济发展的基本组织形式，能够有效引导资金流向，促进国民经济迅速发展。比较与研究股份有限公司和有限责任公司法律制度有助于指导公司组织形式的选择，更好服务于经济发展。
有限责任公司和股份有限公司的相关释义
　　　有限责任公司，又称有限公司，在英美称为封闭公司或私人公司，它是指根据法律规定的条件成立，由两个以上股东共同出资，并以其认缴的出资额对公司的经营承担有限责任，公司是以它的全部资产对其债务承担责任的企业法人。股份有限公司又称股份公司。在英美称为公开公司或公众公司，是指注册资本由等额股份构成，股东通过发行股票筹集资本。我国《公司法》中定义为“股份有限公司是指其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。” 二、有限责任公司与股份公司制度运行中的共性
　　有限责任公司与股份公司是公司的基本组织形式，二者基本的共性除资本维持原则、所有权分离原则等还主要具有以下的共同之处，这种共性能够有效维持资本的稳定和公司的存续。第一，依法设立的企业法人，设有股东大会和董事会。依据法律规定或企业章程，企业法人是具有法人资格，自主经营，能够自负盈亏并具有民事权的经济独立实体。第二，具有独立的财产权。资本是公司的血液，财产是公司运行的保障，不论何种形式公司制度其股东的财产与公司的财产都是各自独立的。《公司法》规定：“在公司登记注册后，股东不得抽回投资，不再直接控制和支配这部分财产”但股东仍有依据投入财产享有收益权、处分权、重大事项决策权以及最后的分配财产权利等。第三，股东承担有限责任。股东对公司承担的责任是以投资额为限的，股份有限公司则股东以其所持股份为限对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司的债务承担有限责任。
有限责任公司与股份公司制度运行中的差异性
　　　（一）对于股东人数限制不同。有限责任公司属于人资两合公司，股东之间不仅仅是出自关系也有一定的信任基础，因此有限责任公司的股东人数为2人以上50人以下，以保证相对的人和基础；股份有限公司完全是资合公司，是股东资本的结合，对股份有限公司股东人数完全开放没有上限，规定下限不少于5人。
　　（二）公司的注册资本额度不同。有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元，特殊的经营范围与经营性质另有规定，《公司法》规定：注册资金不得少于下列最低限额：（1）以生产经营为主的公司人民币50万元；（2）以商业批发为主的公司人民币50万元；（3）以商业零售为主的公司人民币30万元；（4）科技开发、咨询服务性公司人民币10万元；特定行业的有限责任公司注册资金最低额高于上述规定者，由国务院另行规定。我国《公司法》规定股份有限公司注册资本的最低额500万元，对允许由其他法律或行政法规定某些股份有限公司的注册资本限额可以高于500万元，如批准上市公司的股本总额不少于人民币3000万元。
　　（三）股东承担责任的基础不同。股份有限公司的资本拆分为等额资本，每一股金额大小一致，股份有限公司的股东是以自己认购的股份承担责任；有限责任公司的股东是以认缴的出资额为限承担责任，股本不做等额拆分，以股东认缴的出资额为准。
　　（四）公司内部组织机构设置不同。公司内部组织机构分为决定机构和执行机构。由于有限责任公司兼具有人资两合性，人数在封闭范畴内，所以组织结构的设立很简单，董事会为常设机构，监事会和股东会可以不设，并常由股东个人兼任董事会，内部机构的权限比较集中；股份公司由于上限人数处于开放状态，所以人员分散，必须设立股东大会权力机构并对股东会的权限加以限制。
　　 （五）发起人筹集资金方式不同。股份有限公司可以选择募集设立或是向社会公开募集资金，代表权利凭证的股票可以上市交易流转；有限责任公司只能由发起人集资，其股票不能公开发行，更不上市交易。
　　（六）股权证明凭证不同。股份有限公司中，股东权利的凭证是股票，股票是股东持股的证明，股票可以上市交易进行流转；有限责任公司股东的凭证式出资证明书，出资证明书是股东享有最终权利的依据。
　　 （七）股权流转条件不同
　　股份有限公司体现更多的是资合性，可以自由的转让和交易但是不能退股；有限责任公司相对而言股权转让受到条件限制，自由性没有股份公司高，股东依法向公司以外人员转让股本时，必须有过半数股东同意方可实行，在转让股本的同等条件下，公司其他股东享有优先权。对公司董事、监事高级管理人员的股权转让在时间上也有限制。
　　（八）财务公开程度不同。
　　　股份公司的股东人数众多，需要定期进行财产的公开；有限责任公司因人和性原因按照相关的章程进行公示财产即可，无需进行社会公告和备查，保密性相对较好。
结语
公司制度的这两种形式通过以上比较研究同异性显而易见。这样的理论有助于公司制度更好应用于市场经济，促进市场规范与经济的发展。

参考文献 ：
【1】《中华人民共和国公司法》,2006年1月1日实施。

　　　
　　　　
　作者：中铁二十局集团有限公司 马婧